Несмотря на очевидную необходимость реформирования высшего образования на основе развития инфокоммуникационных образовательных технологий, органы управления образованием по-прежнему основной упор делают на закачку государственных денег в традиционные образовательные технологии. В кампусной технологии 90% и более средств идут на малоэффективное строительство зданий, а не на повышение качества образования. Качество образования определяется образовательной средой, которая имеет тем более высокое качество, чем выше уровень ее информатизации. Кампусные технологии, как уже было показано, не решают ни одной проблемы высшего образования, вброс туда денег - тупиковый путь. Необходимы инвестиции в образовательную среду вузов, т.е. в информатизацию. Сегодня у России имеется уникальный шаг обогнать конкурентов в борьбе за глобальный рынок образовательных услуг, не догоняя их в бессмысленной гонке строительства кампусов, а за счет развития образовательной среды распределенных вузов.
Еще один миф - доступность бесплатного образования. Во-первых, в силу дефицита бюджетных учебных мест, бесплатное высшее образование - удел далеко не всех, хотя обществу знаний нужно массово доступное высшее образование. Во-вторых, студентам, приезжающим в кампусы из других городов в современных условиях просто невозможно прожить на стипендию, поэтому такое образование опять таки доступно только для достаточно обеспеченных семей, имеющих средства на оплату расходов на жизнь студента, а таких в России далеко не так много. Кроме того, те, кто говорит о необходимости ограничения высшего образования не исследовали различия между профессиональным и академическим образованием. Мы в СГА такие исследования провели. Оказалось, что доля рабочего стажа, когда работник использует профессиональную составляющую своего образования (работает по полученной в вузе специальности), составляет в среднем 22%, а для специалистов технических направлений и того меньше - 15%. Академическая же составляющая образования используется работником в течение всей его профессиональной карьеры. При этом, используя именно академическую составляющую, работник с высшим образованием почти на 50% больше вовлечен в послешкольное образование, легче адаптируется к потребностям общества в той или иной квалификации.
Отсутствие научных подходов к управлению отечественным образованием касается и проблем обеспечения качества. Вместо кропотливой работы, нацеленной на совершенствование образовательной среды вузов, интенсификацию ее информатизации, как основной рычаг улучшения образовательной среды, упор делается на спускаемые вузам образовательные стандарты, постоянный надзор и контроль. При этом качество самих образовательных стандартов низкое, их создание - сложная бюрократическая процедура, принципиально не поспевающая за потребностями вузов, определяемыми лавинообразным ростом числа новых специальностей. Определять требования к содержанию образования должно само академическое сообщество, а не чиновники. При этом практикуемый органами управления образованием внешний надзор и контроль пользы не приносит - он только констатирует недостатки, когда их поздно устранять. Это - устаревший на полвека подход. Необходимо развивать системы менеджмента качества, совершенствовать бизнес-процессы, реализуемые в образовательной среде вузов.
На рис. 8 отражены основные моменты, по которым отсутствие научных подходов в сфере образования существенно влияет на развитие высшего образования в России.
Рис.8. Отсутствие научных подходов в сфере образования
Реформа высшего образования в России - объективная необходимость. Кампусная система принципиально не может обеспечить непрерывность образования, массовость высшего и сверхвысшего образования, дать возможность учиться на месте обитания, обеспечить России достойное место на международном рынке образовательных услуг. Решение проблемы - создание вуза новой формации - распределенного вуза.
Рис. 9. Необходимость создания вузов новой формации
Основным препятствием на пути развития распределенных вузов в настоящее время является отсутствие соответствующего законодательного поля.
Проведенные СГА исследования показали, что должны иметь распределенные вузы для реализации образовательной деятельности и каковы необходимые для его работы особенности законодательного поля. Все это представлено на рис. 10.
В настоящее время для отработки организационных, технологических и законодательных вопросов функционирования распределенных вузов готовится проведение соответствующего эксперимента, в Положении о котором отражены указанные вопросы.
Рис. 10. Законодательные положения по распределенному вузу
В заключение проиллюстрируем возможности, открывающиеся для высшего образования в РФ на пути инновационного развития, базирующегося на развертывании инфокоммуникационного образования, с использованием полученных в СГА результатов.
Рис. 11. Новая роль высшего образования в национальном измерении
Таким образом, можно говорить о новой современной парадигме развития непрерывного образования на основе информационных технологий, которая заключается в переходе от элитарного эпизодического образования к всеобщему непрерывному образованию.