Развитие общественных пространств: социологическое измерение (на примере Новособорной площади города Томска)
Сидоров Анатолий Анатольевич
кандидат экономических наук, доцент, кафедра автоматизации обработки информации, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Сапрон Дмитрий Владимирович
ассистент, кафедра автоматизации обработки информации, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Аннотация
Рассматриваются вопросы, связанные с инструментами учета позиции населения при формировании муниципальной политики в области развития общественных пространств. В частности, указывается, что различные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления позволяют сформировать институтам публичного управления определенное мнение о необходимости тех или иных преобразований значимых городских территорий. Вместе с тем актуализируется проблема невовлеченности широких общественных масс в процесс формирования ориентиров развития городской среды, даже, несмотря на то, что в качестве основного потребителя результатов деятельности органов власти и управления выступает горожанин. В качестве проектного решения предлагается проведение полномасштабных опросов населения по вопросам выработки генеральных направлений развития отдельных городских пространств. Предложенная модель была апробирована в Томске впервые в 2015 г. в рамках Совета при мэре по развитию общественных пространств, при подготовке к которому было проведено социологическое исследование, направленное на аккумулирование позиций горожан в отношении развития одного из центральных мест города -- Новособорной площади. Исследование позволило выяснить, какие проблемы с позиции жителей свойственны данному месту, и какой образ данного пространства представляется желательным. Результаты исследования позволяют констатировать, что в целом население удовлетворено деятельностью органов местного самоуправления в части развития данной территории. Вместе с тем, существуют вопросы, требующие активных действий со стороны администрации. Формат Совета при мэре по развитию общественных пространств, в рамках которого были доложены результаты социологического исследования, стал традиционным, что свидетельствует об эффективности подобной формы взаимодействия власти и населения.
Ключевые слова: общественные пространства, социологические исследования, городская среда, развитие территории, общественное мнение, муниципальная политика, принятие решений, информационно-аналитическое сопровождение, осуществление местного самоуправления, население
городская власть население взаимодействие
This article examines the questions associated with the instruments of taking into account the position of population in establishment of the municipal policy in the area of development of public spaces. Particularly, the authors underline that various forms of participation of population in implementation of the local self-government allow to the institutions of public administration forming a certain opinion about the need to reform the important urban areas. In addition to that, the authors give attention to the problem of non-involvement of the general public into the process of formation of the urban development landmarks, even despite the fact that the city resident acts as a main consumer of the results of the work of government authorities and administration. The authors suggest conducting full-scale surveys among population related to discussion of the general directions in development of separate urban spaces. The proposed model has been for the first time tested in Tomsk (in 2015) within the frameworks of the Mayor Council on development of the public spaces, in preparation to which was conducted a sociological survey aimed at accumulation of positions of the citizens with regards to development of one of the remarkable places of the city - Novosobornaya Square. The research revealed the problems that are characteristic to this place from the residents' point of view, as well as what is desired to be accomplished. The results of the survey also demonstrate that in general, the population is satisfied with the work of the local self-government in this regard. The format of the Mayor Council on development of the public spaces became traditional, which testifies to the effectiveness of such form of interaction between the government authorities and the population.
Keywords: decision-making, municipal policy, public opinion, development of the territory, urban environment, sociological researches, public spaces, information and analytical support, local government, population
Введение
Создание комфортных условий для проживания является одной из стратегических задач органов местного самоуправления в рамках достижения генеральной цели социально-экономического развития -- повышения уровня и качества жизни населения. Данный постулат является практически инвариантным по отношению к конкретному муниципальному образованию: деятельность в этом направлении со стороны органов управления не зависит ни от вида муниципального образования, ни от уровня его экономического развития, ни от месторасположения рассматриваемой территории.
Одним из приоритетов в области формирования благоприятной среды являются проекты по созданию и развитию общественных пространств, под которыми понимаются определенные городские территории, сложившиеся благодаря историческим, культурным, социальным и прочим признакам, созданные для общественного пользования. Их примерами являются парки, площади, скверы, мостовые, набережные, тротуары, детские площадки, стадионы и т. п. Основная цель их организации в городе -- создание условий для максимально удобного и продолжительного пребывания людей в их пределах.
Действительно, общественные пространства играют большую роль в городском развитии, выступая в роли определенных драйверов для рядовых жителей и бизнеса. Элементарная потребность в досуге и привлекательные условия для свободного времяпрепровождения в рамках того или иного места побуждают людей выходить на улицу, что, с одной стороны, способствует поддержанию и сохранению здоровья за счет пеших прогулок и пребывания на открытом воздухе, а с другой, -- повышению уровня безопасности вследствие многолюдности. Формирующийся таким образом поток можно позиционировать как хорошую предпосылку для развития определенных видов предпринимательской активности. Таким образом, социальные траты на общественные пространства можно трансформировать в инвестиции, способствующие развитию экономики города.
Позиция органов власти в области развития общественных пространств обозначена, как правило, в явном или скрытом виде в комплексе документов программно-целевого управления, участие в процессе подготовки которых принимают разнообразные научно-исследовательские, проектные и консалтинговые организации, а также эксперты в области градостроительства, дизайна, экономики, урбанистики и пр. Вместе с тем, вне рамок хотя бы обсуждения генеральных направлений развития практически всегда остается главный потребитель рассматриваемого общественного продукта -- человек, постоянно проживающий или временно пребывающий на территории города. Однако, именно для жителей и гостей, их комфорта и предпринимаются действия, связанные с развитием общественных пространств. Данное обстоятельство, в свою очередь, обозначает проблему отстраненности жителей от процесса формирования собственной среды обитания.
1. Участие городского обывателя в развитии общественных пространств: основные формы
Анализ нормативных документов, практики управления и литературы позволил выделить несколько форм учета общественного мнения в рамках реализации градостроительной и благоустроительной политики. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации [1] предусмотрены следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, которые практически реализуемы в части выяснения мнения горожан: публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов). Наиболее часто используемой формой представляются публичные слушания.
Публичные слушания -- институт, призванный содействовать диалогу власти и населения. Они обеспечивают учет интересов, мнений и настроений населения и отдельных социальных групп, привлечение к выработке решения интеллектуальных и информационных ресурсов местного сообщества и, как следствие, повышение доверия к местным властям [2]. Вместе с тем, данный институт характеризуется определенными недостатками, важное место среди которых занимает нерепрезентативность подобных собраний. Согласно [3] данный факт легко объясним: в слушаниях принимают участие наиболее социально активные граждане, как правило, обладающие значительным количеством свободного времени. Кроме того, нельзя не отметить и отсутствие у значительной части представителей местного сообщества заинтересованности в подобных мероприятиях [4]. Причина абсентеизма в данном случае достаточно очевидна: низкий уровень доверия к рассматриваемому институту.
Собрания граждан, как справедливо отмечается в [5], характерны, в основном, для небольших самоуправляющихся территориальных коллективов. Среди основных трудностей, связанных с их организацией в достаточно масштабных сообществах, например, городских, можно отметить сложности поиска подходящего помещения для проведения подобных мероприятий и пространственно-временной координации жителей.
Определенные проблемы можно отметить и для такой формы участия в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан (собрание делегатов). Наряду с организационными проблемами, связанными с необходимостью сбора представителей в определенном месте и в определенное время, в муниципальных образованиях существует очень часто правовой вакуум, выраженный в отсутствии установленного порядка определения делегатов.
Таким образом, рассмотренные способы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в части, касающейся выработки стратегии развития общественных пространств, целесообразнее рассматривать не как инструмент принятия решения, а лишь как механизм по его подготовке (в контексте аккумулирования мнения лишь определенной части сообщества территории). Кроме того, и публичные слушания, и собрания граждан, и собрания делегатов могут выступать в качестве эффективного средства по информированию населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Соглашаясь с [6] стоит отметить, что рассматриваемые институты участия населения в управлении представляют процедуру, позволяющую контролировать процесс формирования общественного мнения и распространения оппозиционных точек зрения.
Кроме общественного диалога, в рамках которого и власть, и население высказывают свои позиции относительно тех или иных возможностей развития общественных пространств, существует и монологичная форма, оформленная с правовой точки зрения через институт обращения граждан в органы власти и управления [7]. Любой гражданин вправе направить обращение, в котором имеет право изложить свою точку зрению и предложения по развитию определенной части городской территории. Не оспаривая тезис о том, что подобная форма взаимодействия является важным источником состояния общественной жизни [8, 9], следует отметить, что и она несвободна от существенных недостатков в части, касающейся процессов подготовки и принятия управленческих решений. Подавляющую часть обращений на сегодняшний день составляют заявления и жалобы. Предложения же, выступающие в роли конструктивной модели взаимодействия гражданина и власти, поступают крайне редко. Однако и в этом случае практически всегда за подобными высказываниями стоят интересы не всего населения, а отдельных, наиболее активных общественных групп.
Вариантом, способным повысить вовлеченность горожан в механизм согласования общественных интересов, является проведение полномасштабных социологических исследований, посредством которых возможно аккумулировать мнение жителей и использовать его в качестве важнейшего фактора, влияющего на принятие решений в сфере развития общественных пространств. Следует отметить, что подобное решение не является новым и уникальным. Вместе с тем, наряду с весьма весомым недостатком -- высокой затратностью -- оно обладает и неоспоримым преимуществом: репрезентативностью полученных результатов. Подобная точка зрения подтверждается и тем, что социологические исследования выступают в качестве мощного инструмента информационно-аналитического обеспечения управления по широкому кругу вопросов [10--13].
С развитием современных информационных технологий сбор подобной информации, например, посредством интернет-опросов не представляется столь уж затратным с разных точек зрения мероприятием. Вместе с тем, обозначенная простота таит в себе крупную методологическую ловушку: уровень доступности интернет- и мобильных сервисов, а также охват ими целевой аудитории не позволяет говорить о соответствии результатов, получаемых подобными способами, действительному состоянию дел. Безусловно, полностью игнорировать указанные каналы получения данных не стоит, поскольку они обладают вполне очевидными достоинствами, но и полагаться исключительно на них представляется неверным. Таким образом, традиционное классическое исследование в форме очного опроса представляется наиболее приемлемым с точки зрения получения адекватных данных при выяснении точек зрения горожан в отношении развития общественных пространств. Данный формат был апробирован в Томске на базе нескольких городских территории, обсуждение перспектив развития которых проходило в рамках Совета при мэре.