13) включение функций контроля и оценки в разработанную программу.
В результате реализации государственной политики деинституционализации ожидаются следующие результаты:
1) снижение численности детей, оставленных родителями;
2) снижение численности детей, находящихся в учреждениях интернатного типа;
3) снижение количества учреждений интернатного типа и закрытие тех, которые по разным причинам не могут быть преобразованы в учреждения семейного типа;
4) рост доли детей, вовлеченных в альтернативные формы заботы и находящихся в учреждениях семейного типа, или детей, возвращенных в кровные семьи, по сравнению с численностью воспитанников учреждений интернатного типа;
5) увеличение разнообразия альтернативных форм устройства детей;
6) сокращение периода пребывания детей в учреждениях интернатного типа;
7) повышение профессионализма участников программы;
8) ужесточение контроля за распределением и использованием финансирования программы;
9) обеспечение баланса между затраченными средствами и качеством альтернативных форм заботы;
10) наличие гибкой государственной системы наблюдения за деятельностью по защите детей. [12]
Как видим, в теоретических подходах намечены и стратегические цели, и ближайшие задачи процесса деинституционализации. Сам этот переход, безусловно, имеет разумное начало, но в современных российских условиях срабатывает старый бюрократический стереотип: когда команда уже дана, чиновники стараются выполнить ее быстро и часто любой ценой. Возникает обратный перекос: немедленное расселение детей в семьи, не всегда реально готовые к такому шагу, часто в семьи родственников, отличающиеся девиантным образом жизни -- и ребенок снова оказывается в беде. Отчетность же при этом выглядит как нельзя лучше.
Вывод должен быть один -- необходимо внимательное изучение ситуации в целом, опыта, возможностей, проблем и противоречий, трудностей этого процесса. А главное -- надо принимать решения не по указанию «сверху», но в соответствии с интересами каждого конкретного ребенка.
На наш взгляд, следует внимательно изучить и другую сторону деинституционализации -- возможности развития и трансформации самих стационарных учреждений. Во-первых, слишком поспешное решение задачи расселения детей может привести к сокращению или даже ликвидации сложившихся детских домов и приютов, имеющих положительный опыт воспитания. Во-вторых, опыт показывает, что проблему детей-сирот нельзя решить простым расселением в семьях: многие из них имеют крайне тяжелые, специфические проблемы с физическим и психическим здоровьем, сложный социальный опыт, реабилитация их требует участия специалиста, возможно, повседневного. Есть очень ограниченное количество детских стационарных учреждений, которым это удается. Среди них -- Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции г. Хабаровска, в котором в условиях стационара достигнут уровень реабилитации делинквентных подростков превышает 80% [10 ].
В любом случае, роль социального учреждения в реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, велика. Опыт этих учреждений показывает, что их потенциал, особенно в работе с группами детей и подростков, нуждающихся в особом профессиональном сопровождении, далеко не исчерпан.
В свете данных событий очень интересен опыт частной благотворительной организации, сформировавшейся в Калужской области. В конце 1990-х годов оказалось много детей, которые не нужны своим родителям, и особенно много их было почему-то в окрестностях Оптиной пустыни. Дети жили в сарайчиках и бараках, в холодных сторожках в колхозном саду. Других находили запертыми одних в квартирах после недельного голодания, когда они, уже отчаявшись дождаться свою маму, начинали кричать. Многие были больны, у некоторых наблюдались физические травмы. Некоторые из них так и не смогли научиться говорить. Но нашлись люди, которым оказалась небезразличной их судьба.
В Рождество 2000 года по благословению духовника Оптиной пустыни схиигумена Илия был открыт православный детский приют в селе Ново-Казачье Козельского района Калужской области, получивший название по времени своего создания -- «Рождественский». А через четыре года также по благословению батюшки Илия был образован Благотворительный Фонд «Рождественский», взявший под свою опеку и другие православные детские приюты и дома на территории нашей Родины.
Благотворительный Фонд «Рождественский» объединяет детские приюты и детские дома, принявшие под свой кров детей, оказавшихся в тяжелом положении, и ставящие своей главной целью православное воспитание детей. «Без Бога воспитание детей бессмысленно», -- считает директор детского приюта «Рождественский» Андрей Завражнов.
В настоящий момент времени в состав Фонда входят:
· Православный детский приют «Рождественский» в Козельском районе Калужской области;
· Православный детский приют при приходе Святой Блаженной Ксении Петербургской в селе Юрты Тайшетского района Иркутской области;
· Детский приют в г. Белев;
· Детский приют в Санкт-Петербурге.
Фонд также ведет работу по строительству детских приютов, ремонту детских домов, оказывает помощь обездоленным.
Первыми задачами организации стали обеспечение необходимых условий проживания и учебы детей. Приют создали на основе уже существовавшего государственного, который к моменту прихода в него А.В. Завражнова находился в плачевном состоянии по причине отсутствия должного управления и недостатка выделенных государством средств.
В процессе формирования приюта «Рождественский» были приглашены новые работники, радеющие за свое дело и любящие детей. Были построены новые корпуса. Примечательно, что за все время с прихода к управлению А.В. Завражнова государство ни разу не выделило средств на содержание приюта. К финансированию подключилась церковь, направляя в приют благодетелей, не желающих оставаться в стороне от этой проблемы.
С 1999 года количество детей в приюте возросло с одного десятка до сорока человек -- все дети от одного-двух до 14 лет. Строящиеся корпуса рассчитаны на проживание в них детей до достижения их совершеннолетия. В процессе создания приюта была определена необходимость получения детьми образования. Над этим работают учителя из местных школ, учитываются особенности каждого ребенка, так как дети попадают в приют из совершенно разных семей и находятся на разных ступенях умственного развития. По окончанию изучения школьной программы приют содействует поступлению воспитанников в высшие учебные заведения или получения профессионального прикладного образования. Приют будет продолжать сопровождать своих воспитанников и после их выхода из приюта.
При приюте создается большое фермерское хозяйство, и в будущем возможно и трудоопределение в нем воспитанников, в этом случае приют берет на себя шефство по получению воспитанниками жилья.
Практически у всех детей, за исключением четырех-пяти, есть живые родители, которые, к сожалению, бросили своих детей. Рассматривая эту проблему можно констатировать, что в основном родители бросают детей из-за алкоголизма, и, как следствие, отсутствия способности и желания содержать и воспитывать детей. Дети в таких семьях превращаются в совершенно не нужный предмет, и оказываются брошенными и обреченными на жизнь без нормальной семьи. Алкоголизм -- явление, уносящее жизни, делающее калеками и взрослых людей, и детей, как в физическом смысле, так и в душевном. Проблема осложнена тем, что средства по борьбе с этим явлением есть, но они осуществимы только при желании самих этих взрослых людей избавиться от своего порока -- насильно избавить от него нельзя.
Одной из самых сложных проблем в процессе становления приюта стало юридическое его оформление. Официально зарегистрироваться детскому учреждению удалось только в ноябре 2007 года, хотя до этого оно функционировало без малых 7 лет. Проблема заключалась в том, что приют складывался, исходя из реальных проблем и потребностей детей, что не всегда соответствовало правовым рамкам. Не удавалось найти понимание в органах местной власти -- если с инспектором РОНО были и остаются хорошие отношения, то в целом администрация никак не могла допустить существование частного благотворительного учреждения. Вероятно, оно кажется с внешней точки зрения очень привлекательным в финансовом отношении (со стороны администрации поступали требования поделиться или прекратить деятельность); присылали комиссии для проверок, основой обвинений было отсутствие должного педагогического образования у А.В. Завражнова и другие обвинения. Однако явная значимость проделанной работы заставляла комиссии удалиться ни с чем. Приют неоднократно подавал документы в регистрационную палату, однако получал каждый раз отказ, наконец, было заявлено, что в случае избрания организацией формы существования не «приют», а «детский дом», то учреждение будет зарегистрировано. Таким образом, закончилась борьба за юридическое признание.
С введением президентской программы по усыновлению и попечительству детей, путем образования приемных семей с оплатой труда родителей, администрация принялась быстро распределять детей по только что появившимся кандидатам в родители. К великому сожалению, дети часто стали возвращаться в ту же самую среду, откуда с таким трудом были вырваны, опекунами и попечителями выступали ближайшие родственники, которые совсем недавно оставили детей на произвол судьбы. Затем в случае провала эпопеи с новой семьей, нередко страдающей алкоголизмом, ребенок возвращался обратно в приют, что приводило к травмированию психики.
При более внимательном взгляде на складывающуюся сегодня ситуацию очевидно, что государственная политика направлена не на закрытие в стране детских домов, а на перенесение центра тяжести в преодолении социального сиротства на институт приемной семьи, что по своей задумке не может не вызывать уважения. Однако стремление местных властей выглядеть на бумаге достойно в глазах губернатора и областного правительства заставляет их спешить, подходить к делу формально, а затем также формально добиваться исправления многих административных ошибок, приводящих к новым травмам детей.
На данный момент есть проблемы и со статусом: принадлежность детских домов к министерству образования обязывает вести в организации огромную отчетно-контрольную бумажную работу, хотя дети обучаются в обычной общеобразовательной школе, а младшая группа подключена к детскому саду местного поселка. В результате можно отметить, что расходы на ведение работы по всем образовательным программам, и получением образовательной лицензии учреждением, не занимающимся образованием, не оправданы, но сокращают расходы на обеспечение детей обычными вещами для жизни.
Дальнейшее совершенствование работы нашего учреждения, и борьба за профессиональный статус привела к новому решению: переход в новую форму существования учреждения -- Центр помощи детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Данная форма имеет ряд преимуществ: во-первых, это решение позволяет выйти из непосредственной опеки Министерства образования и науки и получить медицинскую лицензию от Министерства здравоохранения и социального развития. Во-вторых, она дает возможность решать более широкий спектр задач, помогать детям, которые испытывают трудности в своей семье, кроме того, соединить воспитательные задачи внутри нашего учреждения с воспитанием детей во вне. В настоящее время Центр «Рождественский» испытывает необходимость реформирования своей структуры, расширения комплекса задач. Это связано с возможностью расширения сферы действия центра, а также учитывает тенденцию к деинституционализации таких стационарных социальных детских учреждений как приют, детский дом и др. Подростковая среда в Центре «Рождественский» является реальной альтернативой дезадаптивному образу жизни не только для детей, находящихся на стационарном обследовании, но и для детей ближайшего сельского района, что делает организацию не обособленным сообществом, а ярко выраженным культурно-образовательным центром для всех детей. Основные направления реформирования -- расширить социальные группы детей, с которыми работает Центр, а также расширить спектр задач, которые решает Центр.
При разработке нового проекта Детского центра были использованы наработки Александра Геннадьевича Петрынина -- директора Центра педагогической реабилитации детей (г. Хабаровска). Также был использован опыт негосударственного Детского дома «Пансион семейного воспитания», директором которого является Анатолий Анатольевич Васильев, кандидат педагогических наук, автор работ по семейному воспитанию.
В результате появился проект Центра помощи детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, где основную реабилитационную среду создают блоки, образованные по принципам семьи. В философские основания проекта, в его концепцию заложены идеи развития внутреннего мира человека, соотнесенные с законами развития природы, идея веры в возможности и способности ребенка, развивающиеся в коллективной деятельности людей, устремленной к идеалу и основанной на отношениях взаимоуважения и сотрудничества.
Социально-педагогические принципы основываются на том, что личностное развитие предполагает возможность самореализации каждого ребенка и подростка, проявления его способностей и задатков, формирование активной жизненной позиции и социальной ответственности, способности и возможности принимать решения, касающиеся собственной судьбы ребенка и судеб его близких, а также нести ответственность за самостоятельно принятые решения.
Социально-психологические принципы основаны на том, что развитие потенциала каждого ребенка предполагает выявление творческих возможностей, заложенных в каждом, создание условий максимальной реализации этого потенциала на благо каждого ребенка и не в ущерб обществу, создания условий для формирования автономности личности. Это достигается в атмосфере внимания, терпения и взаимопонимания и взаимной поддержки всех участников воспитательного процесса.
Прикладное обоснование этого проекта заключается в следующем:
1) реабилитация детей, оказавшихся в трудной жизненной обстановке происходит более эффективно, когда они развиваются в соприкосновении с другими детьми из более социально защищенных и адекватных семей;
2) реабилитация детей может быть более успешной, если центр тяжести в работе с ними смещается с прямых попыток преодоления неблагоприятных обстоятельств их сложной социализации на выявление сильных сторон их личностного развития, на их способности и творческий потенциал. Главная задача -- формировать социально активную, самостоятельную и социально ответственную личность;