Qф -- фактический объем транспортной работы в место-км (автобусо-км), но не выше объема заказанной работы;
Ккач. -- коэффициент качества исполнения работы.
Необходимо определить бюджетные риски и возможности корректировки цены контракта в процессе его выполнения.
В соответствии со статьей 34 «Контракт» Закона 44-ФЗ [2] цена контракта не подлежит изменению, поэтому при определении НМЦК по контракту, заключаемому на длительный срок, необходимо проиндексировать цену контракта последующих лет на прогнозный индекс-дефлятор. Изменение контракта в сторону снижения цены, в том числе при сокращении заказчику бюджетного финансирования, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44 [2]. Таким образом, подлежат пересмотру по соглашению сторон в сторону уменьшения цена за единицу работы или объем работы.
Постановлением Правительства РФ № 1090 от 28 ноября 2013 года утверждена Методика сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта, которая определяет порядок сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при снижении цены государственного (муниципального) контракта в соответствии с уменьшением согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ранее доведенных государственному или муниципальному заказчику как получателю бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств в случаях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При твердой цене контракта на долгосрочный период возникают риски сторон:
У перевозчика:
? Фактическая инфляция по статьям расходов превысит существенно прогнозный индекс, учтенный в контракте;
? Тарифы и цены на билеты в связи с низкой платежеспособностью населения будут проиндексированы ниже, чем учтено в цене контракта.
У заказчика:
? Сокращение заказчику как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;
? Необходимость как следствие отсутствия средств уменьшать цену контракта и объемы заказываемых услуг, что может создать проблемы в транспортном обслуживании населения;
? Возможен отказ подрядчика от исполнения контракта, что также может создать проблемы в транспортном обслуживании населения.
Для того, чтобы привлечь к участию в конкурсе частные компании, необходимо предусмотреть пути снижения рисков:
? При превышении фактического уровня инфляции по статьям затрат по отношению к запланированному в НМЦК возможно принять решение об опережающем росте цен на билеты по сравнению с учтенными в цене контракта и, соответственно, наоборот снизить темпы роста в случае замедления инфляции.
? В условиях, не позволяющих существенно поднять уровень тарифов, возможно без изменения цены контракта нормативным региональным актом пересмотреть перевозчикам субсидию в целях возмещения доходов или части затрат по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, установленную отдельным нормативным актом.
При выборе вида контракта необходимо решить вопрос о способе финансирования: будет ли цена контракта субсидией на покрытие части затрат в связи с перевозкой пассажиров по регулируемым тарифам или вознаграждением за организацию транспортного обслуживания.
При выборе варианта субсидия на возмещение части затрат НМЦК будет, по сути, субсидией, окончательный размер которой на единицу транспортной работы определится на основании заявок участников на конкурс.
При варианте вознаграждение за организацию транспорт¬ного обслуживания НМЦК будет платой за оказанную работу. Доходы по контракту в этом случае облагаются НДС и соответственно перевозчик может предъявить к возмещению НДС входящий на совершенные затраты, в том числе на приобретенный подвижной состав в момент ввода его в эксплуатацию.
При разработке новых подходов к субсидированию перевозчиков, работающих на регулярных маршрутах по регулируемым тарифам, необходимо создавать условия для конкуренции и привлекать к участию в конкурсе частные транспортные компании, что будет способствовать повышению качества обслуживания населения и эффективности работы перевозчиков. Однако, не следует забывать, что основную конкуренцию транспортной компании на дорогах города составит не другая компания, а личный автомобильный транспорт. Государственный заказчик должен создавать приоритетные условия для работы наземного общественного транспорта, например, выделенные полосы для движения. Это сделает регулярные маршруты конкурентоспособными не только по цене, но и по времени передвижения на перегруженной дорожно-уличной сети. Интеграция всех видов транспорта в единую систему тарификации позволит сократить время на обслуживание пассажиров при приобретении билетов, создаст удобства для населения при выборе маршрута, что особенно удобно в транспортных узлах, где можно воспользоваться разными видами городского транспорта.
Литература
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016). -- URL: http//www.pravo.gov.ru
2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». -- URL: http//www.pravo.gov.ru
3. Логистика: общественный пассажирский транспорт: Учебник для студентов экономических вузов / Под общ. ред. Л.Б. Миротина. -- М.: Изд-во «Экзамен», 2006. -- 224 с.
4. Ольховский С.Ю. Логистика городского общественного пассажирского транспорта: учебное пособие по дисциплине «логистика городских транспортных систем» для студентов экономических специальностей / Сост.: С.Ю. Ольховский, О.В. Быкова. -- Омск: СИБАДИ, 2013. -- 194 с.
5. Пассажирские автомобильные перевозки: Учебник / В.А. Гудков, Л.Б. Миротин, А.В. Вельможин, С.А. Ширяев; Под ред. В.А. Гудкова. -- М..: Горячая линия -- Телеком, 2004. -- 448 с.