Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.) является основополагающим правовым актом, который определяет деятельность российских государственных природных заповедников и национальных парков. Согласно ст. №7 и №13 вышеуказанного Закона наряду с охранной и научной деятельностью заповедникам и национальным паркам предписывается обязательное ведение эколого-просветительской работы с населением.
К целям и задачам, возложенных на заповедники относится:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
д) утратил силу;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. [Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях"]
Следует отметить, что настоящий Федеральный закон подчеркивает эколого-просветительское значение природных комплексов и объектов территорий заповедников, изымаемых при их создании из хозяйственного использования.
В каждом регионе заповедники и национальные парки отражают уникальность местной природы и культуры, а система ООПТ в целом отражает уникальность и многообразие природных и культурных особенностей России. Однако при планировании и организации экологических экскурсий и туров на базе заповедников и национальных парков следует учитывать различия в режиме их охраны и степень разрешенного хозяйственного использования территории. Для заповедников приоритетом является сохранение популяций диких животных и растений, а также мест их обитания, поэтому посещение туристами территории этого вида ООПТ строго ограничено, а национальные парки в первую очередь призваны создавать на своей территории условия для развития рекреационной деятельности, сохраняя в то же время природные комплексы и объекты, имеющие экологическую, историческую и культурную ценность.
При этом статья №9 Федерального закона допускает возможность проведения на территориях заповедников деятельности, направленной на выполнение эколого-просветительской работы.
Необходимо иметь ввиду, что государственные природные заповедники имеют статус учреждений, т.е. относятся к некоммерческим организациям.
В соответствии со статьей №50 Гражданского кодекса Российской Федерации заповедники, как некоммерческие организации, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи заповедников исчерпывающе определены в статьях №6 и №7 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях», к их числу относится и ведение эколого-просветительской деятельности. [Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях"]
Следует отметить, что Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает полного запрета посещения территорий государственных природных заповедников гражданами.
Важную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках играют Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденные председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Данилов - Данильяновым от 3 августа 1999 года.
В частности, в упомянутых Рекомендациях отмечено (п. 4.5), что экологические экскурсии и познавательный туризм - традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, так как возможность соприкоснуться с миром живой природы способна превратить посетителей в активных сторонников развития заповедного дела. [Письмо от 4 августа 1999 г. №01-21/24-210 «О рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных заповедниках»]
Этими же Рекомендациями предусмотрено следующее:
. Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров, традиций, специфики природных и социально - экономических условий.
. Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно - технических советов заповедников.
. Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по территории заповедника, включается в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.
. При развитии настоящей формы эколого-просветительской работы заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:
научно обоснованного выделения посещаемой части территории;
организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленными в правильно выбранных местах и несущими необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;
установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе сезонных) при посещении отдельных участков;
разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно -техническим советом заповедника;
обеспечение постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.
. Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность преимущественно на вышеперечисленных территориях.
. Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность, посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая "приключенческий туризм") не осуществляется.
В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются по разрешению Госкомэкологии России и в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о заповеднике.
. Осуществляемая отдельными заповедниками (в соответствии с действующим законодательством) деятельность по организации спортивной и любительской охоты и рыболовства не может рассматриваться в качестве эколого-просветительской работы и настоящими Рекомендациями не регулируется. [Письмо от 4 августа 1999 г. №01-21/24-210 «О рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в госзаповедниках»]
В «Основных направлениях развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.04.2003 г. №342), развитие познавательного туризма рассматривается как самостоятельное направление деятельности заповедников и национальных парков. Этим документом также определены и основные направления деятельности заповедников и национальных парков по развитию познавательного туризма. [Приказ МПР России от 22.04.2003 №342 "Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года"]
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) является законодательным средством государственного регулирования туристской деятельности, обеспечивает права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; обязывает субъекты туристического бизнеса обеспечивать безопасность и качество предоставляемых туристических услуг, охрану окружающей природной среды; содействует развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан, а также развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. [Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"]
«Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р (с изменениями на 26 октября 2016 года) предусматривает развитие экологического туризма, включая создание условий и развитие инфраструктуры внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках. [Распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2014 г. №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»]
Одним из важнейших подзаконных актов, регламентирующих деятельность российских национальных парков и заповедников, является «Положение о национальных природных парках Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.93 г. №769). [Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 №769 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»]. Вторым по важности подзаконным актом можно считать «Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1991 г. №48, в ред. постановления Правительства России от 23.04.1996 г. №527). [Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1991 года №48 (ред. от 23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации»]
В Положении о национальных природных парках организация экологического просвещения населения рассматривается в числе их основных задач, причем п. 22 этого Положения конкретизирует различные формы организации этого вида деятельности. Согласно п. 14 Положения о государственных природных заповедниках для реализации поставленной перед ними задачи экологического просвещения населения разрешается организация и устройство на их территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение музеев природы, в том числе с экспозицией под открытым небом. Кроме того, все аспекты экологического и познавательного туризма, как части эколого-просветительской деятельности, в каждом конкретном национальном парке и государственном природном заповеднике регламентируются индивидуальным положением об этом парке или о заповеднике.
Деятельность по осуществлению экологического туризма в заповедниках и национальных парках отражена в установленных формах ежегодных докладов об их деятельности, в отраслевой статистической отчетности.
Ежегодно все российские заповедники и национальные парки предоставляют отчеты, согласно Единой формы годового информационного отчета директора государственного заповедника (национального парка) России.
Раздел «Эколого-просветительская деятельность» данного отчета должен содержать информацию по итогам работы в области экологического туризма (в т.ч. наличие инфраструктуры, количество посетителей, информационное обеспечение и др.).
Таким образом, рассмотрение нормативно-правовой основы природопользования
обеспечивает возможность применения регламентов для проектирования
экологического тура «В сердце Южного Урала».
.4 Технология разработки экологического тура
Общие требования к технологии разработки экологического тура описаны в ГОСТ Р 56642-2015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» разработанного Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно- исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС») при участии Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации.
Положения настоящего стандарта распространяются на услуги экологического туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При организации экологических туров необходимо соблюдать законодательство Российской Федерации, например таких как :
ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения»
ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования»
и требования настоящего стандарта.
Услуги экологического туризма оказывают субъекты туристской индустрии (туроператоры, турагенты. экскурсионные организации, средства размещений, предприятия питания и т.д.), организующие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и физические лица. В качестве индивидуальных предпринимателей и физических лиц выступают экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы - проводники, имеющие необходимую квалификацию и опыт по разработке, организации и проведению экотуров. [ГОСТ Р 56642-2015 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования]
Эти услуги должны быть направлены:
на сохранение ненарушенных, уникальных природных территорий при изучении природы;
культурных достопримечательностей и этнографических особенностей данной местности;
сохранение биологического и культурного разнообразия экологических систем;
поощрение устойчивого использования биологического разнообразия;
минимизацию негативных последствий экологического и социально-культурного характера;
поддержание экологической устойчивости среды;
содействие охране природы и местной социокультурной среды;
соблюдение природоохранных норм и технологий;
повышение экологических и культурологических знаний;
осуществление экологического просвещения и образования туристов;
повышение уровня экологической культуры всех участников туристских путешествий;
уменьшение объемов и производства отходов, а также минимизацию негативного воздействия экологического туризма на окружающую среду;
устойчивое развитие внутреннего и въездного туризма в посещаемых регионах;
обогащение туристов общекультурными и естественно - научными экологическими знаниями, в том числе в сфере личной и общественной экологической безопасности;
формирование толерантного отношения к незнакомым культурам и этносам, к их образу жизни и традициям, адаптированным к природной среде обитания;
стимулирование традиционных положительных форм природопользования, производства экологически чистых продуктов питания;
развитие традиционных ремесел, фольклора, традиций и пр. [ГОСТ Р 56642-2015 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования]
Дополнительные требования к экологическому туризму могут устанавливаться в стандартах и других документах общественных объединений туристов, а также других профессиональных сообществ (организаций, ассоциаций и пр.) в сфере экологического туризма.