Необходимо учитывать, что санитарно-эпидемиологическое законодательство не содержит четких нормативных требований к количеству мусорных баков на придомовых территориях, оставляя данный вопрос в ведении местных властей. Например, на территории г. Москвы количество площадок и контейнеров определяется исходя из утвержденных Правительством Москвы нормативов накопления ТКО См.: п. 3.4 постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил сани-тарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1999. № 24.. В то же время существующие в населенных пунктах среднегодовые нормативы накопления ТКО определяются без разделения общей массы отходов на отдельные фракции (пластик, бумага, пищевые отходы и т.д.) Распоряжение Департамента ЖКХ г. Москвы № 01-01-14-513/19 от 27.11.2019 «Об утверждении нор-мативов накопления ТКО» // Официальный сайт Мэра и Правительства г. Москвы. URL: https://www. mos.ru/dgkh/documents/deistvuiushchie-normativnye-pravovye-akty/view/233590220/. Таким образом, местное законодательство в сфере отходов большинства городов на текущий момент не приспособлено для создания условий внедрения РСО. Требуют пересмотра правила определения нормативов накопления ТКО, определения количества мусорных контейнеров, размеров мусорных площадок. Аналогичным образом необходимо скорректировать применимые федеральные санитарные и строительные правила и нормы. В частности, нуждается в пересмотре требование об обязательном наличии мусоропровода в строящихся и проектируемых многоквартирных жилых домах высотой более пяти этажей См.: п. 9.32 СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» (утв. приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_237488/(дата обращения: 14.02.2021)., поскольку он исключает возможность раздельного сбора отходов.
Подводя итоги, хотим отметить, что стартовавшая в 2019 г. «мусорная реформа» делает слишком неуверенные шаги в сторону построения современной системы обращения с отходами. Будучи одним из ключевых факторов нормального функционирования такой системы, раздельный сбор отходов остается на втором плане программных документов. Проведенное исследование еще раз показало необходимость оценки и учета опыта развитых стран при переходе к РСО, который требует как глубоких структурных изменений законодательства, разработки новых правовых механизмов, так и корректировки социальной политики, пропаганды пользы раздельного сбора отходов среди населения. Выработанные в рамках статьи предложения призваны способствовать становлению системы и могут быть использованы при дальнейшем проведении реформы.
Библиография
раздельный мусор коммунальный
1. Алексашина В.В., Карташова К.К. Проблемы твердых бытовых отходов (ТБО) в мегаполисе (на примере Москвы) // Экология урбанизированных территорий. - 2014. - №4. - С. 59-67.
2. Гирич М.Г., Левашенко А.Д. Разделяй и властвуй: скрытые возможности рынка отходов в России и мире // Международная торговля и торговая политика. - 2019. - №1 (17). - С. 72-84.
3. Глеба О.В., Чудакова К.А. Раздельный сбор отходов в России: проблемы и пути решения // Аграрное и земельное право. - 2020. - №2 (182). - С. 56-59.
4. Гусева А.Ю., Полищук А.А. О готовности жителей Петербурга к раздельному сбору отходов: социально-экологические аспекты утилизации пластика // Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета. - 2017. - №47. - С. 205-215.
5. Дружакина О.П., Рязанова А.А., Тарасов Т.А. Формирование инфраструктуры раздельного сбора отходов как условие утилизации отходов производства и потребления // Утилизация отходов производства и потребления: инновационные подходы и технологии: материалы II Всероссийской научнопрактической конференции; Вятский государственный университет (17 ноября 2020 г.). - Киров, 2020. - С. 47-51.
6. Дружакина О.П. Территориальная схема обращения с отходами как нормативно-правовой инструмент формирования системы раздельного сбора отходов // Вестник Удмуртского университета. - Т. 30. - 2020. - №3. - С. 369-374.
7. Киль Ю. Э, Синицина В.А. «Мусорная реформа» в Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Вопросы российской юстиции. - 2019. - №4. - С. 544-567.
8. Королев В.И. Реализация концепции раздельного сбора твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан в 2019 году // Национальная безопасность и стратегическое планирование. - 2020. - №2 (30). - С. 126-130.
9. Отходы в России: мусор или ценный ресурс? Сценарий развития сектора обращения с твердыми коммунальными отходами / Международная финансовая корпорация, группа Всемирного банка, 2014 // URL: http://biotech2030.ru/wp-content/uploads/2018/04/Othody-v-RF.pdf (дата обращения: 14.02.2021).
10. План мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов // Информационный портал «Управление ЖКХ». - URL: http://upravlenie-gkh.ru/bitrix/templates/gkh_events/files/plan_dorog_kart.pdf (дата обращения: 14.02.2021).
11. ПлохихЮ. В. Влияние раздельного сбора отходов на эффективность «мусорной реформы» // Омский научный вестник. Серия «Общество. История. Современность». - 2020. - №4. - С. 122-127.
12. Промежуточные итоги реализации реформы в сфере ТКО: доклад ППК «Российский экологический оператор», 2020 // URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/Презентация % 20Гудкова % 20И.Э..pdf (дата обращения: 14.02.2021).
13. Путинцева Н.А. Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов в России // Петербургский экономический журнал. - 2019. - №1. - С. 81-88.
14. Энтузиазм есть, стимула нет. Что мешает организовать раздельный сбор отходов и переработку вторсырья? // Российская газета: Экономика Сибири. - №197 (8251). - 03.09.2020. - URL: https:// rg.ru/2020/09/03/reg-sibfo/chto-meshaet-organizovat-razdelnyj-sbor-othodov-v-sibiri.html (дата обращения: 14.02.2021).
15. The Green Dot Trademark / Packaging Recovery Organization Europe // URL: https://www.pro-e.org/the - green-dot-trademark (датаобращения: 14.02.2021).
References (transliteration)
1. AleksashinaV. V., Kartashova K.K. Problemytverdyhbytovyhothodov (TBO) v megapolise (naprimereMoskvy) // Ekologiyaurbanizirovannyhterritorij. - 2014. - №4. - S. 59-67.
2. Girich M.G., Levashenko A.D. Razdelyajivlastvuj: skrytyevozmozhnostirynkaothodov v Rossiii mire // Mezhdunarodnayatorgovlyaitorgovayapolitika. - 2019. - №1 (17). - S. 72-84.
3. Gleba O.V., Chudakova K.A. Razdel'nyjsborothodov v Rossii: problemyiputiresheniya // Agrarnoeizemel'noepravo. - 2020. - №1 (182). - S. 56-59.
4. Guseva A. Yu., Polishchuk A.A. O gotovnostizhitelejPeterburga k razdel'nomusboruothodov: social'no-ekologicheskieaspektyutilizaciiplastika // UchenyezapiskiRossijskogogosudarstvennogogidrometeorologicheskogouniversiteta. - 2017. - №47. - S. 205-215.
5. Druzhakina O.P., Ryazanova A.A., Tarasov T.A. Formirovanieinfrastrukturyrazdel'nogosboraothodovkakuslovieutilizaciiothodovproizvodstvaipotrebleniya // Utilizaciyaothodovproizvodstvaipotrebleniya: innovacionnyepodhodyitekhnologii:materialy II Vserossijskojnauchno-prakticheskojkonferencii; Vyatskijgosudarstvennyjuniversitet (17 noyabrya 2020 g.). - Kirov, 2020. - S. 47-51.
6. Druzhakina O.P. Territorial'nayaskhemaobrashcheniya s othodamikaknormativno-pravovoj instrument formirovaniyasistemyrazdel'nogosboraothodov // VestnikUdmurtskogouniversiteta. - T. 30. - 2020. - №3. - S. 369-374.
7. Kil' Yu. E., Sinicina V.A. «Musornayareforma» v RossijskojFederacii: pravovoeregulirovanieiproblemyrealizacii // Voprosyrossijskojyusticii. - 2019. - №4. - S. 544-567.
8. Korolev V.I. Realizaciyakoncepciirazdel'nogosboratverdyhkommunal'nyhothodov v RespublikeTatarstan v 2019 godu // Nacional'nayabezopasnost' istrategicheskoeplanirovanie. - 2020. - №1 (30). - S. 126-130.
9. Othody v Rossii: musorilicennyjresurs? Scenarijrazvitiyasektoraobrashcheniya s tverdymikommunal'nymiothodami/ Mezhdunarodnayafinansovayakorporaciya, gruppaVsemirnogobanka, 2014 // URL: http:// biotech2030.ru/wp-content/uploads/2018/04/Othody-v-RF.pdf (data obrashcheniya: 14.02.2021).
10. Plan meropriyatij («dorozhnayakarta») povvedeniyurazdel'nogonakopleniyaisboratverdyhkommunal'nyhothodov // Informacionnyj portal «UpravlenieZhKH». - URL: http://upravlenie-gkh.ru/bitrix/templates/gkh_events/files/plan_dorog_kart.pdf (data obrashcheniya: 14.02.2021).
11. Plohih Yu. V. Vliyanierazdel'nogosboraothodovnaeffektivnost' «musornojreformy» // Omskijnauchnyjvestnik. Seriya «Obshchestvo. Istoriya. Sovremennost'». - 2020. - №4. - S. 122-127.
12. Promezhutochnyeitogirealizaciireformy v sfere TKO: doklad PPK «Rossijskijekologicheskij operator», 2020 // URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/Prezentaciya % 20Gudkova % 20I.E..pdf
13. Putinceva N.A. Organizaciyarazdel'nogosboratverdyhkommunal'nyhothodov v Rossii // Peterburgskijekonomicheskijzhurnal. - 2019. - №1. - S. 81-88.
14. Entuziazmest', stimula net. Chtomeshaetorganizovat' razdel'nyjsborothodovipererabotkuvtorsyr'ya? // Rossijskayagazeta: EkonomikaSibiri. - №191 (8251). - 03.09.2020. - URL: https://rg.ru/2020/09/03/ reg-sibfo/chto-meshaet-organizovat-razdelnyj-sbor-othodov-v-sibiri.html (data obrashcheniya: 14.02.2021).
15. The Green Dot Trademark / Packaging Recovery Organization Europe // URL: https://www.pro-e.org/the - green-dot-trademark (data obrashcheniya: 14.02.2021).