Рассмотрение индивидуальных трудовых споров
Минигалеева Э.Р.,
Орешкина В.Н.
Каждый человек осуществляет или только будет осуществлять трудовую деятельность, а именно в процессе осуществления трудовой деятельности возникают трудовые споры. Как известно, Конституцией Российской Федерации 1 (далее - Конституция РФ) признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Причиной возникновения индивидуальных трудовых споров между работником и работодателем является, в большинстве случаев, нарушение действующих норм трудового законодательства. По данным Роструда, 64 % работодателей чаще всего допускают трудовые нарушения в вопросах заключения трудового договора, предоставления гарантий и компенсаций, регламентации режимов рабочего времени и времени отдыха и пр.; 20 % работодателей - в вопросах охраны труда; 16 % - оплата и нормирование труда.
Объектом исследования выступают общественные отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров.
Предметом исследования являются: нормативные правовые акты, комментарии к ним, учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов индивидуального трудового спора в трудовом праве, а так же материалы судебной практики.
Целью исследования темы является комплексное исследование трудового законодательства об индивидуальном трудовом споре для формулирования теоретических положений и практических предложений по повышению эффективности работы данного института права.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Определение правового понятия индивидуального трудового спора в системе трудового законодательства;
2. Исследование истории становления и развития института индивидуального трудового спора в трудовом законодательстве России; 3. Определение круга основных положений, оказывающих наибольшее влияние на порядок рассмотрения индивидуального трудового спора; 4. Проведения анализа причин возникновения индивидуальных трудовых споров;
5. Выяснение, в каких процессуальных формах проявляются особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров, насколько эти формы обеспечивают правильность и своевременность разрешения трудового конфликта, перспективы их развития и совершенствования.
Методы исследования:
1. изучение и анализ нормативно-правовых актов;
2. изучение научной литературы;
3. обобщение и анализ полученной информации.
Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным исследованием правовых проблем, связанных с порядком рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров. Практическая значимость работы состоит в том, что рассматривается вопрос индивидуальных трудовых споров, по которому в правоприменительной практике имеется множество прецедентов, исчисляемых миллионами.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, юристов: Л.Н. Анисимова, Н.А. Бриллиантовой, В.С. Бердычевского, Д.Р. Акопова, Е.И. Чесовского и др.
В курсовой работе использованы материалы юридической литературы, тематические материалы периодических изданий.
Курсовая работа состоит из двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключение и библиографический список. В первой главе описывается история развития трудового законодательства об индивидуальных трудовых спорах, рассматриваются особенности правового регулирования данного института, подведомственность индивидуальных трудовых споров. Во второй - рассмотрены проблемы, возникающие при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам и в суде, также предложены способы разрешения этих проблем. В заключение делаются выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.
План
Глава 1. Индивидуальные трудовые споры: общие положения
1.1 Становление и развитие института "индивидуальных трудовых споров" в России
1.2 Подведомственность индивидуальных трудовых споров. Порядок их рассмотрения
Глава 2. Проблемы, возникающие при рассмотрении индивидуальных трудовых споров
2.1 Проблемы рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС
2.2 Проблемы рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде
Заключение
Библиографический список
Глава 1. Индивидуальные трудовые споры: общие положения
1.1 Становление и развитие института "индивидуальных трудовых споров" в России
Термин "трудовые споры" появился в 1971 году в Кодексе законов о труде Кодекс законов о труде Российской Федерации, (утв. ВС РСФСР 09 декабря 1971 года) // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. ст. 1007. (далее - КзоТ). Ранее употреблялся термин "трудовые конфликты" Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. М., Юстицинформ, 2007. С. 56. . Отношение к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров со стороны судов всегда было особым. Эта категория дел по своей социальной значимости и сложности разрешения как материального, так и процессуального порядка всегда выделялась среди иных дел искового производства. В тех народных судах, где это было возможно, например, при наличии нескольких составов, рассмотрение по первой инстанции дел, возникающих из трудовых правоотношений, поручалось наиболее подготовленным народным судьям. Постоянное внимание к указанной категории дел осуществлялось и со стороны вышестоящих судов, в таких формах, как кураторство, обобщение судебной практики, проверка законности судебных решений в кассационном и надзорном порядке, информационная поддержка судей, их учеба с учетом специализации.
Система регулирования трудовых споров в России начала складываться с начала 90-х годов прошлого века. Ее правовую основу составляли Законы СССР от 09 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" Закон СССР от 09 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1989. № 18. ст. 342. и от 11 марта 1991 года "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" Закон СССР от 11 марта 1991 года № 2016-1 "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 21. ст. 593. , а также Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" // СЗ РФ . 1995. № 48. ст. 4557. . В последующем в КзоТ вносились коррективы, которые коснулись в основном статей 201-219, посвященных рассмотрению индивидуальных трудовых споров. С 01 февраля 2002 года вступил в силу ныне действующий Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. № . Ст.381. (далее - ТК РФ). В нем все нормы о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров (главы 60, 61) нашли свое отражение в кодифицированном виде.
Разрешение индивидуальных трудовых споров преследует цель защиты трудовых прав участников гражданских правоотношений. Общие гарантии по защите гражданами своих прав и законных интересов закреплены в статьях 45 и 46 Конституции РФ. Конституция РФ предусматривает обязанность государства и правоохранительных органов защищать права работников, в том числе их трудовые права и законные интересы в области трудовых отношений. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ // СЗ РФ. . № 46. ст. 4532. (далее - ГПК РФ) каждый работник, считающий свои права нарушенными, имеет право на квалифицированную юридическую помощь, и, прежде всего, на судебную защиту.
В ТК РФ индивидуальным трудовым спорам посвящена глава 60 (статьи 381 - 397). Данным ТК РФ предусматривается защита прав работников и работодателей, как в суде, так и при помощи особых органов, созданных специально с целью разрешения трудовых споров Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Трудовые договоры. Трудовые споры. М., Бератор - Пресс, 2002. С. 168. 10 Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова, И.Я. Киселев [и др.] / под ред. О.В. Смирнова. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 513. . Определение индивидуального трудового спора дано в статье 381 ТК РФ, согласно которой индивидуальный трудовой спор это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Из данного определения следует, что не всякое разногласие является индивидуальным трудовым спором, а только такое, которое не было урегулировано сторонами в ходе непосредственных переговоров и в связи с этим было передано на рассмотрение соответствующего органа, наделенного определенными полномочиями по их рассмотрению (юрисдикционного органа)10.
Субъектами индивидуального трудового спора, как следует из его определения, являются не только работодатель и индивидуальный работник, но также лица, которые еще или уже не являются работниками. В.С. Бердычевский и Д.Р. Акопов выделяют виды индивидуальных трудовых споров в зависимости от особенностей субъектного состава: 1) по статусу работодателя: а) с работодателем - юридическим лицом; б) с работодателем - физическим лицом (особенность в том, что все эти споры разрешаются в судебном порядке); 2) по статусу работника (потенциального, настоящего или бывшего): а) с лицом, которое изъявило желание заключить трудовой договор с работодателем, но ему было отказано; б) с работником данного работодателя; в) с лицом, ранее состоявших в трудовых отношениях с этим работодателем Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С.
Бердычевский. Ростов н/Д: Феникс, 2002. С. 470. . трудовой спор прогул
Предметом индивидуального трудового спора является существо заявленных работником требований, которые, по мнению работника, ему принадлежат. Это может быть требование работника о выплате заработной платы, снятии дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, о признании необоснованным отказа работодателя заключить трудовой договор и так далее Там же С. 514. . Таким образом, в зависимости от предмета индивидуальные трудовые споры различаются по существу, по элементам трудового правоотношения или по кругу вопросов. По характеру трудовые споры бывают: 1) Споры, возникающие при нарушениях в применении трудового законодательства, коллективных и индивидуальных договоров и соглашений; 2) Споры, возникающие в связи с предъявлениями работником требований об установлении новых или изменении существующих условий труда и быта. По правоотношениям все трудовые споры делятся на споры, вытекающие из: 1)трудовых правоотношений; 2) правоотношений по трудоустройству; 3) и другие Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Трудовые договоры. Трудовые споры. М., Бератор - Пресс, 2002. С. 170 . . Классификация индивидуальных трудовых споров по указанным основаниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственность, характер и предмет спора.
Как уже говорилось ранее, причиной возникновения индивидуальных трудовых споров, в большинстве случаев, является нарушение действующих норм трудового законодательства и иных нормативно - правовых актов, содержащих нормы трудового права. Трудовые споры могут возникнуть именно тогда, когда спорящие стороны переносят разрешение своих разногласий в юрисдикционный орган Чесовской Е. Разрешение трудовых споров // Российская юстиция. № 11. 2002 . С. 43-57. . Возникновению трудовых споров предшествуют правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых или иных отношений, которые являются непосредственным поводом спора. В основе причин возникновения трудового спора лежит совершение одной из сторон трудовых правоотношений трудового правонарушения. Трудовые правонарушения сами по себе еще не являются трудовыми спорами. Одно и то же действие может быть оценено каждой стороной по-своему. Причины возникновения индивидуальных трудовых споров условно можно разделить на две основные группы: 1) субъективные причины, а именно, незнание, неправильное толкование норм трудового законодательства и т.п.; 2) объективные причины - плохая организация труда, упущения в организационно-хозяйственной деятельности предприятия, нечеткие формулировки норм трудового законодательства и т.п. В ряде случаев индивидуальные трудовые споры возникают вследствие недобросовестного отношения некоторых работников к исполнению своих трудовых обязанностей и предъявления ими незаконных требовании, а также вследствие сознательного нарушения отдельными работодателями законодательства о труде.
Таким образом, предпосылки к развитию института индивидуальных трудовых споров появились еще в 1971 году, когда КзоТ закрепил определение понятия "трудовые споры". Эта категория дел по своей социальной значимости и сложности разрешения всегда выделялась среди иных дел искового производства. Свое отражение в кодифицированном виде данный институт нашел в ТК РФ.
1.2 Подведомственность индивидуальных трудовых споров. Порядок их рассмотрения
Согласно статье 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам (далее - КТС) и суд. Данные органы наделены определенными юридическими полномочиями. Именно поэтому органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются юрисдикционными. Они обладают определенной совокупностью прав и обязанностей в сфере своей деятельности.
ТК РФ не содержит положений об обязательности разрешения трудового спора предварительно и во внесудебном порядке комиссией по трудовым спорам. Лицо, считающее, что его права нарушены, выбирает по своему усмотрению способ разрешения спора и вправе либо первоначально обратиться в КТС (за исключением дел, рассматриваемых непосредственно судом), в случае несогласия с ее решением - в суд в десятидневный срок со дня получения копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд. Когда решение КТС обжалуется в суде, то такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров. Если индивидуальный трудовой спор не был рассмотрен КТС в течение 10 дней со дня подачи заявления, то работник вправе перенести его на рассмотрение в суд (ч. 2 ст. 387, ч. 1 ст. 390 ТК РФ). Но существует ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом, без рассмотрения в КТС. Также встречаются индивидуальные трудовые споры, которые решаются сначала вышестоящими органами. Статья 391 ТК РФ определяет, что индивидуальные трудовые споры в судах рассматриваются по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Вопрос о том, какими именно судами должны рассматриваться трудовые дела, урегулирован ГПК РФ, который и разграничивает компетенцию между мировыми судьями и районными судами. Статья 23 ГПК РФ устанавливает, что мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров Дедюева М.В. Трудовые права: способы защиты и подсудность споров // Трудовое право. 2006. № 6. С. 3. .