Кроме того, возникает возможность нацеливать частных работодателей и частную инициативу на то, что может принести определенные социальные достижения. Например, содействие внедрению гибких режимов работы и отдыха с целью объединения работы с семейными обязанностями.
Вторым основанием такой концепции есть важность общественной и добродетельной деятельности. Эти идеи пока что надлежащим образом не учтены теоретиками государства общего благосостояния, наверное поэтому, что представляют систему, которая была предшественницей современной социальной политики. Однако такие формы социальной защиты и социального обеспечения все еще продолжают существовать в предыдущем виде, учитывая ощутимый разрыв между границами государственного вмешательства и потребностями людей. Даже вопреки своей периферийности относительно больших систем социальной защиты, они все же таки играют важную роль в развитии новых и непредвиденных услуг. Эти менее формализованные системы могут быть полезными для социальной политики в странах, которые финансово несостоятельны поддерживать всестороннюю систему социальной защиты [28, с.101].
Третье основание такой концепции - глобальная экономическая трансформация, которая противодействует эффективности и масштабам национальных мер правительств. Такая трансформация включает падения торговых барьеров между странами и постепенную локализацию каждого компонента производства и распределения в стране, где лучше всего объединяются затраты и вознаграждения. Сюда также нужно включить резкую эскалацию развития и маркетинга технологий, которые вытесняют человеческую работу, и, как результат, трансформацию национальных рынков работы. Обозначенные процессы развития ограничивают потенциал традиционной национальной социальной политики при определении природы и характеристик национальных рынков работы.
Четвертым основанием такой концепции есть имеющаяся во многих зонах мира тенденция децентрализации к уровню местного правительства тех обязанностей, которые так или иначе могут быть централизованы на национальном или субнациональном административных уровнях. В целом эта тенденция означает, что местные решения могут не требовать общенациональной согласованности, которая характеризует основное направление социальной политики, и что может произойти немалая путаница мер и методов предоставления услуг.
Затем применяемый подход удостоверяет видное место государства и определяет параметры сферы социальной политики, но оставляет открытыми границы действий и методов предоставления услуг.
Итак, социальная политика является функцией государственной деятельности и ответственности: за использования общественных ресурсов; за регулирования частной деятельности; за поддержку частным образом - индивидуального и коллективного поведения с целью максимализации социальной выгоды и условий жизни населения.
Сюда входят различные меры:
меры и программы, непосредственно направленные на обеспечения социальных вознаграждений в форме прибыли или услуг, включительно с образованием, здоровьем, социальной защитой и персональными социальными службами (уход за человеком, развитие человека, реабилитация и профилактика);
меры, которые регулируют частное поведение для нужд достижения социальных целей, как-то права и обязанности граждан, обеспечение прав человека и правосудие, меры трудоустройства, меры для защиты потребителей, меры относительно семьи включительно с семейным правом;
социальные и другие местные меры, как, например, мероприятия с целью перераспределения налогов, финансовые меры для предоставления рабочих мест, обеспечение доступности перевозок, меры по обеспечению прав арендаторов и т.п.
В рамках социальной политики существует конкретная цель - предоставления особой защиты и помощи бедным и слабозащищенным группам населения.
Специальное внимание отводится также решению или облегчению социальных проблем, которые их могут вызвать экономические обстоятельства или неожиданные естественные катаклизмы.
Кроме того, постоянным стремлением социальной политики есть достижения всех социальных целей и содействия и усиление социальной солидарности и общего благосостояния населения в целом. Два основных принципа этого старания - уменьшение неровности в обществе и избежание экономической и социальной маргинализации в неполноценных группах населения.
Ключевым принципом в реализации социальной политики выступает обеспечение социальной справедливости. Социальная справедливость - социально-психологическое восприятие принципов и форм организации общества, которое отвечает интересам людей и социальных групп, то есть обобщенная моральная оценка общественного отношения.
Социальная справедливость - это и обобщенная моральная оценка общественного отношения, и один из основных общечеловеческих социальных идеалов, конкретное понимание и содержание которого менялось на протяжении истории. При определении социальную справедливость чаще всего соотносят с социальным равенством, и в этом контексте социальная справедливость понимается как мера равенства и неровности в распределении материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти, а также в стане жизни разных общественных групп. Механизмы такого распределения по-разному видятся приверженцам многих политических доктрин.
Консервативная традиция выходит из непризнания другого принципа распределения, кроме рыночного. Свободное общество не допускает установления моделей распределения, поскольку это предопределяет вмешательство у права человека и ограничение ее воли. Марксизм усматривал в социальной справедливости уничтожения частной собственности и реализацию принципа распределения по работе.
Справедливость, согласно определению известного представителя современной экономической теории Макмиллана - это честность, беспристрастность. Если же рассматривать справедливость в контексте известной нам теории экономики благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение, которое отвечает двум условиям: во-первых, оно должно быть равноправным, то есть никакой из субъектов общества не претендует на товарный набор другого лица в пользу собственному товарному набору.
Во-вторых, оно должно быть эффективным по Парето. Одновременно и равноправное, и эффективное по Парето распределение можно трактовать как справедливое. Вообще социальная справедливость в экономической теории - это проблема приемлемой степени неровности в распределении доходов. И здесь надо сразу сказать, что единого ответа на этот вопрос у экономистов-теоретиков, в сущности, нет [33, с.77].
Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных оснований и произведенных национальных стандартов, которые формировались на протяжении всего предыдущего исторического развития данной страны. Например, украинское общество, которое формировалось под влиянием сложных исторических событий, естественных особенностей страны и которому были навязаны и прищепленные принципы эгалитаризма (в виде коллективистских принципов), в значительном своем большинстве не воспринимает философию индивидуализма. И рыночные принципы справедливости на первых этапах перехода РФ к рынку нужно формировать, воспитывать, внедрять.
Для реализации экономических реформ, восстановлению общества необходим поиск компромисса, который отвечает национальным особенностям, духовному настроению общества и учитывает экономическую ситуацию в стране.
Уровень экономического развития страны определяет уровень и масштабы потребления, а, значит, во многом - и условия формирования потребностей людей.
Если бы все люди были совсем одинаковые своими вкусами и преимуществами,
то утилитарный принцип превратился бы на эгалитарный. При этом необходимо
подчеркнуть, что система социальной защиты не определяется только поддержкой
малообеспеченных прослоек населения, то есть тех, кто не охвачен общественным
производством (ученики, пенсионеры, инвалиды). Она предусматривает также защиту
лиц, которые принимают участие в общественном производстве, прежде всего людей,
которые работают по найму. Система социальной защиты реализуется через
регламентацию работы в законодательной форме (продолжительность рабочей недели,
продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны работы и др.) и ее
оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также
определение прав работников при приеме на работу и освобождении. Эта сторона
системы социальной защиты также обусловлена уровнем экономического развития
страны, соотношением в ней политических сил и уровнем общественного
самосознания.
В переходной экономике меняются стратегические ориентиры, цели и приоритеты не только в экономической, а и в социальной сфере, поэтому необходимо остановиться на вопросах о современных тенденциях реализации социальной политики в России, о тех направлениях, которые заложены сегодня в программу реформирования социальной сферы.
Для преодоления социального кризиса необходимая разработка единой и целостной стратегии социальной политики. Под стратегией социальной политики понимается коренное решение системы социальных проблем на конкретном историческом этапе развития общества. Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики, по состоянию социально-трудовой сферы, объемом финансовых ресурсов, изменениями функций государства [36, с.104].
В здоровом обществе социальная политика представляет собой целостную систему государственной и общественной деятельности. Но принцип целостности предполагает и принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется, выходя с состава, реальной взаимосвязи и остроты самых важных социальных проблем, и предполагает ранжирование мер в рамках социальной политики, выделение долгосрочных, среднесрочных и экстренных мер.
Осуществляемая социальная политика должна базироваться на реализации того, что она должна быть:
во-первых, адекватной состоянию экономики;
во-вторых, содействовать выходу из кризиса;
в-третьих, обеспечивать удовлетворение минимально необходимых стандартов жизненного уровня населения.
Вместе с тем весь комплекс мер социальной политики направлен на:
· сохранение и воспроизведение трудового потенциала продуктивного труда;
· предотвращение массовой безработицы;
· предотвращение прогрессирующего распада социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, других областей сферы социальной инфраструктуры).
Стратегическими целями социальной политики на государственном уровне должны быть:
· интеграция общества вокруг национальной идеи, воспроизведение социальных ценностей, социальное партнерство, развитие демократических институтов самоуправления в обществе, формирование государственной стратегии для остановки тенденции моральной и духовной деградации общества;
· достижение ощутимого улучшения материального благосостояния и условий жизни людей;
· обеспечение полной продуктивной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
· гарантирование конституционных прав граждан на работу, социальная защита населения, образование, здравоохранение, культуру, жилье;
· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, которые предоставляются семье;
· обеспечение социальной поддержки социально незащищенных слоев населения;
· влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижение смертности населения, особенно детской, повышение продолжительности жизни;
· значительное улучшение социальной инфраструктуры [37, с.123].
Реализация этого комплекса мер и стратегических целей осуществляется по таким основным направлениям:
основная защита трудоспособного населения сводится к созданию необходимых условий повышения каждым работником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; отмена искусственных ограничений фонда потребления;
поэтапное осуществление глубокой структурной реформы зарплаты, механизм индексации зарплаты;
реформирование системы оплаты труда с переориентацией ее уровня на высокую цену рабочей силы;
обеспечение прогрессивных изменений в соотношении между тарифной и сверхтарифной частями в оплате работы ( вместо 15-20 % - 70-80 %);
накопление средств для осуществления помощи по безработице, сохранение рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации;
возмещение затрат на оплату жилья с учетом материального стана населения (чтобы оплата за жилье и услуги не превышала 15 % среднемесячного дохода семьи);
проведение глубокой пенсионной реформы;
реализация принципа адресной социальной помощи на дифференциальной основе, в денежной и натуральных формах - в виде медпомощи, коммунальных и бытовых услуг, финансовых льгот, расширение деятельности территориальных организаций социальной поддержки и развитие благотворительных организаций;
передача в частное пользование государственного имущества и обеспечения на этой основе формирования широкой прослойки акционеров и их реального участия в распределении прибылей;
содействие государственной защите интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению;
обеспечение стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы - образования, науки, культуры;
активная молодежная политика - поддержки семьи, материнства и детства;
децентрализация и разгосударствление мер социальной политики; при этом предполагается, что общий объем социальных затрат будет переноситься на местный и региональный уровень;
внедрение системы платных социальных услуг для высокооплачиваемых слоев населения;
проведение активной экологической политики.
Социальная политика правительства РФ в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) предусматривает такие направления:
обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
осуществление всеохватывающей реформы социального страхования и пенсионного обеспечения;
усовершенствование системы адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения;
обеспечение гарантированности своевременности выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, помощей и других социальных выплат;
преодоление тенденции дальнейшего расслоения общества по уровню доходов.
Внедрение в законодательном порядке системы национальных стандартов даст возможность постепенно приблизиться к обеспечению реализации закрепленных Конституцией РФ самых важных социальных гарантий. Особенностью этого периода будет использование механизмов социального партнерства и системы договоренности между работодателями и нанимаемыми работниками.
Согласно основам законодательства РФ об общеобязательном государственном социальном страховании проводится перераспределение ответственности за социальное обеспечение граждан между государством, работодателями и работниками.
Применяются такие виды страхования как пенсионное, медицинское;
в связи с временной потерей трудоспособности, с затратами, обусловленными рождением и погребением; от несчастных случаев и профессионального заболевания, которые служат причиной потери трудоспособности; на случай безработицы.