Материал: Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства

1.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства

1.2 Стратегии, цели и приоритеты социальной политики

.3 Особенности моделей социальной политики в странах мира

Глава 2. Экономическая характеристика региона НАО

.1 Основные экономические показатели НАО

.2 Динамика экономического развития НАО

.3 Анализ бюджетных доходов и расходов НАО

Глава 3. Анализ эффективности осуществления социальной политики НАО

.1 Анализ социальной политики НАО

.2 Проблемы реализации социальной политики НАО

.3 Перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы объясняется тем, что главной задачей на пути социально-экономического прогресса в государстве должно стать обеспечение предпосылок реализации прав и свобод граждан, утверждение среднего класса и преодоления бедности населения, условием чего является эффективная социальная политика государства.

В национальной экономике существуют следующие критерии социальных гарантий: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсии по возрасту, индексация доходов населения. Для обеспечения этих гарантий государство должно способствовать развитию социальной сферы и проводить взвешенную социальную политику.

Социальная сфера является подсистемой национальной экономической системы, которая охватывает явления, процессы, виды деятельности и объекты, которые касаются обеспечения жизнедеятельности общества, человека, удовлетворение его потребностей, интересов.

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества, устранение негативных последствий функционирования рынка, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране. Социальная политика является системой правовых, организационных, регуляторно-контрольных действий государства с целью согласования социальных целей с целями экономического развития.

Социальная политика является элементом жизнеспособности, стабилизации, развития и консолидации общества. Социальная политика государства реализуется в общественных программах и социальной практике и включает: регулирование социальных отношений в обществе, обеспечения эффективной занятости, распределение и перераспределение доходов, формирование стимулов к высокоэффективному труду, обеспечение развития социальной инфраструктуры, защита окружающей среды.

В основе социальной политики лежат принципы:

рациональности (достижение оптимального соотношения цели социальной политики и средств ее реализации);

социальной справедливости (создание равных возможностей для всех членов общества);

социальной безопасности (предвидение определенных жизненных рисков). ненецкий социальный бюджетный доход

Объектами социальной политики являются: рынок труда и занятости, система социального обеспечения и защиты населения; элементы социальной инфраструктуры, граждане как потребители. Субъектами социальной политики являются: государство, которое отвечает за создание и осуществление этой политики, органы законодательной и исполнительной власти.

Целью дипломной работы является рассмотрение сущности формирования и управления расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику" (на примере НАО).

Задачами дипломной работы являются следующие:

рассмотреть сущность и историческое развитие социальной политики государства;

выявить цели и задачи социальной политики государства;

рассмотреть особенности моделей социальной политики в странах мира;

раскрыть основные экономические показатели НАО;

проанализировать динамику развития НАО;

провести анализ бюджетных доходов и расходов НАО;

провести анализ социальной политики НАО;

выявить проблемы реализации социальной политики НАО;

рассмотреть перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей.

Объект исследования - экономические показатели бюджета Ненецкого автономного округа.

Предмет исследования - экономические отношения по формированию и управлению расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику.

Теоретической и методологической основой исследования явились достижения отечественной и зарубежной науки в исследовании социальной политики государства, а также общая и специальная литература, статьи в периодических изданиях, информация интернет-сайтов.

При написании дипломной работы была использована совокупность методов, способов и приемов научного исследования и познания, которые включают в себя как общие, такие как исторический, сравнительный и др., так и специальные методы, например, метод сведения и группировки, метод статического анализа и метод отображения научных исследований в графической и табличной формах, синтеза.

Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства

.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства

Социальная политика - это важная составляющая внутренней политики государства, которая воплощается в жизнь через социальные программы и на практике реализует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Определяющей в социальной политике есть деятельность государства, направленная на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе и реализацию (удовлетворение) социальных нужд человека.

Социальная политика имеет задачу по разработке мероприятий по сохранению и укреплению существующего общественного устройства, или замены его новым (прогрессивным или регрессивным) [18, с.95].

Задача социальной политики - это деятельность государственных и общественных институтов, общественных групп и отдельных лиц (субъектов социальной политики), направленная на реализацию социальных нужд человека, которые обеспечивают ее жизнедеятельность и развитие как социальной сущности на основе отношений принципа социальной справедливости при безоговорочном соблюдении ее гражданских прав и свобод.

Социальная политика в обществе воплощается через социальные программы, конечной целью которых является удовлетворение социальных нужд общества на большем или меньшем уровне. Для разработки социальных программ и оценки их выполнения используются социальные нормативы и государственные социальные стандарты. Социальные нормативы и социальные стандарты связаны с процессами социального управления и используются в разработке основ социальной политики.

Социальные нормативы - это определенные регламентированные значения социальных показателей, которые выражают систему типичных требований социальных субъектов к социальным объектам с целью обеспечения воспроизведения и развития общества как целого, и решения его социальных проблем.

Социальные стандарты - установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровне основных социальных гарантий в данном государстве.

Основными задачами проведения социальной политики являются защита уровня жизни через применение разных форм компенсации от повышения цен и проведения индексации; предоставление помощи самым бедным семьям; предоставление помощи в случае безработицы; осуществление политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; развитие образования, здравоохранения людей и окружающей среды преимущественно за счет государства; проведение активной политики, направленной на обретение гражданами квалификации. Основные структурные элементы социальной политики государства изображены на рис. 1. Они включают, кроме субъектов и объектов, также принципы, институты и механизмы осуществления социальной политики. Государство и его органы в цивилизованном обществе выступают центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Ее роль в значительной мере подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность уникальности роли государства состоит в ответственности за социальную стабильность в обществе, стойкость социального положения граждан, семей, социальных групп, политику прогрессивного развития общества.

Рис. 1 - Субъекты и объекты социальной политики государства

Это обусловлено самой природой государства как единого политического и правового субъекта, который владеет всем спектром властных полномочий.

Принципиальным условием действительного существования цивилизованного социального государства в современном мире есть наличие развитых структур гражданского общества, которое предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т. д., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод лица, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности [23, с.95].

Именно наличие гражданского общества позволяет существенным образом повышать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан, ведь структуры такого общества в наибольшей мере приближены к нуждам конкретного человека и потому способны наиболее чутко реагировать на них с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по обеспечению социального баланса и распределения социальной справедливости между группами и прослойками общества. Кроме государства и институтов гражданского общества, как субъекты социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность. Обычно ключевым механизмом реализации социальной политики в условиях цивилизованного социального государства выступает социальное страхование (обязательное и добровольное), которое дополняется рядом социальных гарантий и услуг государства и общественных организаций. Однако в России страховой механизм защиты населения и прежде всего трудоспособного только начинает, что усложняет социальную защиту граждан. До этого нужно добавить экономические нелады переходного к рынку периода, высокий уровень безработицы, резкое сокращение защитных функций государства относительно семьи и граждан, которое вызвало не только обвальное падение уровня жизни значительной части населения, а и деформацию бывших социальных норм и гарантий.

Человечество прошло длинный путь в своей истории, пока социальные функции государства не приобрели масштабный характер и стали доминирующими. Собственно, и социальная политика как направление деятельности государства и само социальное государство - явления довольно молодые. Первые слабые признаки того, что сегодня характерно для современных социальных государств, можно наблюдать лишь в конце XIX столетия.

Начиная с античности, европейская цивилизация прошла несколько этапов в своем развитии (рис.2).

Рис. 2 - Этапы европейской цивилизации

Первый этап можно обозначить как этап политического государства. Это период античных городов-полисов, в которых доминировала политическая сфера жизни.

Второй этап характерный для периода средневековья, когда на первое место в деятельности государства вышли религиозно-идеологические функции, связанные с узакониванием, распространением и поддержкой религиозно-церковных догматов и норм в жизни общества. Это период государства - религиозный.

Промышленная революция и ее следствия - бурное развитие капиталистических отношений, укрупнение рынков, создание масштабных финансовых институтов - обусловили необходимость выдвинуть экономическую политику на первый план в деятельности государства. Этот период можно назвать экономическим. Результатом функционирования экономических государств появились, с одной стороны, их бурное развитие в промышленном, технологическом, финансовом плане, но из другого, - редкая социальная и материальная дифференциация общества, обострение социальной напряженности и недовольства среди массовых групп населения. Государство было вынуждено взять на себя функцию поддержки и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создание равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества [20, с.111].

В результате в первой половине XX столетие во многих странах Европы начинают постепенно формироваться признаки социального государства, а экономическая целесообразность постепенно начинает рассматриваться сквозь призму социальной целесообразности и социальных ценностей. В деятельности государства начинает занимать доминирующее положение новое направление, которое получает название социальной политики.

В социальной политике современного социального государства ключевую роль играет государство, благодаря которому возникают, существуют и действуют другие субъекты, как-то объединения, общественные, благотворительные организации и т.п. Для государства, которая провозгласила построение социально ориентированной рыночной экономики, социально-политическая деятельность связана с рядом мер правительства, направленных на повышение благосостояния населения и усиление социальной защиты граждан путем реализации разных социальных программ и мер.

Социальная политика по своей сути и должна быть направлена на построение государства общего благосостояния.

"Государство общего благосостояния" - широкое понятие, и сущность его заключается в том, что государство взяло на себя обязанность обеспечивать полное благосостояние населения. К сферам деятельности упомянутого государства входят такие социальные сферы, как здравоохранение, образование, социальные службы и разветвлены программы социального страхования, а также политика, которая содействует полной занятости или помогает наименее защищенным работникам. В последние годы передовые государства общего благосостояния предлагают политику, которая добивается равенства людей по популяционным группам и полу.

На сегодня понятие "государство общего благосостояния" еще академически не определено, но для его концептуального раскрытия нужно, по словам канадского ученого Теренса Гансли, учитывать как минимум четыре основания, которые включают программы, службы и меры, которые преследуют социальные цели. Сюда также можно включить программы, чьи первичные цели другие - это, в частности, налогообложение и финансовая политика, ведь все экономическое одновременно есть социальным.

Первое основание состоит в поиске альтернативы государственному обеспечению частной деятельности, получению при этом доходов и вознаграждений и обеспечения этим самым ее защиты и самозащиты. Такой вариант не исключается в теории государства общего благосостояния, однако традиционная характеристика государства общего благосостояния предусматривает обеспечение общественных услуг и исключения прибыли при этом.

В Северной Америке, например, и во многих странах Европы доминанта политической деятельности направлена на суровое ограничение разрастания правительственного аппарата. Преобладает тенденция отдавать преимущество частному сектору, коммерческим или неприбыльным организациям, потому что их механизм предоставления услуг - вне компетенции государственной бюрократии. Государственный аппарат часто полагает дорогим, неповоротливым для изменений и труднодоступным. Меньшие, частные организации полагают более эффективными, поскольку услуги намного легче свести к удовлетворению самых важных нужд, персонал может быть не объединенным в профсоюз и потому получать меньшее жалованье, а отсутствие долгосрочных полномочий делает частный сектор способным к быстрому изменению нужд и политических приоритетов. Итак, функции предоставления общественных услуг, как и увеличение объема их регулирования и планирования, все больше передаются частному сектору. И грани между общественным и частным стираются.