ФГБОУ ВПО
«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»
Институт интегрированных форм обучения
Кафедра «Экономика»
Курсовая работа
по дисциплине «Ценообразование на транспорте»
Пути совершенствования тарифной
политики на железнодорожном транспорте
Оглавление
Введение
1. Основные направления государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте
2. Цели и задачи государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте
3. Основные проблемы государственного ценового регулирования и меры по его совершенствованию
4. О путях совершенствования регулирования тарифов и цен на этапе реформирования железнодорожного транспорта
Практическая часть
Заключение
Список использованной
литературы
Развитие транспортного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности.
Основная цель развития транспортного комплекса - создание условий для улучшения социально-экономического положения России путем снижения издержек транспортировки товаров и грузов по территории страны, улучшения качества транспортных услуг, предоставляемых населению, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах. Основополагающим, программным документом, определяющим базовые приоритетные направления развития транспортного комплекса страны на долгосрочную перспективу, является "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года".
Единое экономическое пространство, целостность российской государственности, оборона и безопасность страны в значительной степени зависят от устойчивой и надежной работы железных дорог. В этой связи от того, как будет реформирован железнодорожный транспорт, зависит поддержание социально-экономической стабильности в стране и обеспечение роста эффективности экономики.
Российские железные дороги - это уникальный комплекс, являющийся становым хребтом экономики страны. Он насчитывает более 600 тыс. километров путей, или 7% мировой железнодорожной сети. По протяженности электрифицированных магистралей российские железные дороги занимают первое место в мире, а по эксплуатационной длине - второе после США. По количеству перевозимых грузов и пассажиров Россия находится на третьем месте в мире.
Российские железные дороги являются основным, а в ряде регионов России - единственным способом перевозки грузов и пассажиров. Значение железнодорожного транспорта подтверждается объемом выполняемых им перевозок: его доля в грузовых перевозках составляет свыше 80% (исключая перевозки трубопроводным транспортом) и около 40% всех пассажирских перевозок. В системе железнодорожного транспорта занято 1653 тысячи человек, что составляет более 2% трудоспособного населения России.
Развитие конкурентной среды на рынке транспортных услуг основано на совершенствовании государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте.
Государственное регулирование тарифов на железнодорожном транспорте в настоящее время регламентируется федеральными законами "О естественных монополиях" и "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в части осуществления тарифного регулирования и Положением об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 787. Положение определяет основы государственного регулирования тарифов на перевозки грузов по территории Российской Федерации, осуществляемые субъектами естественной монополии на федеральном железнодорожном транспорте.
В настоящее время осуществление эффективного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий становится важным фактором успешной реализации проводимых государством экономических реформ, а следовательно - достижения стабильно высоких темпов экономического роста, удвоения ВВП, повышения качества жизни населения, сокращения уровня бедности.
Государственное регулирование тарифов осуществляют:
Федеральная служба по тарифам - на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении (в том числе на перевозки грузов по территории Российской Федерации в прямом железнодорожном сообщении, в прямом смешанном сообщении, в непрямом смешанном сообщении) и международном сообщении (в том числе на перевозки экспортно-импортных грузов по территории Российской Федерации в непрямом международном сообщении через российские порты, в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации), на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении;
Министерство транспорта Российской Федерации - на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации.
Для определения (установления) тарифов на железнодорожном транспорте (кроме исключительных тарифов) в Федеральную службу по тарифам или Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией представляются следующие материалы:
а) расчет предлагаемого уровня тарифов;
б) сводные бухгалтерские балансы субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте;
в) расчет изменения затрат по элементам расходов, включая их постатейное обоснование, исходя из следующих показателей:
состав затрат, установленный законодательством Российской Федерации;
нормы и нормативы затрат;
прогнозируемое изменение цен на продукцию (услуги), потребляемую субъектами естественной монополии на железнодорожном транспорте;
мероприятий по сокращению издержек субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте;
мероприятий по повышению эффективности использования производственного персонала субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте;
г) расчеты (в том числе их обоснование) показателей деятельности и размера прибыли субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте, прогнозируемых на рассматриваемый период регулирования;
д) планы капитальных вложений;
е) сравнительные данные по элементам затрат, показателям деятельности и размеру прибыли за предыдущие 3 года;
ж) иные материалы по вопросам определения (установления) тарифов и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением тарифов.
Решение об определении (установлении) тарифов или их предельного уровня на железнодорожном транспорте (за исключением тарифов на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации) принимается с учетом анализа основных ценообразующих факторов, в том числе:
а) объемов перевозок и их особенностей;
б) расходов субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте, в том числе расходов на выплату заработной платы, оплату сырья и материалов, накладных расходов;
в) конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных услуг;
г) амортизационных отчислений;
д) потребности в средствах на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование за счет прибыли других обоснованных расходов;
е) объемов государственной поддержки, а также налогов и других платежей.
Тарифы на железнодорожном транспорте вводятся в действие актами Федеральной службы по тарифам или Министерства транспорта Российской Федерации в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В свою очередь, ФСТ России в своей деятельности по установлению предельных уровней тарифов руководствуется предельными параметрами, одобренными Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития страны.
Повышение тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в целях решения задачи ликвидации перекрестного субсидирования будет несколько выше, чем для промышленных потребителей.
Уровень индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки определяется с учетом показателей инфляции в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на индексируемый период и в 2003-2005 годах не превышал уровня целевой инфляции. С учетом дополнительной индексации увеличение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем в 2005 году составил 10,3%.
Следует иметь в виду, что с 1 августа 2005 года на 5,4% повысились платы и сборы на перевозки грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (приказ ФСТ России от 15 июля 2005 года № 286-т/1 "Об индексации тарифов плат и сборов на грузовые железнодорожные перевозки").
Кроме того, на перевозки грузов железнодорожным транспортом могут устанавливаться исключительные тарифы, связанные с особыми условиями их перевозок. На 2005 год приказом ФСТ России от 16 декабря 2004 года № 296-т/5 были установлены исключительные тарифы на перевозки сырья для производства минеральных удобрений в виде понижающих коэффициентов:
,65 для аммиака безводного сжиженного;
,65 для аммиака жидкого безводного;
,88 для серного колчедана;
,57 для серной кислоты;
,58 для олеума;
,83 для сырья горно-химического для производства удобрений при перевозке на расстояния свыше 2500 км.
При этом за первое полугодие 2005 года объем перевозок указанной продукции по исключительным тарифам составил 2090,3 тыс. тонн, а сумма скидки - 142,6 млн. рублей.
Следует отметить, что важнейшей задачей экономических реформ, проводимых в сфере естественных монополий, является ликвидация перекрестного субсидирования населения за счет промышленных организаций.
На железнодорожном транспорте убытки от перевозок пассажиров в 2004 году
составили 65,5 млрд. рублей, в том числе в дальнем следовании - 35 млрд. рублей,
в пригородном сообщении - 30,5 млрд. рублей, в 2005 году убытки от перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом прогнозируются на уровне 63,1 млрд.
рублей, в том числе в дальнем следовании - 35,8 млрд. рублей, в пригородном
сообщении - 27,3 млрд. рублей.
2. Цели и задачи государственного регулирования тарифов на
железнодорожном транспорте
Основной целью государственного регулирования в монопольных секторах экономики является обеспечение макроэкономической эффективности и баланса экономических интересов потребителей и производителей товаров (работ, услуг), относящихся к монопольному сектору.
Задачами государственного регулирования на железнодорожном транспорте являются:
гармоничное развитие единой транспортной системы страны и ее экономики;
обеспечение безопасности перевозок;
обеспечение равноудаленности органов регулирования от хозяйствующих субъектов;
обеспечение единства и последовательности регулирования;
формирование стабильно развивающейся системы хозяйственных отношений в железнодорожной отрасли;
содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе;
обеспечение стабильности правил тарифного регулирования, гибкости реагирования на изменения экономических условий и прогнозируемости изменений тарифной системы и уровня тарифов, а также соответствия тарифной системы этапу структурной реформы.
Совершенствование системы государственного тарифного регулирования на железнодорожные перевозки должно предусматривать:
покрытие всех экономически обоснованных эксплуатационных затрат; обеспечение суммарных доходов хозяйствующих субъектов, достаточных для формирования справедливой прибыли;
обеспечение учета рыночной конъюнктуры на перевозимые товары; обеспечение доступности услуг железнодорожного транспорта.
Построение тарифов за пользование услугами естественно-монопольного сектора следует осуществлять дифференцированно с учетом транспортной составляющей различных классов грузов. Это создаст условия для перевозки грузов с высокой долей транспортной составляющей без привлечения государственной компенсационной поддержки.
Маркетинговые факторы должны дополнительно учитываться при формировании тарифной базы, устанавливаемой исходя из себестоимости и рентабельности перевозок, только в тех случаях, когда эти факторы ограничивают объем перевозок. Маркетинговый подход должен основываться на изменении рыночной конъюнктуры на отдельные товарные группы.
Значительное разнообразие рыночных факторов потребует наряду с дифференциацией тарифов по классам грузов применения исключительных тарифов для отдельных видов грузов на определенных направлениях перевозок. Минимальный уровень исключительных тарифов не должен быть ниже переменных издержек железных дорог, кроме случаев целевых гарантированных дотаций со стороны государства или заинтересованных хозяйствующих субъектов.
Тарифные прейскуранты должны учитывать условия и качество перевозок пассажиров и грузов.
Оплата дополнительных услуг, предоставление которых закреплено в соответствующем нормативном документе, осуществляется на основе фиксированных платежей, подлежащих утверждению и контролю органами государственного регулирования.
В настоящее время система тарифного регулирования на железнодорожном транспорте не в полной мере приспособлена к условиям динамичного изменения конъюнктуры на товарных и транспортных рынках, поэтому в первую очередь необходимо обеспечить реализацию мер по совершенствованию государственной тарифной политики, в том числе: формирование методологических подходов к регулированию цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, обеспечивающих равные условия их функционирования и развития, изменение методов регулирования тарифов; создание условий для перехода от жесткого государственного регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок к принципам рыночного ценообразования в отдельных ее сегментах, в которых сложились условия эффективной конкуренции.
В этой связи также необходимо внести ряд изменений в соответствующие федеральные законы, с тем чтобы определить основы ценообразования и правила регулирования тарифов на железнодорожном транспорте.
Тарифная политика как основа формирования оптимальной модели тарифного регулирования грузовых железнодорожных перевозок
Тарифная политика - многоаспектная категория, так как непосредственно связана с взаимоотношениями государства и каждого человека, государства и предприятий, различных предприятий друг с другом, с межгосударственными и межличностными отношениями. Это сложный и достаточно разработанный вопрос, тем не менее он требует особого внимания.