Пути совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств в современных условиях
Содержание
Введение
. Теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и его критерии
.1 Общая характеристика аудита эффективности
.2 Выбор критериев аудита эффективности
. Аудит эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации и его совершенствования
.1 Роль контроля в бюджетном процессе и его показатели
.2 Совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств
Заключение
Список использованной литературы
Приложение. Взаимосвязь между целями, критериями и вопросами
аудита эффективности
Введение
Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем фактом, что в России государство играет весьма значимую и заметную роль в экономике и социально жизни общества. Социальная направленность государства, а также тот факт, что государство использует свои ресурсы для развития социально значимых отраслей экономики, является, безусловно, позитивным фактом. Но большие размеры государственного сектора имеют в себе также и ряд сложностей, основная из которых заключается в необходимости тщательного контроля за использованием бюджетных средств.
Исходя из того факта, что успешная реализация тех или иных государственных программ сводится не только к тому, чтобы найти бюджетные средства на эти программы, а прежде всего к тому, чтобы использовать эти бюджетные средства с максимальной эффективностью, важность аудита эффективности расходования бюджетных средств не может подвергаться сомнению. Ведь зачастую государственные программы и проекты, на которые выделяются колоссальные бюджетные средства, остаются не реализованными или же реализуются не до конца не только по причине коррупции, а во многом из-за некомпетентного использования средств, выделенных на их реализацию.
На основе изложенного выше можно констатировать то факт, что тема курсовой работы является весьма важной и актуальной на текущий момент.
Целью курсовой работы является изучение путей совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств в современных условиях.
Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо обеспечить решение следующих задач:
дать общая характеристику аудита эффективности;
описать выбор критериев аудита эффективности;
рассмотреть роль контроля в бюджетном процессе и его показатели;
описать возможности совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделяются на подпункты, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1. Теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и его критерии
Под финансовым контролем понимается один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.
Экономическая литература постепенно начинает не только давать определения теоретико-практическим аспектам, связанным с реализацией государственных контрольных функций, но также выводит указанную проблему на уровень, связанный с обеспечением государственных интересов.
Точка зрения о том, что необходимо повышать государственные расходы при параллельном увеличении контроля за использованием финансовых ресурсов является актуальной в ситуации, когда государства играет в экономике значимую роль. При наличии нестабильных условий государству необходимо более полно использовать возможности, которые ему дают контрольно-надзорные функции за социально-экономическими процессами.
В качестве одной из задач науки (совместно с практикой) представляет необходимость найти единообразную трактовку терминов и категорий, которые относятся к контролю. Это необходимо для закрепления в нормативно-правовой сфере набор основных положений, которые регламентирую указанную функцию. Важным моментом представляется выделение основных аспектов в трактовке сущности таких категорий как "контроль" и "аудит" в связи с тем, что практика их использования является достаточно произвольной и не учитывает их специфики.
Одной из причин такого положения дел является неточность в переводе на русский язык решений, которые приняла Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Перевод английского термина "audit" осуществляется как "проверка". В международных документах термин "аудит", в сравнении с такой категорией как "контроль" принято трактовать исходя из его особенностей. Он трактуется как проверка баланса, ревизия.
Наиболее четким определением особенностей данных категорий можно считать, определение, которое дает С.В. Степашин.
Согласно Степашину: "в терминах системного анализа контроль определяется как одна из необходимых функций управления… Употребление и понимание термина "контроль" тесно связано с представлениями об иерархичности человеческих отношений… Термин "аудит" по сравнению с термином "контроль" звучит менее императивно. Его употребление и восприятие сопряжено с такими сопутствующими смыслами, как независимость и объективность, а также добровольная подотчетность и открытость тех, кто является объектом аудита…"
Аудит эффективности как особый вид контроля возник в 70-х годах XX века, когда такой термин как "аудит эффективности" появился в Лимской декларации руководящих принципов контроля в 1977 году. Необходимость в институционализации данного вида контрольной деятельности была связана с ростом той роли, которую начали играть государственные финансы в экономиках развитых стран, а также с тем, что начала активно развиваться система государственного финансового контроля, которая уже не могла обеспечивать потребности эффективного государственного управления исключительно контролем за распределением и расходованием государственных средств. К тому же необходимо было повысить эффективность систем контроля, в частности внутреннего или ведомственного контроля.
В целом можно говорить о том, что под аудитом
эффективности использования ресурсов понимается информационно-прозрачная,
достоверная проверка деятельности экономических субъектов, которая связана с
использованием тех или иных видов ресурсов. В качестве особой разновидности
аудита эффективности выделяют аудит эффективности расходования государственных
бюджетных средств. Данный вид аудита ориентирован на то, чтобы активизировать
контроль за бюджетным процессом не только на той стадии, которая включает в
себя распределение и доведение государственных средств до их потребителей, но и
в вопросах, которые касаются оценки эффективности, результативности и
целесообразности расходов бюджета. Те особенности, которыми обладает данный вид
аудита и реальность его проявления представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Характеристика методологических особенностей аудита эффективности бюджетных средств и государственной собственности
|
Особенности |
Реальности проявления |
|
1. Реальное применение принципов, связанных с эффективностью и экономичностью средств бюджета |
Происходит осуществление перехода от простого распределения средств бюджета к контрою за тем, как достигаются заданные результаты при использовании наименьшего объема средств. |
|
2. Включение мероприятий по финансовому контролю (в части оценки эффективности) в схему, связанную с формированием бюджета |
Происходит усиление ответственности, которую несут разработчики бюджета и активизация фазы, направленной на предварительный контроль бюджетного процесса. |
|
3. Стимулирование замены "контроля исполнения" на "контроль принятия решений" |
Осуществляется концентрация усилий на проведении экспертизы бюджета по макроэкономическим параметрам исходя из стратегических целей, направленных на развитие экономики и государства. |
|
4. Повышается уровень системности функций контроля |
Осуществляется формирование реального симбиоза между функциями контроль и активизируется мониторинг исполнения бюджета, особенно связанный с параметрами результативности |
|
5. Растет уровень ответственности, которую несут субъекты контроля за использование государственной собственности и финансовых ресурсов |
Проявляются реальные очертания ответственности, происходит выявление причинно-следственных связей нарушений |
|
6. Имеется наличие перехода к "бюджетированию, которое имеет направленность на результат" или к "бюджетированию, которое является программно-целевым" при использовании методов планирования, являющихся индикативными |
Происходит формирование новой системы бюджетного планирования, в аспекте, связанном с оценкой эффективно и экономичности использования ресурсов решающей становится схема "расходы-отдача" |
Новой формой контроля обеспечивается расширение "поля финансового контроля" за пределы, которые ограничивали бы его исключительно формальными оценками распределения ресурсных потоков и доведения их до конкретных экономических субъектов.
Аудит эффективности позволяет осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.
При предварительном изучении предмета и объектов аудита эффективности в качестве ключевой процедуры рассматривают процесс выбора критериев оценки эффективности. Правильность определения критериев, которые устанавливаются для конкретной цели аудита эффективности, значительно влияют на качество результатов любого аудита эффективности. Критерии должны представлять собой совокупность характеристик, которые относятся к предмету и к деятельности объектов аудита эффективности, а также быть основой для проведения оценки того, насколько государственные или муниципальные средства эффективно используются.
Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования государственных средств, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.
Заключения и выводы по результатам аудита эффективности делаются исходя из сравнения тех фактических данных и информации, которые были получены в результате его проведения, с соответствующими установленными критериями. В выводах и заключениях аудита эффективности должна содержаться оценка того, какова является степень эффективности использования государственных средств.
В том случае, если выявленные реальные результаты и характеристики организации, процессов, связанных с использованием государственных средств, а также деятельности, которую ведут объекты аудита эффективности, находятся в соответствие с теми критериями, которые были установлены, то в данном случае можно вести речь, что использование государственных средств осуществляются с достаточной степенью эффективности. В том случае, когда данные критерии не соблюдаются, то делается вывод о том, что имеют место быть недостатки и существует необходимость улучшить организацию использования государственных средств или же деятельность объектов аудита эффективности.
Разработка критериев оценки эффективности осуществляется для каждой из целей аудита эффективности, а также применительно к определенной сфере использования государственных средств, которая подвергается проверке или же аспектам организации и результатам функционирования, которые относятся к объекту аудита эффективности.
Содержание критериев находится в зависимости от того, что представляет собой предмет аудита эффективности, а также та сторона эффективности, которая подвергается оценке. Может проводиться оценка экономичности, продуктивности, результативности использования государственных средств, факторов и процессов, которые оказывают на них влияние.
Необходимо иметь в виду тот факт, что цели, критерии и вопросы аудита эффективности являются трема основными взаимообусловленными компонентами, которые должны иметь тесную связь друг с другом.
Подобная взаимосвязь определяется тем, что установка критериев и вопросов аудита эффективности осуществляется исходя из его конкретной цели. Также нужно учесть тот факт, что определение вопросов, которые относятся к аудиту эффективности, осуществляется исходя из необходимости получить фактические данные (доказательства), которые касаются использования государственных средств, а также деятельности объектов аудита эффективности на основе каждого критерия. Затем, полученные данные и доказательства сравниваются для того, чтобы оценить эффективность по той или иной изначально обозначенной цели.
Указанная взаимосвязь между целью, критериями и вопросами аудита эффективности представлена в виде схемы в Приложении.
Критерии оценки эффективности выбираются при предварительном изучении предмета и объектов аудита эффективности. Данные процесс происходит поэтапно после того, как были определены цели аудита эффективности. Прежде всего, определяется перечень, которые содержит в себе документы и материалы, в которых могут содержаться необходимые критерии. На основе изучения этих материалов осуществляется выбор критериев. Первоначально этот выбор осуществляется в обобщенном виде.
По мере проведения подготовительного этапа формулировки критериев обычно уточняются и конкретизируются. После завершения предварительного изучения критерии оценки эффективности должны быть в достаточной степени детализированы и зафиксированы в программе аудита эффективности, чтобы служить четким ориентиром для получения соответствующих доказательств при проведении основного этапа аудита эффективности.
Источниками критериев оценки эффективности прежде всего должны быть законодательные и иные нормативные акты, а также документы, в которых установлены показатели результатов, характеристики организации и процедуры использования государственных средств или деятельности объектов аудита эффективности. Такие показатели, в частности, содержатся в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых ими при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год. Если эти показатели соответствуют целям данного аудита эффективности, то они могут быть использованы в качестве критериев оценки эффективности.
При проведении аудита эффективности, например, целевой программы источником критериев оценки эффективности использования бюджетных средств могут быть количественные показатели ожидаемых результатов выполнения программы, а также качественные характеристики организации и процессов ее реализации.