МГУ имени М.В. Ломоносова
ПУТИ И ФОРМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИИ КРЕСТЬЯН В ГОРОДА В КИТАЕ
Ван Лили, асп. кафедры современной
социологии социологического факультета
Аннотация
Внутренняя миграция часто отличается от международной миграции представлениями граждан о свободной мобильности внутри территории. Однако внутренние мигранты могут по-прежнему сталкиваться со значительными препятствиями на пути интеграции в городскую среду в силу институциональных структур, существующих в странах. Система хукоу, изначально задуманная как средство предотвращения потенциального перехода сельских жителей в города в “маоистскую эру”, создала пропасть между сельскими и городскими районами и ограничила доступ к социальному обеспечению в регионе, где граждане официально зарегистрированы. В настоящей статье рассматривается жесткая система хукоу, устаревшая для нынешнего социального контекста в Китае, поскольку она уже не может остановить миграцию людей из сельских районов в города и лишь способствует усилению неравенства между сельскими мигрантами и принимающим их городским населением, подчеркивая при этом различия в социальном статусе и дискриминацию в отношении мигрантов из сельских районов. Кроме того, в настоящей статье освещаются основные препятствия на пути ослабления ограничений на основе хукоу и приводятся некоторые рекомендации в отношении политики, которые могут оказаться полезными для создания более инклюзивного общества.
Ключевые слова: внутренняя миграция, система хукоу, дискриминация, экономические реформы, пути совершенствования системы хукоу.
Annotation
сельский хукоу китай мигрант
WAYS AND FORMS OF IMPROVING THE MIGRATION OF PEASANTS TO CITIES IN CHINA
Van Lili, Postgraduate Student, Department of Modern Sociology, Faculty of Sociology, Lomonosov Moscow State University
Internal migration often differs from international migration in terms of citizens' ideas about free mobility within the territory. However, domestic migrants may still face significant obstacles to integration due to institutional structures in countries. The Hukou system, originally conceived as a means of preventing the potential transition of rural residents to urban masses during the Maoist era, created a clear divide between rural and urban areas and limited access to social security in the region where citizens are legally registered. This article examines the rigid Hukou system, which is outdated in the current Chinese social context, as it can no longer stop migration from rural areas to cities and only contributes to increasing inequality between rural migrants and their host urban populations, while highlighting differences in social status and discrimination against migrants from rural to urban areas. In addition, this article highlights the main obstacles to easing Hukou-based constraints and provides some policy recommendations that can be helpful in building a more inclusive society.
Key words: internal migration, Hukou, discrimination, economic reforms, ways of improvement.
Основная часть
Национальное бюро статистики Китая сообщает, что в 2016 г. число сельских трудящихся-мигрантов в Китае достигло более 281 миллиона человек. По оценкам, к 2025 г. китайские города примут еще 243 миллиона мигрантов. Мигранты в общей сложности составят около 40% городского населения1. Следует отметить, что число внутренних мигрантов в Китае превышает общее число международных мигрантов (244 миллиона в 2015 г.) в мире Woetzel J., Mendonca L., Devan J., Negri S., Hu Y., Jordan L., Li X., Maasry A., Tsean G., Yu F. et al. Preparing for China's urban McKinsey & Company. 2009. URL: http:// www.mckinsey.com/global-themes/urbanization/preparing-for-chinas- urban-billion (accessed: 03.12.2019). United Nations, 2016. International Migration Report 2015. URL: http://www. un.org/en/development/desa/population/migration /publications/migrationreport/docs/ MigrationReport2015_Highlights.pdf (accessed: 03.12.2019)., что делает пример Китая очень важным для понимания миграционных процессов, учитывая, что это касается благосостояния большого числа трудящихся-мигрантов. Значительная миграция из сельских районов в города в Китае привела к сохраняющемуся неравенству между сельским и городским населением, причем многие сельские трудящиеся-мигранты испытывают различные формы изоляции в городских районах -- от трудовой эксплуатации до плохих жилищных условий и недостаточного доступа к основным услугам и образованию для детей-мигрантов WangL. Hukou system and its reform exclusion and inclusion in China // Development Research Centre of the State Council of China. 2015. URL: http://www.in.undp.org/ content/dam/india/docs/hukou system and its reform exclusion and inclusion in china. pdf (accessed: 03.12.2019)..
Цель настоящей статьи заключается в изучении ситуации с миграцией из сельских районов в города в Китае, которая является самой масштабной миграция в мире и которая регулируется уникальной системой регистрации домашних хозяйств страны (известной как “система хукоу”) в современных условиях, а также в поиске путей и форм ее совершенствования. В настоящей статье будут рассмотрены барьеры на пути интеграции в различных сферах: на национальном и местном уровнях управления, а также в повседневных социальных отношениях. Основное внимание будет уделено институционализированной системе хукоу в Китае и широко распространенным социальным предрассудкам как корням такого отчуждения сельских трудящихся-мигрантов, также будут предложены пути дальнейшего совершенствования всей системы в возможности для всех заинтересованных сторон.
Рассмотрим барьеры, которые создает система хукоу на различных уровнях.
Во-первых, сначала охарактеризуем барьеры, которые создает хукоу на национальном уровне: дискриминация по признаку хукоу в отношении сельских трудящихся-мигрантов.
Система хукоу была впервые внедрена в Китае в 1958 г. с целью ограничения массовой миграции из сельских районов в города и обеспечения структурной стабильности страны. Это было тесно связано с характером командной экономики, которая должна была гарантировать адекватное предложение продукции в сельском хозяйстве Laurd T. Rethinks peasant `apartheid // BBC. 2015. URL: http://news.bbc.co.uk/2/ hi/asia-pacific/4424944.stm (accessed: 19.05.2017).. Кроме того, система хукоу также имела жизненно важное значение в плане предоставления демографических данных с целью централизованного планировании The Workers Movement in China, 2000-2004 // China Labour Bulletin. 2007. URL: http://www.clb.org.hk/en/content/standing-workers-movement-china-2000-2004 (accessed: 03.12.2019). и социально-политического управления различными группами населения Wang L. Op. cit.. Во-первых, система хукоу классифицирует граждан на две большие категории: сельские и городские жители. Граждане с сельским статусом по системе хукоу автоматически рассматриваются как “неполноценные”, поскольку они не могут пользоваться теми же социальными льготами, что и их городские коллеги. Во-вторых, система хукоу в значительной степени определяет, где гражданам разрешено жить, поскольку граждане имеют право на доступ к социальному обеспечению, такому как образование, здравоохранение и пенсии, только в том месте, в котором они официально зарегистрированы. В-третьих, статус по хукоу в первую очередь наследуется от родителей в момент рождения, а потому дети, рожденные сельскими трудящимися-мигрантами, обозначаются как имеющие сельскую прописку по хукоу, даже если они родились в городе. Замена сельского статуса по системе хукоу на городской предполагает ряд трудоемких и дорогостоящих бюрократических процедур. Однако в большинстве случаев имеющие сельский статус по хукоу люди не могут поменять свою регистрацию с сельской на городскую, поскольку им мешают критерии отбора, которым они, скорее всего, никогда не будут соответствовать Farrar P. China's new generation of urban migrants // The Diplomat. 2016. June. URL: http://thediplomat.com/2016/06/chinas-new-generation-of-urban-migrants/ (accessed: 03.12.2019).. Сельские мигранты, которые рассматривают возможность временной работы в городских районах, также не хотят менять свой сельский статус, поскольку получение местного городского хукоу означает отказ от сельского и от всех связанных с ним социальных льгот в их родном селе. Временные мигранты могут жить в нескольких местах одновременно: и в селе, и в городе.
Система хукоу сыграла важную роль в предотвращении массовой миграции между китайскими городскими и сельскими районами во время маоистского режима. Однако успешная реализация экономических реформ конца 1970-х гг. в Китае привела к значительным социальным преобразованиям в стране. Быстрые процессы урбани - зации и индустриализации сделали китайские города свидетелями крупномасштабного притока мигрантов из сельских районов: большое число сельских рабочих устремилось в города в поисках лучших перспектив и реализации своих стремлений к стабильному будущему для своих семей. Правительственный контроль территориальной мобильности и его способность обеспечить соблюдение системы хукоу были значительно ослаблены и внутренняя миграция продолжилась в больших масштабах Liang Z., Ma Z. China's floating population: new evidence from the 2000 Census. 2004. URL: http://soc.thu.edu.tw/firework/conference2002120708/conference%20paper/ Zhongdong.pdf (accessed: 03.12.2019)..
Драматические социальные изменения, произошедшие с начала экономических реформ, трансформировали систему хукоу YangZ. End gaokao bias toward migrant workers' kids // China Daily. 2014.08.12. URL: http://www.chinadaily.com.cn/opinion/2014-08/12/content 18292120.htm (accessed: 03.12.2019).. Однако несмотря на то что система хукоу больше не оказывает решающего влияния на предотвращение миграции из сельских районов в города, она по-прежнему имеет решающее значение в дифференциации жизненных шансов людей в рамках административной классификации городских и сельских категорий Kuang L., Liu L. Discrimination against rural-to urban migrants: the role of the lAtow system in China. 2012. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/. Будучи ущемленными в социально-экономическом плане, сельские трудящиеся-мигранты помимо этого еще и институционально лишены доступа к достойным условиям жизни в городе. Например, дети сельских мигрантов не могут свободно посещать государственные школы, поскольку у них нет местного статуса по системе хукоу. Альтернативой государственным школам для них являются частные школы для мигрантов, которые характеризуются более низким качеством преподавания, нестандартизированными учебными программами, ненадежными условиями обучения и при этом высокой платой11. Если же они захотят получить государственное образование, то исходя из их сельской прописки, они могут сделать это в своем родном селе, но при этом они будут разлучены с родителями, которые работают в городе, таких детей в Китае 60 млн человекPMC3489849/ (accessed: 03.12.2019). Pai H. China's rural migrant workers deserve more respect from the city-dwellers // The Guardian. 2012. 25 Aug. URL: https://www.theguardian.com/commentisfree/2012/ aug/25/china-rural- migrants-more-respect (accessed: 03.12.2019). Sudworth J. Counting the cost of China's left-behind children // BBC News. 2016. URL: http://www.bbc.com/news/world-asia-china-35994481 (accessed: 03.12.2019).. По - прежнему существует множество рабочих мест, особенно в крупных компаниях или в государственных секторах, которые открыты только для обладателей городской или местной регистрации по системе хукоу. В некоторых регионах сельские мигранты не имеют права на социальное жилье. Кроме того, система хукоу также способствовала неравенству в области здравоохранения, поскольку сельские трудящиеся-мигранты обычно не имеют доступа к местным медицинским услугам и планам медицинского страхования, несмотря на их плохие условия жизни и тяжелую рабочую нагрузку Shao C., Meng X., Cui S., Wang J., Li C. Income-related health inequality of migrant workers in China and its decomposition: an analysis based on the 2012 China labor-force dynamics survey data // Public Health Rep. 2008. Mart-Apr. Vol. 123. N 2. P 189-197. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2239328/ (accessed: 03.12.2019).. Таким образом, система хукоу значительно снижает качество жизни и чувство принадлежности сельских трудящихся-мигрантов к принимающему их обществу и имеет дополнительные последствия для расширения социального разрыва между сельскими и городскими районами.
Во-вторых, обратимся к тем барьерам, которые создает для мигрантов система хукоу на местном уровне, которые являются последствиями децентрализации власти от центрального к местному правительству.
Центральное правительство Китая уже давно признало неиде- альность системы хукоу и ее негативное воздействие на китайское общество. Начиная с середины 1980-х гг. центральное правительство приняло различные меры с целью постепенного ослабления ограничений на основе хукоу, в том числе предприняло попытку “отделить уровень благосостояния от возможности получить статус по системе хукоу, оно снизило порог для приобретения городского статуса по хукоу Wang L. Op. cit.. Правительство также взяло на себя обязательства проводить постоянные изменения в системе хукоу и создать новую систему регистрации домашних хозяйств к 2020 г. An B. Hukou reforms target 2020: official // China Daily. 2013.12.18. URL: http:// www.chinadaily.com.cn/china/2013-12/18/content 17180844.htm (accessed: 03.12.2019).
Однако, как утверждают Чан и Бекингем, совокупные усилия по реформированию системы хукоу фактически привели к децентрализации власти Chan K., Buckingham W. Is China abolishing the Hukou system? 2008. URL: http://faculty.washington.edu/kwchan/Chan-WSB-Hukou-Abolition-CQ2008.pdf (accessed: 03.12.2019).. Несмотря на то что центральное правительство взяло на себя повышенные обязательства по борьбе с дискриминацией в отношении внутренних мигрантов, на местном уровне не было эффективно обеспечено применение новых нормативных актов Amnesty International. 2015. People's Republic of China Internal migrants: Discrimination and abuse-The human cost of an economic `miracle'. Мест - ные органы власти сохраняют решающий голос в деле проведения дискриминационной политики в отношении сельских мигрантов. В действительности крупные муниципалитеты уже установили более высокие пороговые значения, чтобы исключить сельских мигрантов из городского общества. Например, по вопросу об образовании детей сельских мигрантов правительство Пекина внедрило “политику пяти сертификатов”, которая требует, чтобы родители мигрантов оформляли пять сертификатов (временный вид на жительство, разрешение на работу, подтверждение места жительства, сертификат с места происхождения, регистрация домашнего хозяйства), чтобы подтвердить местное проживание Feng E. 2014. Beijing migrant education: challenges and prospects in light of the five certificate policy. URL: https://core.ac.uk/display/37750430/tab/similar-list (accessed: 13.05.2017).. Таким образом, вместо того чтобы предоставить учащимся-мигрантам альтернативу зачислению в государственную школу Feng E. Op. cit., “политика пяти сертификатов” усугубила проблемы сельских мигрантов, поскольку требования настолько обременительны, что практически ни один трудящийся-мигрант не в силах их выполнить On the margins: migrant education in Beijing // The Huffpost. China Hands. 2015. URL: http://www.huffingtonpost.com/china-hands/on-the-margins-migranted b 7250284.