Статья: Противоречия развития социальной инфраструктуры в малом городе Среднего Урала

2

Противоречия развития социальной инфраструктуры в малом городе Среднего Урала

Кривова Д.А.

В данной статье рассмотрены проблемы развития социальной инфраструктуры и социальной сферы, выявлены приоритетные направления работы органов местного самоуправления для повышения уровня жизни населения. Проанализированы характерные особенности развития объектов социальной инфраструктуры и эффективность деятельности органов местного самоуправления в этом направлении. На основе проведенного социологического исследования автором представлены данные, которые характеризуют уровень развития социальной инфраструктуры в городе Заречный Свердловской области.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, социальная инфраструктура, социальная сфера, социальный комплекс, управление социальной сферой.

самоуправление инфраструктура уровень жизни население

Экономические реформы в стране привели к глубоким социальным изменениям во всех сферах общественной жизни. Одним из следствий структурных преобразований региональной экономики была передача всех объектов социальной сферы в собственность муниципальных образований. Передача ведомственных, как правило, с сильно изношенным фондом объектов социального, культурного и бытового назначения преследовала две цели. Во-первых, освободить подлежащие приватизации промышленные предприятия от непрофильной и экономически нецелесообразной деятельности по содержанию ведомственной социальной инфраструктуры, тем самым высвобождая финансовые средства и ресурсы на производственно-инвестиционные задачи. Во-вторых, задача состояла в том, чтобы сохранить профиль социальных объектов, что способны обеспечить местные органы власти, а не организации, учреждения и предприятия. [1]

Муниципализация объектов социальной сферы создала немалые проблемы для местных органов власти. В сложившихся социально-экономических условиях переданные объекты социальной инфраструктуры легли тяжелым экономическим бременем на бюджеты муниципальных образований. Дефицит финансовых средств привел к ухудшению работы объектов социальной сферы, тем более что большинство из них в нынешних условиях относятся к числу нерентабельных. Все это вызвало ухудшение их работы и недовольство населения. В этих условиях важнейшей задачей органов местного самоуправления стало поддержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования.

Местное самоуправление выступает формой общественного регулирования социальных процессов. К вопросам местного самоуправления традиционно относится управление коммунальным хозяйством, жилищным фондом, местными дорогами, благоустройство, бытовое обслуживание, медицинские услуги, школьное образование и другие.

Социальная инфраструктура любого муниципального образования представляет собой устойчивую совокупность вещественных элементов (объекты бытового, коммунального, медицинского обслуживания), с которыми взаимодействуют социальные субъекты (жители данной территории) и которые создают благоприятные условия для жизнедеятельности населения, удовлетворяют потребности жителей.

Состояние социальной инфраструктуры выступает важнейшей характеристикой экономического и социального развития муниципального образования, одним из основных показателей эффективности деятельности местной администрации по удовлетворению потребностей населения. Главной целью формирования и развития социальной инфраструктуры является создание местными органами власти комфортных условий для жизнедеятельности местного сообщества: сферы обслуживания, здравоохранения и образования, обеспечение общественного порядка, занятости и социальной защиты населения. Эффективная работа объектов социальной инфраструктуры является необходимым условием успешного социального развития территории.

Социальная инфраструктура города играет большую роль в формировании условий жизнедеятельности человека. Наряду с бытовыми проблемами повседневная жизнедеятельность горожанина протекает в заботах о жилье, благоустройстве, о здоровье, экологической безопасности и т.д. Создание условий повседневной жизнедеятельности призвана обеспечивать, прежде всего, социально-бытовая инфраструктура - жилье, бытовое и коммунальное обслуживание, торговля и общественное питание.

Социальную инфраструктуру нельзя рассматривать в отрыве от потребностей и ценностных ориентаций населения. Существуют определенные нормативы, учитывающие, с одной стороны, потребности людей, а с другой - экономические возможности их удовлетворения. Нормативный подход предполагает анализ потребностей, желаний и устремлений людей. Это непременное условие совершенствования социальной инфраструктуры.

В проведенном нами социологическом исследовании можно выделить вопросы, касающиеся непосредственно развития социальной инфраструктуры муниципального образования (города), работы жилищно-коммунального хозяйства, экологической ситуации, уровня преступности, качества предоставления услуг образования и здравоохранения, работы предприятий общественного питания и учреждений культуры и досуга, а также непосредственная оценка населением эффективности работы органов местного самоуправления в целом.

Анализ общественного мнения в муниципальном образовании - городской округ Заречный, в котором проводилось наше исследование (2012 год, опрошено 400 человек), дает возможность рассмотреть и оценить развитие социальной инфраструктуры в малом городе. Городской округ Заречный расположен в 50 км к востоку от г. Екатеринбурга. Градообразующим предприятием городского округа является Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом «Белоярская АЭС».

Город Заречный является динамично растущим городом. К 2015 году ожидается рост численности населения на 5 - 7 %, а численность населения достигнет 33,0 - 34,0 тыс. жителей. Это обусловлено, прежде всего, развитием градообразующего предприятия «Белоярской АЭС». Столь динамичный рост, с одной стороны, определяет экономическое развитие, с другой стороны, как показал массовый опрос населения, порождает определенную социальную напряженность, обусловленную естественным отставанием развития социальной инфраструктуры, состоянием здравоохранением, образования, учреждений культуры в городе.

Администрация муниципального образования считает одной из основных задач на 2012 - 2014 гг. повышение качества жизни населения, обеспечение условий для оздоровления жителей, обеспечение занятости населения. А качество жизни населения во много зависит от развития социальной инфраструктуры.

К наиболее актуальным проблемам сегодня относятся низкий уровень доходов, качество здравоохранения, состояние дорог и осложнение экологической обстановки (см. таблицу 1). Развитие малого бизнеса, проблемы с жильем и отсутствие досуговых учреждений отодвинуты на второй план более важными вопросами, хотя последние чрезвычайно важны для создания комфортных условий жизни населения.

Будущее городского округа связано с динамичными планами промышленного развития, прежде всего, строительство и ввод в промышленную эксплуатацию новых атомных энергетических объектов, а также планы создания на территории новых производств. Развитие социального и жилищного сектора обострили уже сложившиеся в перестроечный период проблемы ЖКХ и инженерной инфраструктуры и определяют необходимость детального анализа и принятия конкретных мер.

Степень удовлетворения бытовых услуг население в процессе массового опроса оценило средне. Выявлена острая потребность в ряде бытовых услуг. В первую очередь население нуждается в услугах химчисток (42 % опрошенных), парикмахерских (38,5 % опрошенных), в услугах по ремонту квартир (35 % опрошенных) и по ремонту бытовой техники (34 % опрошенных). Результаты массового опроса представлены на диаграмме 1.

Таблица 1 Социальные проблемы города, вызывающие наибольшее беспокойство у населения

Диаграмма 1. Оценка разнообразия бытовых услуг, оказываемых населению

Одним из главных направлений деятельности органов муниципального управления является качество медицинского обслуживания населения и состояние здравоохранения. Состояние здравоохранения на территории городского округа Заречный, как и в России в целом, нельзя считать благополучным, несмотря на значительные усилия предпринимаемые федеральными органами власти в течение нескольких последних лет в рамках национального проекта «Здоровье». На территории городского округа Заречный действует профильная система медицинского обслуживания, осуществляемая на территории ФБГУЗ медицинской санитарной частью-32, являющейся действующей структурой Федерального медико-биологического агентства России (ФМБА России).

Данные оценки качества медицинского обслуживания населения городского округа Заречный представлены на диаграмме 2.

Для оценки работы учреждений здравоохранения использовались следующие показатели: разнообразие услуг, внимательность и отзывчивость персонала, близость учреждений к дому, цена услуг, удобные часы работы. Оценки населения здравоохранения в городе представлены на диаграмме 3.

Наряду с учреждениями здравоохранения, по мнению жителей, нуждаются в развитии учреждения образования и культуры на территории городского округа. Городской округ Заречный исторически являлся территорией достаточно высокого уровня образования и уже сформировавшегося в прежний период достаточно высокого уровня культуры. Это обстоятельство сформировало категорию специалистов, продолжающих его поддерживать, несмотря на многие неблагоприятные факторы последних двух десятилетий.

В городском округе Заречный исторически накоплен значительный культурный потенциал: разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, квалифицированный кадровый состав специалистов. В целом культурную среду городского округа можно считать благополучной.

В 90-е годы вплоть до 2000 года финансирование сферы культуры было практически свернуто, что бесспорно негативно отразилось на деятельности учреждений культуры. Тем не менее, на территории удалось сохранить квалифицированные кадры. Это позволило добиться положительных качественных изменений в оказании ряда услуг населению: на 50 % увеличилось число автоматизированных рабочих мест в библиотеках, улучшилось качество экспозиционной работы в городском музее и повысилась его посещаемость за счет оснащения современным экспозиционным оборудованием, число учащихся детских школ искусств выросло на 5 %.