В ряде субъектов РФ на постоянной основе создаются объединения участников -- органов прокуратуры и институтов гражданского общества: научных, общественных и религиозных организаций, деятельность которых направлена на предупреждение проявлений экстремизма и терроризма в конкретном регионе страны. При осуществлении прокурорского надзора в исследуемой цели приоритет должен отдаваться противодействию финансирования терроризма (экстремизма) контрольно-надзорными органами, так как выполнение возложенных на них задач не на должном уровне может порождать распространение нарушений в поднадзорных им организациях. В зависимости от круга задач указанного направления надзор можно условно разделить:
— на непосредственное выявление и пресечение фактов финансирования терроризма (экстремизма);
— на профилактику, предупреждение фактов их финансирования.
Следует отметить, что степень непосредственного выявления и пресечения фактов финансирования экстремистской деятельности и терроризма органами прокуратуры мала, что обусловлено отсутствием определенных оперативных полномочий и сложностью сбора и предъявления доказательств. И все же при проведении проверочных мероприятий, особенно различных некоммерческих организаций, не стоит упускать из виду возможность самостоятельного выявления прокурорами фактов финансирования экстремистской деятельности и терроризма. К предупреждению данного вида преступлений правильно будет отнести надзор за исполнением законов органами контроля и надзора.
Таким образом, прокуроры принуждают вышеназванные субъекты противодействия финансированию терроризма (экстремизма) работать должным образом и на ранних стадиях идентифицировать и пресекать попытки осуществления финансирования терроризма (экстремизма).
Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений экстремисткой (террористической) направленности является актуальным направлением правоохранительной деятельности, в частности, прокуроры получают от законодателя дополнительные средства прокурорского реагирования, осуществляется оперативная блокировка противоправной информации, используются предостережения и решения прокурора по противодействию экстремистской деятельности и др.
Изучение правоприменительной и судебной практики указывает на перспективы дальнейшей ее тактической активизации в борьбе с проявлениями насильственного экстремизма и терроризма, основная цель которой -- оказание профилактического, контролирующего и надзорного воздействия на определенную категорию лиц, вынашивающих националистические, радикально-религиозные и политические идеи, планирующих, подготавливающих, совершающих и совершивших правонарушения и преступления экстремистской и террористической направленности, а также на пособников, подпитывающих боевиков-террористов финансовыми, материально-техническими и людскими ресурсами.
При этом наличие прочных теоретико-методологических основ оперативно-розыскного противодействия финансированию экстремисткой деятельности, по мнению специалистов, рассматривается как один из путей повышения эффективности перекрытия каналов и источников финансирования экстремизма и терроризма.
Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 21 марта 2018 г. № 1 56 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности», от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» надзор за исполнением законов в указанной сфере выделен как отдельное важное направление.
С целью совершенствования организационного взаимодействия и взаимопонимания между органами исполнительной власти, государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления по укреплению законности и правопорядка требуется координация данной деятельности.
Так, Генеральной прокуратурой Российской Федерации 13 сентября 2018 г. было проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов «О состоянии работы и эффективности принимаемых правоохранительными и контролирующими органами мер по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического характера и экстремистской направленности».
Активизация деятельности правоохранителей и прокуроров в сфере противодействия экстремизму (терроризму), а также их финансированию, в том числе при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в рамках межведомственного взаимодействия (правоохранительные органы и иные), а также взаимодействия с институтами гражданского общества является действенным средством укрепления законности в рассматриваемой сфере и профилактики правонарушений экстремистской и террористической направленности. Представляется целесообразным разработка на межведомственной основе понятий «биотерроризм» и «биодиверсия» с дальнейшим закреплением их в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также продолжение развития нормативной и методической базы в области профилактики инфекционных заболеваний, противодействия биотерроризму и др.
В целях совершенствования уголовного законодательства следует дополнить ст. 281 УК РФ «Диверсия» частью четвертой, устанавливающей повышенную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей указанной статьи, если они сопряжены с использованием радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. Эти и другие новые источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации целесообразно предусмотреть в основополагающем документе стратегического планирования -- Концепции общественной безопасности Российской Федерации до 2030 года, в которой также обозначить цели, задачи, принципы и основные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности.
Следует актуализировать и вопрос о негосударственной системе обеспечения общественной безопасности, ее роли и месте в системе обеспечения безопасности личности и общества.
Задачи по предупреждению и профилактике преступлений и проявлений террористической и экстремистской направленности для правоохранительных органов можно представить следующим образом:
— участие в разработке и реализации комплексных программ по предупреждению преступлений террористического и экстремистского характера;
— изучение в пределах своей компетенции на федеральном и межрегиональном уровнях социальных, экономических и других факторов, способствующих совершению преступлений террористической и экстремистской направленности, и участие в разработке мер по их устранению;
— организация взаимодействия и координация правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму (терроризму);
— информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений экстремистской и террористической направленности;
— повышение профессиональной подготовки сотрудников и работников правоохранительных органов: изучение, обобщение и распространение положительного опыта по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма и терроризма.
Важным элементом эффективной работы по предупреждению проявлений экстремизма (терроризма) являются знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать противоправные деяния данной категории и регламентируют деятельность правоохранительных органов по их пресечению.
Предупреждение преступлений и проявлений экстремистской и террористической направленности административно-предупредительными методами является одной из важных задач в деятельности органов внутренних дел, а именно подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность (участковые уполномоченные полиции, патрульно-постовые подразделения полиции, дорожно-патрульные службы полиции и др.) [7, с. 11].
Данным подразделениям при планировании оперативно-служебной деятельности необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Сотрудники подразделений должны обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Профилактические мероприятия по предупреждению проявлений террористической и экстремистской деятельности целесообразно представить следующими мероприятиями:
— планирование профилактических действий на основе тщательного анализа складывающейся на обслуживаемой территории оперативной обстановки;
— систематическое изучение социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры обслуживаемой территории;
— регулярное обследование обслуживаемой территории, общение с проживающим на ней населением, анализ статистики совершаемых в ее пределах административных правонарушений и преступлений;
— надзор за находящимися на обслуживаемой территории опасными производствами, могущими стать потенциальными целями диверсионно-террористических актов, которые связаны с переработкой, хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объектами науки, энергетики, транспортного комплекса и др.;
— постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Данный контроль может осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами;
— проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов;
— применение мер административного предупреждения, предусмотренных кодифицированным административно-правовым актом: проверка документов, удостоверяющих личность либо подтверждающих правомерность осуществления какого-либо вида деятельности; личный досмотр; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, вещей и документов; досмотр транспортных средств и др.
Полагаем, что административно-правовые методы предупреждения террористической и экстремистской деятельности можно представить как совокупность предусмотренных федеральным и ведомственным законодательством приемов и способов профилактического и предупредительного характера, включающих в себя мероприятия, осуществляемые сотрудниками правоохранительных органов в рамках их компетенции, направленные на достижение целей и задач борьбы с терроризмом и экстремизмом и способствующие удержанию отдельных лиц от противоправных деяний и следующих за ними негативных последствий.
Таким образом, усиление правоохранительной роли в системе обеспечения национальной безопасности сопровождается постановкой приоритетных направлений, стратегических задач по противодействию экстремизму и терроризму в свете новых вызовов и угроз, в том числе по осуществлению государственного правового мониторинга обеспечения национальной безопасности.
Координация и эффективное взаимодействие субъектов противодействия экстремистской деятельности и терроризму важные составляющие системы предупреждения и профилактики проявлений экстремизма (терроризма).
Список литературы
1. Борьба с терроризмом: новые вызовы и угрозы: монография / под общ. ред. В. В. Меркурьева // Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2019.
2. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства: монография / [П.В. Агапов, С.В. Борисов, Д.А. Соколов и др.]; под общ. ред. П.В. Агапова. М., 2019.
3. Директор ФСБ России: террористы получили возможность производить химическое и биологическое оружие. URL: https://life. ru/tierroristy_poluchili_v_svoi_ruki_novoie_ smiertielnoie_oruzhiie (дата обращения: 02.02.2020).
4. Дубовик О. Л. Криминологические и уголовно-правовые предпосылки борьбы с экологическим терроризмом и экологическим экстремизмом в России // Lex russica. 2018. № 9.
5. Заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Ю. А. Коков высказал прогнозы об обеспечении национальной безопасности в интервью «Российской газете» // Рос. газ. 2019. № 230 (7988).
6. Иванов П.И. Противодействие финансированию терроризма и экстремизма (в аспекте международного сотрудничества) // Безопасность бизнеса. 2019. № 4.
7. Канунникова Н. Г. Административно-правовые методы предупреждения органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности // Административное право и процесс. 2017. № 7.
8. Капитонова Е. А. Уголовная ответственность за терроризм // Lex russica. 2016. № 7.
9. Кочубей М. А. и др. Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. СПб., 2018.
10. Курбатов С. О. Правовоспитательная деятельность прокурора как средство обеспечения национальной безопасности России // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения): сб. матер. III науч.-практ. конф. (Москва, 6 октября 2017 г.) / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2018.
11. Меркурьев В. В., Васнецова А. С., Ульянов М. В. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных вооруженных формированиях на территории Ирака и Сирии // Проблемы детерминации и предупреждения преступности: сб. статей / под ред. А.И. Долговой. М., 2017.
12. Пальмер Б. Партия зеленых - камнем по голове // Spiegel. 2017. № 19.
13. Проверка прокурором исполнения законов: пособие / [под общ. ред. Н.В. Субановой]; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2015.