1Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России
2Университет прокуратуры Российской Федерации
Противодействие экстремизму (терроризму): приоритетное направление правоохранительной деятельности в аспекте обеспечения национальной безопасности
1Тамара Николаевна Беляева, кандидат юридических наук, специалист Управления организации материально-технического обеспечения
2Сергей Вячеславович Борисов, кандидат юридических наук, доцент, научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму
Российская Федерация, г. Москва
Аннотация
Актуальность темы, посвященной вопросам противодействия экстремизму и терроризму посредством предупреждения их проявлений правоохранительными органами, в том числе прокуратурой, не вызывает сомнений. Она определяется комплексом факторов социально-политического, правового, науковедческого характера. Экстремизм приобретает черты значимой угрозы, без преувеличения, не только криминологической, но и шире - национальной безопасности страны. Он ставит под угрозу интересы конкретных граждан, социальное спокойствие и порядок внутри отдельно взятого общества, страны, а также мирное сосуществование государств и благополучие человечества в целом.
Чувство самосохранения и ответственности за будущее заставляет государства искать оптимальные пути и методы профилактики, сдерживания, контроля экстремистских течений и практик, преследования наиболее опасных форм проявления экстремизма - терроризма, определения стратегии и тактик минимизации социальных противоречий без использования радикальной риторики.
Постановка проблемы: экстремизм как социально-политическое явление является одной из наиболее сложных проблем современности, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений (форм, видов): криминальный, политический, националистический, радикально-религиозный, молодежный, биологический, генетический, экологический и др., а также терроризм (крайнее проявление экстремизма). За последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз, в том числе возрос и активизировался денежный поток, изощряются методы и способы финансирования экстремизма и иной пособнической деятельности преступникам.
Цель исследования: противодействие экстремизму на всех его этапах - приоритетное направление деятельности правоохранительной системы Российской Федерации, входящей в государственно-правовой механизм страны. В статье определены цели и задачи по предотвращению фактов экстремизма, выявлению и раскрытию преступлений экстремистской и террористической направленности, а также обозначены направления надзора за исполнением законов о противодействии экстремисткой деятельности и терроризма, деятельности правоохранительных органов по предупреждению проявлений экстремизма. Наряду с теоретическим подходом к общему пониманию целей и задач прокурорского надзора, на основании анализа оперативной обстановки и дальнейшего прогноза определены и конкретизированы цели и задачи изучаемой сферы противодействия экстремизму, положений нормативных правовых актов.
Методы исследования: методологическую основу исследования составили общенаучные методы, материалистическая диалектика, логико-юридический метод и метод факторного анализа, сравнительно-правовой и статистический, сравнительный методы.
Результаты и ключевые выводы: в результате исследования авторы статьи делают выводы о том, что указанная тема представляет не только теоретический и практический, но и научный интерес.
В статье справедливо отмечается, что противодействие экстремизму во всех его проявлениях и формах является приоритетным для всей правоохранительной системы России.
При этом Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации на межведомственной основе выполняет функцию координации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму.
В то же время органы прокуратуры способны и в состоянии координировать деятельность по предупреждению преступлений и проявлений экстремизма и терроризма. Противодействие экстремизму (терроризму) в аспекте обеспечения национальной безопасности является актуальным направлением правоохранительной деятельности.
Ключевые слова; судебные органы; правоохранительные органы; прокурорский надзор; противодействие финансированию экстремистской деятельности; российское законодательство; терроризм; экологический экстремизм; биологический терроризм; экстремистская деятельность; предупреждение проявлений экстремизма.
Annotation
Countering extremism (terrorism): priority direction of law enforcement activities in the aspect of ensuring national security
Tamara Nikolaevna Belyaeva, Candidate of Law, Specialist of Management of Organization of Material and Technical Support Department of logistics and medical support of the Ministry of internal Affairs of Russia Russian Federation, Moscow
Sergej Vyacheslavovich Borisov, Candidate of Law, Associate Professor, Research Associate of the Department of Scientific Support for Prosecutor's Supervision and Strengthening the Rule of Law in the Field of Federal Security, Interethnic Relations, and Countering Extremism University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Russian Federation, Moscow
The relevance of the topic devoted to countering extremism and terrorism by preventing their manifestations by law enforcement agencies, including the Prosecutor's office, is beyond doubt.
It is determined by a complex of socio-political, legal, and scientific factors.
Extremism takes on the features of a significant threat, without exaggeration, not only criminological, but also more broadly-the national security of the country. It threatens the interests of specific citizens, social peace and order within a particular society or country, as well as the peaceful coexistence of States and the well-being of humanity as a whole.
A sense of self - preservation and responsibility for the future forces States to look for optimal ways and methods to prevent, contain, and control extremist trends and practices, pursue the most dangerous forms of extremism-terrorism, and determine strategies and tactics to minimize social contradictions without using radical rhetoric.
The problem statement: extremism as a sociopolitical phenomenon is one of the most complex problems of our time, which is primarily due to the variety of its manifestations (forms, types): criminal, political, nationalist, radical religious, youth, biological, genetic, environmental, etc., as well as terrorism (extreme extremism). In recent years, the number of external and internal extremist threats has increased, including increased and intensified cash flow, sophisticated methods and methods of financing extremism and other aiding and abetting criminals.
The purpose of the study: countering extremism at all its stages is a priority activity of the law enforcement system of the Russian Federation, which is part of the state-legal mechanism of the country.
The article defines the goals and objectives for preventing the facts of extremism, identifying and solving crimes of extremist and terrorist orientation, as well as the directions of supervision over the implementation of laws on countering extremist activities and terrorism, and the activities of law enforcement agencies to prevent manifestations of extremism. Along with a theoretical approach to a General understanding of the goals and objectives of Prosecutor's supervision, based on the analysis of the operational situation and further forecast, the goals and objectives of the studied sphere of countering extremism and the provisions of regulatory legal acts are defined and specified.
The research methods: the methodological basis of the research consists of General scientific methods, materialistic dialectics, logical-legal method and method of factor analysis, comparative legal and statistical methods.
The results and key conclusions: as a result of the research, the authors conclude that this topic is not only of theoretical and practical, but also of scientific interest. The article rightly notes that countering extremism in all its manifestations and forms is a priority for the entire Russian law enforcement system. At the same time, the Interde- partmental Commission on countering extremism in the Russian Federation performs the function of coordinating law enforcement activities to counter extremism on an interdepartmental basis. At the same time, the Prosecutor's office is able and able to coordinate activities to prevent crimes and manifestations of extremism and terrorism. Countering extremism (terrorism) in the aspect of ensuring national security is an urgent area of law enforcement activity.
Keywords: judicial authorities; law enforcement agencies; Prosecutor's supervision; countering the financing of extremist activities; Russian legislation; terrorism; environmental extremism; biological terrorism; extremist activities; prevention of manifestations of extremism.
Современный мир проходит через переломный этап, характеризующийся тем, что меняются взаимоотношения между государствами, все чаще делается ставка на силовое разрешение противоречий. При этом претензии отдельных стран, в частности Великобритании, США и ряда государств -- участников Североатлантического Альянса (НАТО), подталкивают мир к новой гонке вооружений, на фоне этого усиливается анти- российская риторика, активизируется недружественная военная деятельность вблизи российских границ. В связи с этим государством предпринимаются целенаправленные действия по обеспечению национальной безопасности и основной упор делается на борьбу с экстремистской (террористической) угрозой, масштабы которой за последние годы значительно возросли.
Рассмотрим наиболее важные, доктринальные и методологические подходы к сущности и содержанию понятия «безопасность» в аспекте исследуемой темы. Национальная безопасность включает в себя как оборону страны, так и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и др.
Основополагающим нормативным актом, содержащим расширенное толкование и применение понятия «безопасность», является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Феде- рации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2006. № 1 (ч. II). Ст. 212., в которой этот термин был существенно расширен и фактически распространился на все сферы деятельности государства -- экономику, энергетику, культуру, здравоохранение, продовольствие и др.
Так, в стратегическом смысле национальная безопасность понимается как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» (п. 6).
Помимо «легитимных» определений безопасности, содержащихся в нормативных правовых актах, существуют еще вполне распространенные и употребляемые в официальных документах разночтения и довольно разные интерпретации. По нашему мнению, под определением понятия «безопасность» можно понимать следующее:
— во-первых, ограничения, дополнительная нагрузка, повышенные расходы на поддержание системы государства в стабильном положении. Любая безопасность -- это как защита, так и ограничение, тогда как развитие -- это всегда детерминация, содержащая обязательные риски и угрозы краха, распада. В современном правовом и экономическом контексте издержки по обеспечению безопасности государства практически не калькулируются и не входят в себестоимость продуктов, образа жизни, здоровья, поддержания государственной системы в равновесном состоянии;
— во-вторых, постоянная оценка и прогнозирование вызовов и угроз (расчет их адекватности и возможности совершения), в зависимости от этого выстраиваются приоритеты развития и критерии эффективности противодействии либо упреждения. Как преувеличение, так и преуменьшение величины (степени) угроз критически важно для управления государства, экономики, права и др.
Угроза проявлений насильственного экстремизма и терроризма, а также эффективное противодействие данным явлениям и их финансированию крайне актуальны как для современного общества в целом, так и для каждого государства в отдельности. Прежде всего это связано с развитием новых средств и методов ведения гибридных войн и ростом террористической активности в системе глобальных угроз [8, с. 70--84]. Проблема современного терроризма и насильственного экстремизма, а также эффективное противодействие данным явлениям и их финансированию крайне актуальны как для мирового сообщества, так и для Российской Федерации. Важными аспектами борьбы с этими вызовами и угрозами являются совершенствование ее криминологического направления и правового регулирования. Это обусловливается транснациональным характером данных явлений в современном мире [1, с. 344--347; 6, с. 45-50; 9, с. 9-10; 11, с. 432-434; 17, с. 2-5].
В настоящее время эксперты по обеспечению национальной безопасности констатируют повышенную активность деструктивных организаций, признанных экстремистскими, выражающуюся в повсеместном вовлечении адептов религиозных организаций и сект по территории субъектов РФ в деятельность международных экстремистских (террористических) организаций (далее - МЭТО), запрещенных на территории Российской Федерации, в том числе «Исламского государства», «Талибан», «Хизбут Тахрир аль Ислами», «Нурджулар», «Таблиги Джамаат» и др. Попытки создания и организация сети «спящих» ячеек МЭТО дают основания прогнозировать сохранение вызовов и угроз террористического характера в ряде субъектов РФ, а также приграничных регионах [2, с. 2-3; 16]. Признание особой опасности угроз экстремистского характера и определение противодействия проявлениям экстремизма в качестве одного из ведущих направлений государственной правоохранительной деятельности впервые нашло отражение в Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: указ Пре-зидента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127.. Необходимость эффективного противодействия экстремизму требовала реализации соответствующих законодательных мер, которые нашли свое воплощение в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.. Профессор О. Л. Дубовик считает, что в XXI в. человечество столкнулось с данными вызовами и угрозами в невиданных ранее масштабах, а именно: в преступных деяниях задействованы не только конкретные исполнители и их пособники, но и социальные группы, характеризующиеся этническими, религиозными, политическими признаками, преследующие цели различного уровня - от глобальных (создание халифата и уничтожение христианского мира, представителей разных ветвей ислама (сунниты, шииты)) до «точечных», когда террористические (экстремистские) действия совершаются в отношении конкретных людей или организаций, и даже до действий государства, приобретающего клеймо «террористическое» либо «экстремистское» [4, с. 75]. Международный терроризм и насильственный экстремизм постоянно расширяют возможности своего влияния, а именно: к ним примыкают «адепты», непосредственно осуществляющие террористические акты и акции насильственного экстремизма; «активные участники» -- те, кто снабжает их оружием, взрывчаткой, документами, транспортом и др.; «вербовщики» (вовлекают в эту деятельность, обучают и разрабатывают как стратегию, так и планы конкретных акций); «пособники», финансирующие масштабные либо не очень крупные операции.