Что же касается перспективных направлений деятельности прокуратуры по профилактике нарушений закона, то их определяет указанная нами обусловленность криминологической профилактики предоставленными прокурорам полномочиями.
В этой связи отметим, что большой антикриминогенный потенциал заложен в проводимых с 2016 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации открытых форумах, на которых экспертами обсуждаются наиболее актуальные и самые «болезненные» для регионов темы. В работе таких форумов всегда принимают участие представители органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, общественности. Это обеспечивает прокурорам глубокое «проникновение» в суть проблемы, возможность вскрытия латентных нарушений законов и их детерминант, масштабной и продуктивной аналитической работы по разработке необходимых мероприятий, направленных на укрепление законности. Форумы широко освещаются в средствах массовой информации и, как следствие, их проведение способствует правовому просвещению населения.
Такое просвещение представляет собой эффективный инструмент профилактического воздействия на детерминационный комплекс правонарушаемости. Чаще всего прокуроры практикуют чтение лекций, проведение бесед и консультаций в молодежных аудиториях образовательных учреждений, наглядную демонстрацию правовой информации в местах массового пребывания людей (стенды, фотографии), разъяснения законодательства в средствах массовой информации. Органы прокуратуры Российской Федерации используют возможности информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещая актуальные правопросветительские материалы на собственных официальных сайтах, а также в сетевых изданиях.
Отрадно, что во всех субъектах Российской Федерации прокурорская деятельность по правовому просвещению приобрела комплексный и системный характер. Об этом свидетельствует организация прокурорами выступлений в постоянных правовых рубриках региональных печатных изданий, радио- и телепрограмм. Очень важно, что в этой работе, как и на открытых форумах, изучаются и оцениваются актуальные для данного региона правовые, экономические, социальные и иные проблемы. Прокуроры отвечают на волнующие местных жителей вопросы, разъясняя действующее законодательство, практику правоприменения. В связи с этим подобные рубрики, назовем их обобщенно «ответы на вопросы», следует внедрять в практику всех органов прокуратуры, использовать их как можно чаще.
Особое внимание прокуроры уделяют работе с несовершеннолетними и молодежью, применяя в ней наиболее интересные для аудитории формы и методы. Например, в 2016 г. прокуратурой Липецкой области совместно с представителями региональной общественности проведена областная школьная правовая игра «Открытый взгляд». Старшеклассники имели возможность в командных соревнованиях в креативной форме показать знания гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного законодательства. Победители и финалисты игры получили памятные призы и подарки, а также благодарственные письма и грамоты от прокурора Липецкой области.
В Вологодской области в 2016 г. органами прокуратуры, в т.ч. с участием молодежных организаций проведены правовая игра «Ответственность несовершеннолетних», викторина «Что такое толерантность».
В целях профилактики нарушений законов прокуроры практикуют организацию встреч с лидерами национальных диаспор, на которых обсуждаются вопросы профилактики преступлений, совершаемых по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Действия прокуратуры по информированию общественности, взаимодействию с институтами гражданского общества и активное совершенствование форм такого взаимодействия, в т.ч. с использованием Интернета и новых информационных технологий позитивно сказались на доверии населения. Многие российские граждане замечают и одобряют деятельность прокуратуры и отмечают ее высокую социальную значимость. В контексте профилактики органами прокуратуры нарушений законов это можно рассматривать в т.ч. и как деятельное участие прокуроров в формировании у граждан убежденности в справедливости государственных правовых решений и действий, легитимности действий органов власти, более уважительного отношения к закону [21, с. 120].
При этом отсутствие в Законе о прокуратуре, регламентирующем полномочия, организацию и порядок деятельности всей прокурорской системы, указания на полномочия прокурора по профилактике нарушений закона снижает эффективность работы на данном важнейшем направлении, вызывает массу вопросов, в т. ч. правоприменительного толка. В этой связи представляется необходимым в первоочередном порядке провести работу по совершенствованию правового обеспечения прокурорской профилактики. Необходимо внести дополнение в Закон о прокуратуре, а также привести в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» все действующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов профилактики.
Повышению эффективности прокурорской деятельности в сфере профилактики нарушений закона будет способствовать четкая и понятная регламентация данной работы специальным ведомственным документом, например, приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации деятельности в сфере профилактики нарушений закона». Безусловно, что практика должна иметь качественное информационно-аналитическое, методическое, научное обеспечение. Применительно к профилактике прокуратурой нарушений законов целесообразны централизованная разработка и внедрение основных понятий, принципов, методов профилактической работы по всем направлениям деятельности и применительно к каждому уровню организации прокурорской системы.
правовой прокуратура закон криминологический
Библиография
1. Подп. а.1 п. 2 ст. 21, подп. 20.1, 21.3, 51.1, 80 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». СПС Консультант Плюс.
2. Пункты 7.1-7.2 ст. 14, подп. 15 п. 1 ст. 14.1, подп. 6.1-6.2 ст. 15, подп. 14 п. 1 ст. 15.1, подп. 7.1-7.2 п. 1 ст. 16, подп. 16 п. 1, подп. 4 п. 1.1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПС Консультант Плюс.
3. Холопов В. А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 20--22.
4. Раскина Т. В. Профилактика преступности и правонарушаемости: региональный опыт планирования антикриминогенных мероприятий и прокурорская практика обеспечения законности в этой сфере // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 135--140.
5. Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001. 496 с. С. 25, 60--90.
6. Ларьков А. Н., Раскина Т. В. Криминологический анализ основных факторов современной российской действительности, влияющих на состояние преступности и правонарушаемости // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 2. С. 54--61.
7. Номоконов В. А. Причины преступности в современной России: проблема обостряется // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11, № 2. С. 247--257.
8. Аванесов Г. А. Криминология / Г. А. Аванесов. М., 1984. 500 с. С. 339--342.
9. Криминология и профилактика преступлений: учебник / Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, С. Е. Вицин [и др.]; под ред. А. И. Алексеева. М., 1989. 430 с. С. 222--223.
10. Винокуров С. И. К вопросу о превентивной сущности прокурорского надзора // Российский следователь. 2017. № 7. С. 26--30.
11. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений / А. Г. Лекарь. М., 1972. 104 с. С. 8--9.
12. Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений: учеб. пособие / Е. Г. Бааль, Д. К. Нечевин, В. А. Плешаков [и др.]; под ред. Э. И. Петрова. М, 1994. 151 с. С. 5--13.
13. Винокуров А. Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 620--626.
14. Воеводина Т. Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства // Законодательство и экономика. 2016. № 9. С. 58--62.
15. Винокуров А. Ю. Проблемы классификации прокурорской деятельности// Винокуров А. Ю. Избранные статьи. В 3 т. Т. 3. М., 2017. 501 с. С. 347--355.
16. Паламарчук А. В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3--9. С. 3.
17. Законность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 406 с. С. 166.
18. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.-аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2014. 206 с. С. 31.
19. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информ.-аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 178 с. С. 30.
20. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2015 год: информ.-аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2016. 138 с. С. 31.
21. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2016 год: информ.-аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2017. 124 с. С. 27, 120.