Материал: Программа федерального и регионального материнского капитала в России

Выборка состоит из женщин в возрасте от 15 до 49 лет. Поскольку данные о числе детей у каждой женщины доступны только в период с 2004 по 2013 год, выборка включает именно этот период. Всего удалось получить данные о 9 173 женщинах, нужного возраста, прошенных в период с 2004 по 2013 год (с учетом повторных опросов - 31 795 наблюдений всего). Описательные статистики представлены в Таблице N.

Данные подтверждают, что в России зачастую женщины не склонны быть многодетными матерями: в среднем, женщины в выборке в возрасте более 40 лет имеют 1,57 детей, в то время как для поддержания уровня численности населения одна женщина должна родить не менее двух детей.

Таблица № 4 Описательные статистики

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

Предлагается провести оценку следующих регрессий:

 (1)

 (2)

где: - вероятность рождения женщиной ребенка в период t (величина, равная 1 в случае, если женщина i в период t родила ребенка, и 0 во всех остальных случаях);- величина, равная 1 для периода в течение которого действует программа регионального материнского капитала (эта величина проставлялась индивидуально для каждого региона в выборке в зависимости от года начала программы);- величина, равная 1 в случае, если женщина потенциально может получить сертификат на региональный материнский капитал (с учетом региональных особенностей, таких, как число детей и т.д.), и 0 во всех остальных случаях;

 - функция возраста женщины;

Х - набор контрольных переменных, таких как семейное положение, образование женщины, национальность, род деятельности, проживание в городской или сельской местности и пр.

Оценка первой регрессии будет проведена только для женщин, которые потенциально могут получить сертификат на региональный материнский капитал, значимость коэффициента  будет указывать на рост рождаемости среди женщин, на которых нацелены программы после их введения.

Для того чтобы оценить эффективность введения программы материнского капитала предлагается рассмотреть и сравнить вероятность рождения ребенка по двум направлениям:

) Сравнить женщин, которые проживают в регионах, где есть программа материнского капитала и они потенциально могут получить финансовую поддержку, с женщинами, отвечающими всем требованиям программы, но проживающим в других регионах.

) Внутри регионов, где существует программа материнского капитала, сравнить женщин, на которых нацелена программа с женщинами, которые не могут получить помощь от регионального правительства

Следовательно, вторую регрессию предлагается оценить для двух выборок: 1) для выборки женщин, имеющих двоих и более детей (поскольку в большинстве случаев региональный материнский капитал выдается женщинам после рождения третьего ребенка); 2) для всех женщин, проживающих только в регионах, где существует программа регионального материнского капитала. В данном случае для целей исследования необходимо смотреть на значимость коэффициента .

Результаты оценки первого уравнения методом наименьших квадратов представлены в таблице ниже:

Таблица № 5 Результаты оценки уравнения (1)

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

По результатам оценки первого уравнения нельзя отвернуть гипотезу о том, что коэффициент  равен нулю на 5% уровне, следовательно, он незначим. Это говорит о том, что согласно полученным результатам, после введения региональных программ материнского капитала в 2011-2012 годах, вероятность женщины, имеющей двоих и более детей, родить еще одного ребенка не изменилась по сравнению с прошлыми годами. Этот факт можно объяснить там, что вероятность рождения третьего ребенка, в общем, ниже, чем вероятность рождения первого или второго ребенка, и региональные программы материнского капитала не способствовали росту числа многодетных семей.

В отличие от первой спецификации модели, вторая регрессия позволяет сравнить две группы женщин: рождаемость среди тех, на кого нацелена программа регионального материнского капитала с уровнем рождаемости для контрольной группы. Одной из контрольных групп в данном случае выступает группа женщин, имеющих двоих и более детей, но проживающих в регионе, где нет программы материнского капитала. В нашем случае, мы выбрали только тех женщин, которые имеют двух и более детей, поскольку в большинстве регионов, где существует программа материнского капитала, помощь оказывается только семьям с двумя и более детьми. Для оценки данной регрессии были опущены регионы, входящие в основную выборку но, имеющие отличные программы материнского капитала, например республика Кабардино-Балкария, где материнский капитал выдается после рождения пятого ребенка.

Результаты оценки регрессии для описанной выше выборки представлены в таблице 6.

Таблица № 6 Результаты оценки уравнения (2.1)

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

Оценка данного уравнения также позволяет сделать вывод о том, что введение программы регионального материнского капитала увеличивает на 0,8-1,0% вероятность рождения ребенка у женщины, которая имеет не менее двоих детей, поскольку коэффициент переменной  значим и положителен. Следовательно, введение регионами программы материнского капитала было эффективным и положительно сказалось на уровне рождаемости, по сравнению с регионами, где программы введены не были. Стоит отметить, что в качестве контрольных переменных использовались также переменные регионов, однако их коэффициенты не оказались значимыми, поскольку регионы с заведомо высокой рождаемостью не вошли в выборку, так как программы материнского капитала, предусмотренные в них, предполагают выплаты только после рождения пятого и последующего ребенка, или они изначально не входили в общую выборку.

Для того, чтобы посмотреть на эффект введения программы внутри региона, предлагается оценить регрессию (2) для выборки, включающей в себя только те регионы, где существует программа регионального материнского капитала. Таким образом, мы сможем увидеть, наблюдался ли рост рождаемости среди женщин, на которых нацелена программа, по сравнению с другими женщинами тех же регионов. Результаты оценки данной регрессии представлены в таблице 7

Таблица № 7 Результаты оценки уравнения (2.2

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

Из результатов оценки уравнения видно, что коэффициент  не является значимым на 5% уровне, следовательно, мы вынуждены отвергнуть гипотезу о том, что рождаемость среди женщин, на которых нацелены программы регионального материнского капитала, после принятия законов о региональном материнском капитале, не выросла по сравнению со всеми остальными женщинами внутри рассматриваемых регионов.

Результаты оценки регрессий (1) и (2), (3) говорят нам, что регионы, которые ввели программу регионального материнского капитала, ставя целью повышение рождаемости, не смогли добиться значимого эффекта внутри своего региона. Однако, при сравнении женщин, которые уже имеют двоих и более детей, но проживают в разных регионах, можно увидеть, что женщины, которым материально помогает государство, имеют большую вероятность рождения ребенка в сравнении с теми, кто данную поддержку не получает.

К сожалению, сделать окончательный вывод о том, что программа эффективна, основываясь на результатах только статистического анализа нельзя. Проведение статистического анализа может давать подобные результаты, поскольку существует ряд скрытых переменных, которые довольно сложно учесть при построении регрессии.

Заключение

В 1990-х годах рождаемость в России снизилась и оставалась низкой на протяжении двух десятилетий, что вызвало опасения о том, что численность населения будет продолжать снижать и в долгосрочной перспективе. Демографический кризис может привести к таким проблемам, как нехватка трудовых ресурсов, приток нежелательной миграции, увеличение нагрузки на молодое поколение, обеспечивающее выплаты пенсий, и пр. Видя эту проблему, Правительство России приняло ряд мер по стимулированию рождаемости, в частности были изменены условия декретного отпуска, увеличение пособий по уходу за ребенком, введение программы материнского капитала.

Россия не первая страна, которая ввела подобную программу, до нашей страны подобные меры вводились и в других странах, таких как Сингапур, Австралия, Канада и многие другие. Особенностями материнского капитала в России является то, что получить его может только женщина, родившая или усыновившая второго или последующего ребенка, а также то, что деньги могут быть использованы только по достижении ребенком трёх лет и только на определенные цели (улучшение жилищных условий, образование ребенка, пенсия матери).

Несмотря на то, что своим правом на получение помощи воспользовались еще не все женщины, получившие сертификат на материнский капитал, ежегодно на программу тратятся большие суммы бюджетных средств, в частности в 2013 году на программу было выделено более 200 млрд. рублей. Именно поэтому так актуально понимать, оказывает ли программа эффект на рост рождаемости в России. Также опыт России может быть полезен и другим странам, рассматривающим возможность введения подобной программы.

С 2011 года многие регионы стали оказывать поддержку молодым семьям из средств местных бюджетов. Несмотря на то, что размер помощи значительно ниже суммы федерального материнского капитала, подобные программы также оказывают нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации, что также делает исследование эффективности регионального материнского капитала.

Для того, чтобы определить, существует ли эффект от программы регионального семейного капитала на рождаемость в России, была проведен статистический анализ данных ежегодного опроса, проводимого НИУ ВШЭ. В результате анализа было выявлено, что после введения программ в 2011-2012 гг. рождаемость среди женщин, на которых данная программа была нацелена, не выросла по сравнению с другими женщинами внутри региона, однако она на 0,8-1,0% выше, чем в регионах, где помощь многдетным матерям не предусмотрена. Проведение статистического анализа может давать подобные результаты, поскольку существует ряд скрытых переменных, которые довольно сложно учесть при построении регрессии.