Материал: Программа федерального и регионального материнского капитала в России

Программа федерального и регионального материнского капитала в России

Содержание

Введение

Глава 1. Федеральная программа материнского капитала в России как мера стимулирования рождаемости

.1 Демографический кризис в России

.2 Обзор мер, предпринимаемых правительством России по стимулированию рождаемости

.3 Анализ эффективности федеральной программы материнского капитала

.4 Обзор мировых аналогов программы материнского капитала

Глава 2. Анализ эффективности программ регионального материнского капитала в Российской Федерации        

.1 Обзор региональных программ материнского капитала

.2 Статистический анализ эффективности программ регионального материнского капитала в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Одной из основных социальных проблем современной России, безусловно, является демографический кризис. Если в конце XIX века численность население Российской империи составляло приблизительно 128 млн. жителей и существовали прогнозы, что при отсутствии войн и кризисов, за 50 лет население может вырасти до 350 млн. человек, то в настоящее время при текущей численности населения в 143 млн. человек, некоторые эксперты прогнозируют убыль населения до 100 млн. человек к середине XIX века.

Демографический кризис может привести к ряду негативных последствий, таких как общее снижение численности населения, дефицит трудовых ресурсов, приток нежелательных мигрантов, усиление нагрузки на молодое поколение в плане социальных выплат, сокращение ресурсов вооруженных сил и пр.

Основной причиной демографического кризиса в России является низкая рождаемость. Для поддержания численности населения на стабильном уровне, суммарный коэффициент рождаемости, определяющийся как среднее число детей, рожденных одной женщиной на протяжении жизни, должен составлять 2,15 рождений на одну женщину. В России данный коэффициент является одним из самых низких в мире и составлял в период с 2001 по 2005 приблизительно 1,3. В России только 7% семей имеет трех и более детей, 28% воспитывает двоих детей, и 65% имеет всего лишь одного ребенка. Для сравнения, суммарный коэффициент рождаемости за тот же период в США составлял в среднем 2,05, во Франции - 1,9, в Финляндии - 1,8 рождений на одну женщину, при этом, уровень смертности в перечисленных странах намного ниже, чем в России.

Среди причин низкой рождаемости в России выделяют общее снижение рождаемости в развитых странах, связанное с изменением структуры занятости и демографической мотивации. Происходит снижение среднего детородного периода: на сегодняшний день многие женщины откладывают рождение первого ребенка, в то время как рождение в более позднем возрасте ограничивается в связи с биологическими факторами, что приводит к тому, что женщина рожает одного-двоих детей, и не может родить позже в силу возраста.

Также многие специалисты отмечают, что уровень рождаемости в России низкий в связи с невысоким уровнем жизни населения, люди не могут позволить себе рожать детей в силу финансового положения. Несмотря на то, что обычно в регионах с низким уровнем жизни наблюдается более высокий уровень рождаемости, Россия является исключением. Вероятно, причина заключается в том, что уровень образования в России выше, чем в развивающихся регионах (страны Африки, Азии, Латинской Америки), несмотря на относительно невысокий уровень среднего дохода.

Для решения демографической проблемы правительства некоторых стран оказывают материальную поддержку семьям, решающим родить или усыновить ребенка. Подобные меры были представлены в Австралии, Франции, Германии, Канаде, Чехии и т.д. Размер выплат и условия их получения варьируются в зависимости от страны, но в основном помощь выплачивается в качестве единовременного пособия матери после рождения ребенка.

В декабре 2006 года в России был также принят закон, устанавливающий подобные выплаты. Согласно нему, все женщины, родившие или усыновившие второго и последующего ребенка не ранее 1 января 2007 года, наделяются правом получения единовременной финансовой помощи, так называемого, материнского капитала. В 2007 году размер материнского капитала составлял 250 000 руб., однако каждый год сумма подлежит индексации и на сегодняшний день составляет 453 026 руб. Деньги могут быть потрачены только по прошествии трех лет с момента рождения ребенка и только на определенные цели: 1) улучшение жилищных условий; 2) оплата образования ребенка; 3) пенсионные накопления матери. Закон о материнском капитале запрещает обналичивание сертификата во избежание неоправданной растраты денег родителями, однако в 2009 и 2015 годах в качестве антикризисных мер были приняты поправки в закон, разрешающие единовременное получение наличными 12 000 руб. и 20 000 руб. соответственно из средств материнского капитала.

По состоянию на сентябрь 2013 года Правительством РФ было выдано около 4,7 млн. сертификатов, из которых 1,9 млн. семей воспользовались полученными средствами полностью. В основном семейный капитал используется в целях улучшения жилищных условий: около 94% всех использованных сертификатов было направленно на покупку жилья.

В настоящий момент сертификат на материнский капитал могут получить женщины, родившие или усыновившие второго ребенка вплоть до конца 2017 года, однако, правительством РФ рассматривается вопрос о продлении действия программы, поэтому вопрос об эффективности материнского капитала, как меры стимулирования родаемости, актуален как никогда. Как прогнозировалось многими специалистами, суммарный коэффициент рождаемости в России к 2012 вырос до 1,58 рождений на одну женщину. Однако нельзя говорить о том, что рост коэффициента произошел только благодаря развитию программы материнского капитала: стабильный рост данного показателя наблюдался в России с 2000 года.

Также следует отметить, что помимо программы материнского капитала Правительство РФ пересмотрело условия отпуска и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что также должно положительно сказаться на уровне рождаемости.

В 2011 году Президент России Дмитрий Медведев выступил с инициативой развития региональных программ материнского капитала, осуществляемых за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, которые также помогали бы молодым семьям с детьми. Данная инициатива получила поддержку, и многие регионы разработали собственные программы помощи матерям. Условия получения и сумма семейного капитала варьируются в зависимости от региона: некоторые регионы разрешают оказание финансовой поддержки только малоимущим семьям, другие разрешают материальную помощь только семьям, решающим усыновить ребенка и т.д. Однако чаще всего региональный материнский капитал выплачивается матерям после рождения третьего ребенка и составляет не боле 100 тыс. руб.

Вопрос эффективности федеральных и региональных программ материнского капитала и является темой данной работы. Ее актуальность обусловлена тем, что ежегодно на данные программы тратится большое количество средств федерального и регионального бюджета, однако оправданность этих затрат остается под вопросом.

Объектом исследования данной работы являются программа федерального и регионального материнского капитала в России.

Предмет исследования - эффективность регионального и федерального семейного капитала в России.

Целью данной работы является определить, способствовало ли введение программ регионального и федерального материнского капитала повышению уровня рождаемости в России.

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели работы, являются:

обзор исследований по изучению эффективности программы материнского капитала в России;

сбор и обработка данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ;

построение регрессионных моделей.

Предлагаемые методы исследования: библиографический анализ литературы, статистический анализ данных.

Работа построена следующим образом: в первой главе будут рассмотрены демографические тренды в современной России; меры принимаемые государством по борьбе с демографическим кризисом; а также будет рассмотрена федеральная программа помощи материнского капитала в России и проведен анализ ее эффективности. Во второй главе будут рассмотрены и проанализированы региональные программы семейного капитала в России.

Глава 1. Федеральная программа материнского (семейного) капитала в России

.1 Демографический кризис в России

Россия - страна, занимающая первое место в мире по площади, но в тоже время являющаяся далеко не первой по плотности и численности населения. После распада СССР в России постоянно наблюдался отрицательный рост населения, и только в 2013 году рождаемость впервые за 20 лет превысила смертность.

Демографические проблемы - явление для России не новое. Начиная с ХХ века, Россия пережила ряд демографических кризисов, испытывая при этом резкое снижение численности населения. Впервые страна испытала кризис в 1914 году, и продлился он до 1922. Причинами ему послужили Первая мировая и Гражданская война в России. На тот период потери составили чуть более 2-х миллионов от численности населения. Следующий кризис в России наблюдался в 1932-1933 годах, в период массового голода в СССР, который привел к большому числу смертей. В те годы численность населения по разным оценкам упала на 2-8 млн. человек. Третий период демографического кризиса выпал на годы Великой Отечественной войны (1941-1945г.), во времена которой погибло более 27млн. человек.

Нынешнее положение России некоторые ученые считают 4-м демографическим кризисом, начавшимся около 20-ти лет назад, после развала СССР.

Главным образом кризис проявляется в снижении численности населения. За 21 год (с 1993 по 2014 год) численность населения упала на 5 млн. человек (с 148 до 143 миллионов). При этом численность русского населения сократилась еще больше, поскольку падение численности населения смягчалось притоком иммигрантов.

На данный момент суммарный коэффициент фертильности в стране находится намного ниже планки, установленной много лет назад, при которой уровень населения может оставаться в норме. Исходя из данных переписи населения, в 2006 году смертность превысила рождаемость в рекордные 1,6-1,8 раз. Данные о количестве рожденных и умерших в России в 2006-2014 гг. представлена на рис.1.

Количество родившегося и умершего населения (чел.)

Рисунок № 1

Из главных проблем снижения численности населения вытекают и побочные, такие как: старение населения, неравномерное распределение по территории и гендерный дисбаланс.

В последнее время в России зафиксирован рост людей, вышедших из трудоспособного возраста. Перепись населения показала, что от всей численности населения в России в 2002 году 21% составляли старики, в 2010 году - 22% и в 2013 году - в некоторых регионах доля пожилого населения составила 28%.

Как известно, плотность населения в России крайне неравномерна: большая плотность сконцентрирована в центральных городах страны, а меньшая - в отдаленных регионах. Согласно данным переписи населения 2010 года, средняя плотность населения России составила 8,3 человека на кв. км, что в 4 раза меньше среднего мирового уровня. Самый высокий показатель плотности населения был зафиксирован в Москве и Московской области до 400 человек на кв. км и самым низким показателем обладает АО Чукотка с плотностью населения в 0,01 человек на кв. км. Именно такое неравномерное расселение граждан привело к такой большой проблеме, как дисбаланс трудовых ресурсов, от которого страдает экономика отдельных регионов.

Демографический кризис проявился и в гендерном дисбалансе. Мужчин в России гораздо меньше, чем женщин. И эти показатели растут. Исходя из показателей переписей населения 1989, 2002 и 2010 годов соотношение между полами равнялось 1000:1140, 1000:1147, 1000:1163 соответственно. На сегодняшний день процентное соотношение женщин и мужчин составляет 54% и 46%. Различия есть и в продолжительности жизни. После проведенных исследований в 2009 году был установлен средний возраст каждого из полов. Средняя продолжительность жизни женщин составила 74,4 года, а мужчин 62,8 год.

В последнее время Россия столкнулась с такой проблемой, как отъезд высококвалифицированных кадров за рубеж и их нехватка в отечественной экономике, что также сказывается на численности населения и качестве трудовых ресурсов..

Одним из факторов появления в России демографического кризиса является история нашего государства, богатая войнами и голодными временами, что и сказалось на количестве населения сейчас.

Кризис одна из причин медленного развития нашей страны. Из-за него не хватает трудовых и военных ресурсов; от этого страдает экономика, поскольку некоторым предприятиям приходится закрываться из-за нехватки нужного количества людей или квалифицированных рабочих. Демографический кризис замедляет развитие во многих сферах жизни общества.

Безусловно, данная проблема не осталась в стороне от государства. На сегодняшний день одной из задач социальной политики государства является укрепление плотности населения и его скорейший рост. Для достижения данной цели было принято решение о введении льгот и пособий с целью финансового стимула повышения рождаемости. Эти льготы, по мнению государства, должны были способствовать тому, что люди начнут заводить детей, несмотря на финансовые трудности, поскольку они получают дополнительную материальную помощь. Так же государство прилагает всевозможные усилия по переменам сознания людей. Ведется большая пропаганда большой счастливой семьи с детьми, воспитания детей как будущего родной страны.

Далее будут рассмотрены те самые меры, которые были предприняты государством с целью повышения рождаемости в Российской Федерации.

.2 Обзор мер, предпринимаемых правительством России по стимулированию рождаемости

Как справедливо отмечает Кортнева В.Д. в последние годы в России на уровне государства и общества происходило постепенное осознание необходимости проведения активной семейно-демографической политики, ориентированной на семью с несколькими детьми. Основным объектом семейно-демографической политики с учетом демографической структуры населения остается семья. Это обусловлено серьезной обеспокоенностью российского государства демографической проблемой, сложившейся в стране в последние два десятилетия. Об этой обеспокоенности говорит, во-первых, наличие большого количества государственных программ, направленных на улучшение и стабилизацию демографической ситуации (представлены ниже), а во-вторых, тот акцент, который на протяжении нескольких лет делает в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент РФ.

В настоящее время в России существуют следующие государственные программы, направленные на поддержку молодых семей с детьми:

. Федеральный закон №207-ФЗ от 5 декабря 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющим детей», а также Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 (ред. от 16.04.2008) «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», а также Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 30.01.2015) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», а также Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» предусматривают следующие изменения в отношении выплаты ряда детских пособий:

Родители или другие лица, осуществляющие опеку над ребенком, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Государство обязано выплачивать минимум 1500 рублей за первого и 3000 рублей за второго ребенка. Максимальный размер пособия составляет 6000 рублей. Размер пособия в разных регионах устанавливается в зависимости от минимального и максимального коэффициента ЗП в регионе.