Указанные причины обусловлены ненадлежащим прогнозированием и планированием расходов бюджета, которые приводят к неэффективному управлению и использованию бюджетных средств. Данный перечень неполный, но и этого, на наш взгляд, достаточно, чтобы охватить весь спектр существующих проблем в сфере прогнозирования и планирования расходов бюджета.
Причины такого состояния в том, что, во-первых, Украина на пути образования государства и формирования экономики еще не приобрела черты зрелой демократии и рыночной экономики в ее классическом понимании, следовательно, отсутствуют определенные традиции в сфере эффективного управления расходами и стабильность, присущая западным демократиям. Во-вторых, в нашем государстве развита коррупция и недостаточно сформированы институты противодействия этому негативному явлению, в частности, слабо развиты общественные, независимые институции, направленные на предотвращение бюджетных нарушений и других социально-экономических процессов, происходящих внутри страны. Таким образом, при условии такой неопределенности, низкого уровня контроля и финансовой дисциплины распорядители средств не всегда соблюдают законодательные принципы эффективности и результативности использования бюджетных средств, на которых основывается бюджетная система Украины.
Отсутствие системы эффективного прогнозирования и планирования расходов бюджета влияет на обоснованность и объективность макроэкономических показателей, а когда прогнозные макропоказатели нереальные, при этом еще и не стабильные, меняются по несколько раз в течение формирования и утверждения бюджета, то определить реальные показатели доходов проблематично, а тем более -- обеспечить их выполнение [8, с. 169]. Вместе с тем проблемы социально-экономического развития государства и современные вызовы глобализованного мира диктуют новые требования, подтверждая тезис, что эффективность бюджетных расходов должна быть чуть ли не главной задачей как бюджетной, так и экономической политики Украины в целом. Только прогнозирование, ориентирование на перспективу, дает возможность эффективно использовать ограниченные бюджетные ресурсы на приоритетные цели социально-экономического развития, обеспечивая финансовую устойчивость. Прогнозирование и планирование расходов бюджета предполагают систему мер нормативно-правового, законодательного характера и определенных управленческих решений, направленных на обеспечение функционирования системы эффективного планирования. По своей сути планирование расходов бюджета является составляющей общегосударственной экономической политики.
Основными задачами прогнозирования и планирования расходов бюджета являются: бюджетный прогнозирование планирование аудиторский
обеспечение макроэкономических показателей социально-экономического развития государства;
учет всех возможных источников финансирования расходов;
эффективное распределение расходов по направлениям, отраслям и сферам экономики;
соблюдение принципов прозрачности и социальной справедливости при распределении бюджетных средств;
эффективное и результативное использование бюджетных средств.
Обеспечить эффективное функционирование системы прогнозирования и планирования расходов бюджета возможно при условии гармоничного сочетания всех ее уровней (рис. 3). Прогнозирование и планирование расходов должно осуществляться снизу вверх -- от субъектов хозяйствования государственной формы собственности, местных и региональных органов власти к отраслевым министерствам. На государственном уровне правительство должно обобщать сводные показатели, сопоставляя их с возможностями бюджета и национальными приоритетами.
Соблюдение научно обоснованных принципов и методов планирования на всех уровнях прогнозирования и планирования расходов бюджета дает возможность эффективнее использовать бюджетные средства и, соответственно, выполнять задачи, возложенные на инструментарий бюджетного прогнозирования и планирования. Сбои в одном из уровней приведут к нарушениям в необходимых пропорциях развития, к тому же, внесут путаницу в макроэкономические показатели, а это, в свою очередь, негативно скажется на эффективности управления и использования бюджетных средств. Поэтому необходимо совершенствовать механизмы современной статистической базы расчета и оценки ключевых национальных показателей, повышать результативность соответствующих институциональных структур, чтобы с помощью инструмента прогнозирования и планирования в бюджетном процессе обеспечивать эффективное управление и использование бюджетных средств, усиливать влияние на динамику социальноэкономических процессов.
Рис. 3. Уровни прогнозирования и планирования расходов бюджета
Без анализа выполнения бюджета предыдущих лет и вероятных рисков в будущем невозможно качественно спрогнозировать и спланировать расходы бюджета на следующий бюджетный период. Прогноз расходов осуществляется в зависимости от того, какое это прогнозирование: поисковое или фактическое (нормативное). Однако оба вида прогнозов должны дополнять друг друга, чтобы обеспечить высокое качество прогноза и тем самым достигать поставленных целей наиболее коротким и эффективным способом.
В нынешних социально-экономических условиях остается актуальным вопрос углубления теоретико-методологических основ влияния расходов бюджета на перспективу развития социально-экономических процессов, поэтому прогнозирование расходов является ключевым фактором в динамике развития и социально-экономических сдвигов. Прогнозирование расходов бюджета создает базу для обеспечения последовательности, системности и результативности как бюджетной, так и экономической политики государства в целом. Основой бюджетных расходов должно стать как средне- (2--3 года), так и долгосрочное (5 и более лет) прогнозирование. Без него бюджетный процесс не полный и недостаточно результативный; именно оно обеспечивает результативность управления бюджетными ресурсами, качество управленческих решений и эффективность использования бюджетных средств. Составление средне- и долгосрочного прогнозирования бюджетов будет стимулировать распорядителей средств разрабатывать стратегические планы развития отраслей, сфер и видов экономической деятельности, а также соблюдать прогнозируемые показатели, тем самым двигаясь вперед в достижении приоритетных целей развития. Прогнозирование и планирование должны осуществляться на постоянной, четко определенной нормативно-правовой основе с учетом вероятных рисков, колебания цен, экономической конъюнктуры, структурных изменений в сегментах рынка и разного рода допущений, которые могут возникнуть в бюджетном периоде и будут влиять на конечные результаты. Это даст возможность безболезненно обойти определенные трудности, потери бюджета и уменьшить влияние рисков на динамику социально-экономических процессов.
Методологические принципы эффективного прогнозирования и планирования расходов бюджета должны основываться на соответствующих методах, подходах и принципах, раскрывающих как логику самого прогноза, так и характер его осуществления. Ключевыми принципами планирования расходов бюджета должно быть единство бюджетов всех уровней, целостность и согласованность показателей, обоснованность расчетов и сбалансированность бюджетной системы.
Использование нормативных показателей, балансов и ресурсов дает возможность составлять соответствующие схемы и таблицы, характеризующие состояние экономики, социальной сферы, и выстраивать направления дальнейшего развития. При прогнозировании расходов бюджета важно (особенно в условиях ограниченности бюджетных ресурсов) рассчитать оптимальные размеры и структуру расходов, чтобы наиболее эффективным, экономным и результативным способом достичь стратегических целей.
Учитывая, что расходная часть бюджета прямо влияет на объемы доходов бюджета, необходимо увеличить расходную часть бюджета на базе обоснованных показателей объемов и структуры расходов, что будет способствовать росту доходной части бюджета и в то же время стимулировать экономическое развитие.
Ежегодно, по результатам предыдущего бюджетного периода, следует вносить коррективы в планы бюджетных расходов на следующий год с учетом достигнутых результатов, структурных изменений в экономике и динамики экономического развития. Средне- и долгосрочное прогнозирование и планирование должны основываться, на наш взгляд, прежде всего, на положениях программно-целевого метода, что обеспечивает результативность бюджетных средств по каждому направлению их расходования.
Должна функционировать прямая, то есть причинно-следственная, связь между направлением использования средств и достигнутым результатом. Дж.К. Шим и Дж.Г. Сигел отмечают: “Планирование играет наибольшую роль в стратегическом управлении. Деятельность по плану необходимо постоянно отслеживать с точки зрения выполняемости и продолжительности работ. Руководство должно обеспечивать обратную связь, позволяющую оценивать эффективность работ по реализации плана. Рекомендуется сосредоточиться на меньшем количестве задач для того, чтобы уделить их выполнению достаточное внимание. Задачи должны быть конкретизированы и представлены в измеряемом виде” [9, с. 31].
Мониторинг на постоянной основе дает возможность держать руку на пульсе и видеть недостатки или сбои системы в целом либо в ее звеньях относительно эффективного использования бюджетных ресурсов, а также их влияние на темпы социально-экономического развития страны. Мониторинг позволяет анализировать целесообразность распределения и перераспределения значительной доли ВВП, качество и эффективность принятых управленческих решений, четко определять приоритеты развития той или иной отрасли экономики.
Ежегодная корректировка объемов финансирования с учетом проблемных вопросов, мешающих эффективному развитию отраслей экономики, позволяет рациональнее использовать бюджетные средства, их распорядителям достигать лучших результативных показателей, что будет способствовать совершенствованию экономической стратегии страны.
Главные распорядители средств при формировании прогнозных макропоказателей должны учитывать приоритеты отрасли, которые входят в сферу их управления, и придерживаться одного из основных принципов, на котором основывается бюджетная система -- эффективности и результативности использования определенного бюджетом объема средств. Кроме того, направления их использования должны быть согласованы с параметрами социально-экономической политики государства, отвечать ее целям и задачам.
Государственные целевые и отраслевые бюджетные программы должны отвечать национальным приоритетам социально-экономического развития с учетом возможностей бюджета, что будет способствовать последовательности, эффективности и результативности бюджетной политики, а это, в свою очередь, обеспечит системность действий в дальновидной экономической политике государства, активизацию инвестиционно-инновационных процессов, будет способствовать структурным изменениям в экономике, финансовой стабильности и повышению уровня жизни населения.
Список использованной литературы
АзаровМ.Я., Ярошенко Ф.О., Єфименко Т.І. та ін. Державна фінансова політика та прогнозування доходів бюджету України. -- К. : НДФІ, 2004. -- 712 с.
Даниленко А.И. Совершенствование модели управления экономикой и финансовые механизмы ее реализации // Экономика Украины. -- 2013. -- № 5. -- С. 4-29.
Василик О.Д. Теорія фінансів : підруч. -- К. : НІОС, 2003. -- 416 с.
Пасічник Ю.В. Бюджетна система України : навч. посіб. -- К.: Знання, 2008. -- 670 с.
Фінанси України: інституційні перетворення та напрями розвитку ; [за ред.
І.Я. Чугунова]. -- К. : ДННУ АФУ, 2009. -- 848 с.
Сунцова О.О. Місцеві фінанси : навч. посіб. -- К. : Центр навчальної літератури, 2005. -- 560 с.
Чугунов І.Я. Теоретичні основи системи бюджетного регулювання : навч. посіб. -- К. : НДФІ, 2005. -- 259 с.
Булгакова С.О., Колодій О.Т., ЄрмошенкоЛ.В. та ін. Формування і функціонування бюджетної системи України : моногр. ; [за заг. ред. А.А. Мазаракі]. -- К. : Книга, 2003. -- 344 с.
Шим Дж.К., Сигел Дж.Г. Основы бюджетирования и больше. Справочник по составлению бюджетов ; [пер. с англ.] ; [под общ. ред. В.А. Плотникова]. -- М. : Вершина, 2007. -- 368 с.