Материал: Проект совершенствования управления в сфере ЖКХ в северном округе г. Хабаровска

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

экономический коммунальный управленческий жилищный

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРНОГО ОКРУГА Г. ХАБАРОВСКА

2.1 Анализ управленческой деятельности в области ЖКХ в северном округе г. Хабаровска

В соответствии с положением о комитете по управлению округом, комитет по управлению северным округом города Хабаровска является структурным подразделением администрации города Хабаровска,

Деятельностью Комитета руководит председатель Комитета, являющийся заместителем Мэра города.

У председателя Комитета есть три заместителя: заместитель председателя Комитета по Краснофлотскому району, заместитель председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству - начальник Отдела ЖКХ, заместитель председателя Комитета - начальник Отдела по социальным вопросам.

Функции по управлению ЖКХ округа осуществляет отдел по жилищно-коммунальному хозяйству комитета по управлению северным округом г. Хабаровска

Состав отдела жилищно-коммунального хозяйства: отдел ЖКХ, окружная диспетчерская служба, сектор по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ.

На сегодняшний день в городе Хабаровске и в Северном округе в частности, в сфере управления ЖКХ работают управляющие организации всех форм собственности. В отрасли также занято большое количество специализированных предприятий по выполнению работ по ремонту и эксплуатации зданий.

Рисунок 1 - Анализ поступивших и исполненных обращений граждан повопросам оказания жилищно-коммунальных услуг отделом ЖКХ комитета по управлению северным округом

Рисунок 2 - Анализ выполнения работ по техническому обслуживанию и санитарному содержанию жилищного фонда Северного округа г. Хабаровска за 2000-2011 годы

С введением в действие Жилищного кодекса РФ, широкое распространение получает такая форма самоорганизации собственников в многоквартирном доме как - товарищество собственников жилья. По состоянию на 2012 года в округе функционируют 189 ТСЖ на 313 многоквартирных домах, а также 7 ТСЖ на 189 индивидуальных жилых домах.

Использование такой формы управления как ТСЖ, позволяет собственникам рациональнее использовать финансовые и технические ресурсы МКД, привлекать дополнительные источники доходов, применять новые методики и технологии

Рисунок 3 - Распределение жилищного фонда по способам управления, %

За период до 2012 года отделом реализованы следующие программы:

по капитальному ремонту многоквартирных домов города за счет средств финансовой поддержки, предоставленной в соответствии с положениями федерального Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». За период реализации программ (2008-2011 гг.) капитально отремонтировано 48 домов на общую сумму 170,1 млн. руб.

по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним благоустроено с учетом современных требований 20 дворовых территориях и 13 проездов на сумму 63,2 млн. руб.

по благоустройству дворовых территорий за счет средств полученных по итогам конкурса «Самый благоустроенный город РФ» в сумме 46,9 млн. рублей было восстановлено 43 дворовые территории, установлены малые архитектурные формы на 12 детских площадках и спортивных сооружениях.

устройство детских игровых и спортивных площадок за период с начала выделения средств на эти цели из бюджета города и привлечения средств собственников (нанимателей) жилых помещений с 2001 по 2011 годы в жилищном фонде было установлено 86 детских и 3 спортивные площадки на общую сумму средств 64,6 млн. руб.

В 2009 - 2012 годах капитально отремонтированы крыши на 52 домах, фасады на 38 домах, инженерные коммуникации на 31 доме.

По подпрограмме «Энергосбережение в жилищном хозяйстве города Хабаровска», проведены мероприятия по: установке 1628 приборов учета коммунальных ресурсов; замене устаревшей запорно-регулирующей арматуры в системах теплоснабжения и водоснабжения на сумму порядка 40 млн рублей; восстановлению 259,7 тыс. пог.м. изоляции трубопроводов.

Суммарный ежегодный условный экономический эффект, полученный от внедрения энергосберегающих мероприятий, составил более 100 млн.руб.

по замене внутридомовых инженерных сетей с 2007 года управляющими организациями было заменено 21444 пог.м. стояков отопления, 4672 пог.м. стояков горячего водоснабжения, 1761 пог.м. стояков холодного водоснабжения.

по программе «Реконструкция, модернизация муниципальных лифтов» с 2009 года была произведена замена и модернизация 84 лифтов, на общую сумму 160 млн рублей.

Таким образом, специалистам отдела удалось наработать практику обеспечения эффективного решения экономических вопросов содержания, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, проведения сбалансированной тарифной политики, осуществления текущего финансирования отрасли и обеспечения эффективного управления целевыми программами. Решаются вопросы, связанные с муниципальными контрактами, договорами и размещением муниципального заказа, готовятся ответы на запросы и обращения граждан, правоохранительных и других контролирующих органов.

2.2 Анализ состояния инженерной инфраструктуры северного округа г. Хабаровска

В системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий Северного округа города Хабаровска работают 4213 человек. Теплоснабжение города осуществляется от 57 котельных по тепловым сетям общей протяженностью 278,4 км (в двухтрубном исчислении).

Основным муниципальным тепло-вырабатывающим предприятием является МУП «Хабаровская теплосеть», которое обеспечивает теплоснабжение 74,5% жилищного фонда и более 60% объектов социальной сферы города. На предприятии трудятся 758 чел.

На балансе предприятия находится 38 котельных, 19 ЦТП, 157,7 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), из них 7 ЦТП и 31,3 км тепловых сетей переданы в пользование ОАО «ПТЭК». Техническое состояние объектов теплоснабжения удовлетворительное, средний нормативный износ составляет 87,4%.

Водоснабжение и водоотведение города осуществляет МУП «Водоканал» На муниципальном предприятии «Водоканал» работают 911 человек. На балансе 10 водозаборных узлов, 100 артскважин, 30 резервуаров объемом 46,1 тыс. куб. м, 20 повысительных водопроводных насосных станций, 6 канализационных насосных станций, 2 насосные станции технической воды, технический водовод протяженностью 5,6 км, 370,7 км водопроводных сетей, 249,5 км канализационных сетей, очистные сооружения производительностью 183 тыс. мЗ/сутки, станция обезжелезивания.

Средний износ основных фондов составляет по водоотведению - 56,8%, по водоснабжению - 53,5%. Аварийность на сетях -0,25 аварии в день. В 2010 году реализовано 27,2 млн. мЗ воды.

Электроснабжение города осуществляет МУП «Хабаровская электросеть». На муниципальном предприятии «Хабаровская электросеть» работают 175 человек. На балансе - 518 трансформаторов, свыше 624 км кабельных линий и свыше 196 км воздушных линий. Средний износ объектов составляет свыше 70%.

На территории города осуществляют свою деятельность также специализированные предприятия: МУП «Лифт-ремонт» обслуживает 629 лифтов, ЗАО СП «Подъем» обслуживает 528 лифтов.

Основные показатели обеспеченности жилищного фонда Северного округа инженерным оборудованием представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Оборудование жилищного фонда в 2010-2012 гг.

Проведя анализ показателей, прослеживается положительная тенденция к увеличению степени оборудования жилищного фонда различными видами коммунальных услуг. Вместе с тем износ основных фондов инженерной инфраструктуры в среднем составляет 70%, что подразумевает под собой необходимость работы в направлении модернизации инфраструктуры и развитии энергосберегающих технологий.

3. ПРОЕКТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ В СЕВЕРНОМ ОКРУГЕ Г. ХАБАРОВСКА

Реформа ЖКХ практически не оставила органам местного самоуправления возможности непосредственно управлять и руководить ЖКХ, она передала эти права населению и частным компаниям. Таким образом, у муниципалитета остается основной рычаг управления - контроль, требующий максимально эффективного осуществления.

Выделим ряд необходимых элементов, обеспечивающих построение эффективной системы контроля в ЖКХ муниципального образования г. Хабаровска, охватывающих положения теории организации управления (муниципального) и являющихся основой для построения системы эффективного управления ЖКХ региона:

. Планирование предполагает наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципальных образований. Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания органов власти региона к постановке стратегических целей и решению долгосрочных задач социально-экономического развития отрасли. В этой связи возникает необходимость в организационной структуре, т.е. подразделении, ориентированном на долгосрочное развитие и управление ЖКХ.

В стратегии повышения эффективности управления ЖКХ городского округа Хабаровск должны быть зафиксированы четкие цели, задачи, определены общие условия развития этой сферы, сформулирован стратегический план действий. Неотъемлемой частью разработанной стратегии должен являться механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей. Важно, чтобы процесс планирования, установления целей и анализа был организован так, чтобы привлечь максимально широкий круг лиц - общественные организации, бизнес, население - для этого необходима активная позиция администрации города как лидера и координатора.

Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ должна быть согласованной с общей стратегией развития города и базироваться на принципе партнерства. Эффективно решить проблемы ЖКХ можно только реализуя политику, объединяющую различные уровни власти, предполагающую региональное и межмуниципальное партнерство, учитывающую интересы частного бизнеса и населения.

. Взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат. Управление коммунальным хозяйством города неотделимо от его дальнейшего развития в соответствии с генеральным планом развития города Хабаровска. Это связано с тем, что зачастую застройка новых площадей требует реконструкции и модернизации существующих инженерных коммуникаций, так как на изношенные сети ложится дополнительная нагрузка, что требует увеличения их мощностей. При объединении нескольких подразделений появляется возможность оптимизации штата и, соответственно, затрат на его содержание, более быстрой и эффективной координации между разными отделами, оптимизации системы финансирования подразделения. Вышесказанное обусловливает возможность организации Департамента ЖКХ, строительства и архитектуры (ЖКХСиА) путем реорганизации структурных элементов системы, перераспределения функций между элементами управления для повышения их эффективности.

. Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления ЖКХ. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование, обязательным условием которого является отсутствие прямого или косвенного финансирования предприятиями отрасли, чреватого конфликтом интересов. Объединение управлений отраслями строительства и ЖКХ позволит создать устойчивую финансовую базу за счет диверсификации внебюджетных источников доходов и снижения затрат на функционирование подразделения.

Существенная часть контроля в ЖКХ - соблюдение прав собственников, которое невозможно без участия населения. Поэтому структура контроля соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг представлена в виде трех элементов (рис. 4), гарантирующих независимость и полноту контроля:

1)      контроль региональный, основанный на принципе проведения однократных проверок - плановых либо по обращениям граждан и предприятий;

2)      контроль на уровне муниципалитета, основанный на планомерной работе по контролю и профилактике нарушений. Ведется систематически;

3)       контроль собственников (общество потребителей, общественная палата города).

Рисунок 4 - Структура контроля соблюдения прав собственников

На основании результатов изучения структуры управления жилищным хозяйством, принципах организации управления и контроля в ЖКХ разработана общая схема организации управления ЖКХ и определены источники создания нормативной и законодательной базы (рисунок 5).

Рисунок 5 - Общая схема проекта организации контроля ЖКХ г. Хабаровска

Как видно регулирование ЖКХ муниципального образования должно осуществляться в несколько этапов: первичным контролем должен выступать контроль собственников жилья, замет контроль муниципального образования, а потом региональный контроль. Таким образом, необходимость создания нормативно-правовых актов в сфере контроля ЖКХ должна исходить с первичного уровня, т.е. непосредственно от самих собственников жилья.

Кроме этого орган местного самоуправления г. Хабаровска как собственник муниципального жилищного фонда в условиях ограниченности бюджетных средств и субсидий федерального и регионального уровней не в состоянии обеспечить в должной мере развитие материально-технической базы ЖКХ, проводить в необходимых объемах и в регламентные сроки капитальный и текущий ремонт жилья, внедрить новые ресурсосберегающие технологии.

Постепенное уменьшение доли муниципального жилья в структуре жилищного фонда г. Хабаровска в результате приватизации (за три года произошло уменьшение показателя на 14,7%), а также повышение уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в перспективе еще больше обострят проблему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В целях успешного решения задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо внедрение новых форм управления предприятиями ЖКХ.