Пензенский государственный университет
Проблемы становления правового режима государственной системы научной аттестации
Ольга Валентиновна Романовская
Аннотация
Актуальность и цели. Вопросы государственной системы научной аттестации приобретают актуальность в силу проводимой Минобрнауки России в 2021 г. реформы. Это повышает интерес к историческому аспекту - требованиям к научным кадрам, предъявляемым в советский период нашей государственности. Главная цель статьи - историко-правовое исследование правового режима государственной системы научной аттестации, определение преемственности современной модели.
Исходя из поставленной цели в статье анализируется советская модель государственной системы научной аттестации, существовавшая с конца 70-х гг. прошлого столетия до момента распада СССР. Материалы и методы. Исследовательские задачи были решены благодаря научному анализу широкого спектра источников, посвященных правовому режиму государственной системы научной аттестации. В качестве базового метода был использован историко-правовой, позволивший выявить позитивные элементы исторического прошлого.
Результаты В процессе исследования уделено внимание повышению статуса Высшей аттестационной комиссии как самостоятельного государственного органа, показана самостоятельность диссертационных советов, чьи решения о присуждении ученой степени кандидата наук в советское время практически не подвергались сомнению. При анализе современного порядка присуждения ученых степеней отмечено, что многие элементы реформирования в 2021 г. черпают себя в историческом прошлом. Рассмотрен также переход на собственные правила присуждения ученых степеней, установленный для ряда ведущих университетов страны. Оценен положительный опыт децентрализации научной аттестации. Выводы. Выделены рекомендации по формированию единого правового пространства в указанной сфере, сочетающего в себе элементы вариативности.
Ключевые слова: аттестация, наука, государственное регулирование, Высшая аттестационная комиссия, ученая степень, аспирантура
Abstract
FORMATION OF THE LEGAL REGIME IN THE STATE SYSTEM OF SCIENTIFIC ATTESTATION
Olga V. Romanovskaya
Penza State University
Abstract. Background. The study of the state system of scientific attestation is becoming relevant due to the reform implemented by the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation in 2021. This raises interest in the historical aspect - the requirements for scientific personnel imposed during the Soviet period. The main aim of the article is the historical and legal study of the legal regime in the state system of scientific attestation, determination of the continuity of the modern model. Based on this aim, the author analyzes the Soviet model of the state system of scientific attestation formed since the late
1970s until the collapse of the USSR. Materials and methods. The objectives are attained following the scientific analysis of various sources devoted to the legal regime of the state system of scientific attestation. The historical and legal method is used as a basic one that makes it possible to identify the positive features of the historical past. Results. In the course of the study, the attention is paid to raising the status of the Higher Attestation Commission as an independent state body. The independence of dissertation councils, whose decisions on awarding the academic degree of candidate of sciences in the Soviet period were not practically questioned, is shown.
The analysis of the current procedure for awarding academic degrees indicates that many elements of the reform in 2021 are derived from the historical past. The article also discusses the transition to internal rules for awarding academic degrees in several Russian leading universities. The positive practices of decentralization of scientific attestation are assessed. Conclusions. The author produces the recommendations for forming a single legal space with variability.
Keywords: attestation, science, state regulation, Higher Attestation Commission, academic degree, postgraduate study
В предыдущем номере Электронного научного журнала Наука. Общество. Государство (2021, № 2) была опубликована статья, посвященная проблемам становления государственной системы научной аттестации, поиску ее исторических основ. В рамках данного исследования были проведены параллели с первым опытом регулирования порядка присуждения ученых степеней, а также выделены общие моменты, объединяющие существовавшую в XIX в. модель аттестации с той, которая складывалась на протяжении первых пятидесяти лет советской власти. Эйфория отказа от «имперского прошлого» быстро прошла: молодой республике нужны были квалифицированные научные кадры, способные выстраивать эффективную экономическую модель, призванную доказать востребованность альтернативного социалистического пути развития. Это потребовало восстановления многих ранее действовавших институтов, лишенных идеологической направленности. Фундаментальная наука во многом аполитична, если сама политика не вторгается в научное поле, пытаясь заставить объективные законы подчиняться надуманным идеологическим конструкциям. государственный аттестационный комиссия
В начале 90-х гг. прошлого столетия произошел окончательный отказ от советской модели государственности, что затронуло все стороны экономической, социальной и политической жизни. Аттестация научных кадров не является исключением, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127- ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ст. 4).
В настоящее время можно наблюдать повышенный интерес к затрагиваемой теме по ряду обстоятельств. Во-первых, повышается зависимость развития государства от экономического благосостояния, которое в свою очередь невозможно без технологических прорывов. Во-вторых, на протяжении длительного времени наука не находилась в приоритете в числе бюджетных расходов, что привело ко многим негативным результатам. Один из них - «старение» научных кадров. О. Л. Курочкина именует его «тревожной тенденцией» [1, c. 88]. Государство заинтересовано в притоке молодых специалистов, но на этом пути есть значительные проблемы. В-третьих, научное развитие в силу информационной открытости все больше утрачивает свои национальные границы. Это означает, что государства включены в глобальную гонку за лучшие умы человечества, которые по понятным причинам ищут применение своим интеллектуальным возможностям там, где созданы наиболее комфортные условия. А. И. Савицкий определяет науку как «универсальный и глобальный институт человеческой цивилизации, не знающий гражданства и государственных границ» [2, c. 31].
Разрешение проявляющегося кризиса видится в формировании новых институтов, преобразовании различных аспектов государственного управления научной сферой [3]. В этой части перенастройка государственной системы научной аттестации - одно из направлений современных реформ. Результаты видны в принятии ряда документов, например:
Приказа Минобрнауки России от 24 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093»;
Постановления Правительства РФ от 20 марта 2021 г. № 426 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2020 г. № 751»;
Приказа Минобрнауки России от 7 июня 2021 г. № 458 «О внесении изменений в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093».
Представленные нормативные акты не ограничивают последующую правотворческую деятельность органов государственной власти. Впереди еще утверждение паспортов научных специальностей, а также определение правового режима переходного периода. В то же время уже сейчас исследователи отмечают, что многие новеллы представляют собой апробированный опыт, который можно было наблюдать в 70-80-х гг. прошлого столетия. В связи с этим проведем исторические параллели.
Знаковым моментом в государственной системе аттестации научных кадров считается принятие Постановления Совмина СССР от 8 мая 1975 г. № 375, утвердившего Положение о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР. Данный документ стал легитимацией повышения статуса ВАК СССР, произошедшего менее года ранее. Благодаря Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР от 18 октября 1974 г. № 825 «О мерах по дальнейшему совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров» ВАК приобрел все атрибуты самостоятельного ведомства, созданного при высшем органе управления, имеющего все формально-определенные признаки нового субъекта власти. Указывалось на создание специального аппарата с освобожденными работниками; определялось формирование экспертных советов, «которые комплектуются из числа ведущих ученых с учетом рекомендаций академий наук, советов высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, партийных комитетов, а также заинтересованных министерств и ведомств». Мосгорисполкому было поручено выделить для ВАК служебное помещение. В Постановлении № 825 подчеркивалась необходимость усиления требований к качеству диссертаций.
Постановление № 375 определяло статус Комиссии как общесоюзного государственного органа по присуждению ученых степеней и ученых званий научным и научно-педагогическим работникам по всем направлениям науки, техники, образования и культуры, пользующегося правами ведомства СССР. В Положении четко вырисовывалась та система аттестации научных кадров, которая в ряде своих черт сохранилась по настоящее время. Так, ВАК:
открывал советы по присуждению ученых степеней с указанием перечня специальностей и персонального состава;
присуждал докторскую степень;
выборочно проверял кандидатские диссертации (предметом оценки были только аттестационные дела);
проводил проверки советов по защите диссертаций;
заслушивал отчеты руководителей советов;
лишал ученых степеней;
лишал советы права приема к защите диссертаций.
Структура ВАК СССР включала в себя руководящий состав, где Председатель, его заместители и ученый секретарь назначались Советом Министров СССР, а также организационные элементы: коллегию, президиум и пленум (их состав утверждался Советом Министров СССР). Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения ходатайств о присвоении ученых званий ВАК СССР создавал экспертные советы (сроком на три года, с последующим обновлением состава не менее чем на одну треть) по отраслям наук из числа ведущих ученых и специалистов народного хозяйства и культуры.
Нетрудно увидеть, что во главу угла реформирования порядка присуждения ученых степеней был положен принцип самостоятельности вершины системы аттестации - Комиссии, выведенной из-под ведомственного контроля и подчинения, получившей максимальную независимость и в общей организации, и в кадровых назначениях. Завершением реформы стало утверждение Постановлением Совмина СССР от 29 декабря 1975 г. № 1067 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, в котором был систематизирован весь предшествующий опыт, а порядок присуждения ученых степеней приобрел логическую завершенность в построении всех этапов необходимого процесса. Основные элементы Положения заключаются в следующем:
произошло разграничение присуждения ученых степеней (доктор - Президиумом ВАК СССР, кандидат - диссертационным советом, именуемым в Положении специализированным советом);
произошло также разграничение и ученых званий, только, в отличие от порядка присуждения ученых степеней, звания доцента и старшего научного сотрудника присваивались решением коллегии ВАК СССР, звание профессора (как и степень доктора наук) - Президиумом ВАК СССР;
проведено разграничение на советы, уполномоченные на принятие к защите докторских диссертаций, и советы, уполномоченные на принятие к защите кандидатских диссертаций;
закреплялись требования к членам специализированных советов;
ВАК СССР был уполномочен на создание специализированных советов (с утверждением перечня специальностей и персонального состава советов);
предусматривались требования к председателям советов (в их качестве утверждались руководители НИИ, вузов или их заместители, а также видные ученые) ;
состав совета устанавливался в количестве от 11 до 25 человек, предусматривалась квота для внешних членов совета - не менее 20 % (это требование предъявлялось по каждой специальности);
предусматривалось членство представителей партийной и профсоюзной организаций (как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса);
организация работы носила плановый характер (квартальный и годовой);
закреплялись идеологические требования к защитам и соискателям (в частности, владение марксистско-ленинской теорией, а также критика буржуазной идеологии, отражение вопросов мирового революционного и освободительного движения), дополнительные требования устанавливались к диссертациям по общественным наукам;
проводилось разграничение между кандидатской и докторской диссертациями. В первом случае соискатель должен был показать способность к научной деятельности и разработке научных проблем (к тому же содержать новое решение актуальной научной задачи), тем самым подтверждались его навыки, умения в будущей научной стезе. А уже докторская диссертация должна представлять собой открытие. В связи с этим предъявлялись дополнительные требования по опубликованию результатов научной деятельности (по докторской - в издательствах и научных изданиях по утвержденному списку);
устанавливались требования к диссертациям (от порядка закрепления темы до структуры и правил оформления), в том числе к объему, а также к авторефератам диссертаций;
определялись требования к кандидатским экзаменам;
регламентировался порядок защиты.
Указанное Постановление № 1067 действовало до принятия нового регламентирующего документа, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 30 декабря 1989 г. № 1186 «Вопросы аттестации научных и научно-педагогических кадров». Базовые правила были сохранены, но многие процессуальные вопросы получили свою дальнейшую детализацию, что устраняло возможность произвольного толкования [4]. К тому же из Положения 1975 г. выпали многие идеологические требования, включая обязательное членство в специализированном совете для представителей профсоюзной и партийной организации. Этот документ стал завершающим в истории присуждения ученых степеней в СССР.