В этих условиях позиция сторонников федерализма приобретает особое значение. Л.В. Смирнягин справедливо отмечает: «Стоит напомнить, что федерализм является абсолютно неизбежной формой государственного устройства современной России. Странами такого размера (по площади и общественному потенциалу) очень трудно управлять централизованно, в рамках унитарного государства, потому что они почти всегда обладают очень сложной внутренней структурой и ярко выраженными противоречиями между отдельными частями, а также между интересами каждой части и интересами страны в целом. При унитарном управлении эти противоречия приходится насильственно гасить, и разнообразие внутренней структуры превращается в источник опасного политического напряжения. Федерализм же представляет собою инструмент согласования разнородных интересов частей страны и тем самым открывает возможность использовать разнообразие этих частей как мощный дополнительный стимул развития (в частности, благодаря территориальному разделению труда между регионами)».[24] <http://www.bestreferat.ru/referat-157268.html>
В современном мире общим вектором развития является поощрение инициативы «с мест» при сохранении единого правового пространства. Именно это позволяет «наращивать» конкурентоспособность страны в целом, развивая разнообразие отдельных ее частей, ориентируясь на культурную самобытность и экономические особенности регионов. «Федерализм основывается на любви к сложному в отличие от упрощенчества, характерного для тоталитарного мышления», - так звучит один из принципов федерализма, выдвинутых в 1947 г. на конгрессе в Монтре.[25] <http://www.bestreferat.ru/referat-157268.html>
Кооперация, а не статичное разграничение полномочий - принцип, который прекрасно зарекомендовал себя и на местном уровне. Хорошим примером может послужить межмуниципальная кооперация. Чтобы решить задачи, выходящие за рамки возможностей одного небольшого муниципального образования, необязательно передавать ответственность «наверх», в надмуниципальный район или субъект федерации. Практикуются самые разнообразные варианты, в том числе:
покупка услуг «большого» муниципалитета несколькими «маленькими» муниципалитетами (типичными услугами, по которым заключаются соглашения такого рода, являются приюты и кризисные центры);
создание организаций, в управляющие органы которых входят представители нескольких муниципалитетов (типичный пример - компании по обеспечению транспортными услугами);
партнерство между несколькими муниципалитетами в реализации крупных проектов (примером является строительство станции по переработке отходов).
Таким образом, можно предположить,
что в нашей стране, механизмы кооперации будут развиваться и со временем
приобретут разные формы для различных регионов и территорий (в части, не
противоречащей конституционному принципу равенства субъектов Российской
Федерации в отношениях с Федерацией.[26] <http://www.bestreferat.ru/referat-157268.html>
Заключение
Исследование проблем муниципального управления в России останется актуальными еще долгое время. Но не менее очевиден и тот факт, что сложность этих проблем предполагает для их решения усилия многочисленных специалистов как в области управления, так и экономистов, демографов, географов и представителей других отраслей науки. Во многом это обусловлено тем, что в России в настоящее время муниципальное управление проходит этап становления, и многие проблемы еще ждут своего внимания и разрешения.
Дальнейшего рассмотрения, методологического и методического описания требуют следующие проблемы:
формирование и реализация политики социально - экономического развития муниципального образования, что включает разработку вопросов по анализу и мониторингу развития муниципального образования, постановке целей развития, применению программно-целевых и проектных методов в муниципальном управлении и т.п.;
развитие отдельных отраслей и, в первую очередь, отраслей социальной направленности в муниципальном образовании, что предусматривает рассмотрение вопросов планирования, организации, руководства и контроля в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, здравоохранения, образования, культуры и т.д.;
взаимоотношения между муниципальным управлением и управлением на уровне субъекта федерации, между самими муниципальными образованиями, в том числе вопросы ассоциативного взаимодействия муниципальных образований, в контексте формирования, распоряжения и управления объектами собственности, природных и финансовых ресурсов.
В настоящее время в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий, провинций, прежде всего, социально - экономические, научно - технические, духовно - культурные.
Изучив проблемы становления местного самоуправления в России, можно сформулировать следующие предложения для его дальнейшего развития:
разработать внедрение инновационных методик и технологий работы в сфере местного самоуправления;
организовать выпуск и распространение информационно-методических материалов об инновационном опыте реализации местного самоуправления;
принять дополнительные меры по организационной, информационной и финансовой поддержке муниципальных образований;
активизировать работу с населением муниципальных образований;
продолжить работу по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей органов местного самоуправления.
Становится очевидным, что на пути возрождения
России, выхода ее из кризиса первоочередным является подъем территорий,
раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении Центра. В первые
десятилетия ХХI в. «региональный фактор» был одним из определяющих. Решение
вопросов формирования гражданского общества, целостности Российского государства,
развертывания демократического механизма функционирования политической власти
все активнее перемещается в регионы. Это связано с возрастанием роли
«человеческого фактора» в системе организации социума, который все в большей
мере будет представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся
подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих,
политических и т.п.).
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Вершина». - 2003. - 48 с.
Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 20 марта 1998 г. №55 - ФЗ.
Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. №15 - «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области».
Европейская Хартия о местном самоуправлении. Совет Европы. Отдел изданий и документов.; 1990 г.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
Беляева О.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие в вопросах и ответах / О.В. Беляева. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2007. - 110 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3 - е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.
Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно - территориальное устройство России. - М: Дело, 2005. - 240 с.
Потанин Г. Областные тенденции в Сибири. Томск, 1997. С. 57 - 58.
Радичев В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности РФ (конституционно - правовые проблемы) Саратов: Изд - во Сарат. гос. академии права, 2003.
Тимофеев Н.С. Местное самоуправление - кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. 2002. №6 (Серия 11 «Право»).
Муниципальная власть: журнал // ноябрь - декабрь, 2007.
Социология власти: журнал Социологического центра РАГС. №5, 2007. - М.: Изд - во РАГС, 2007. - 198 с.
Конституционное и муниципальное право: информ.-аналит. журн. // №1 - 2008 г.
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №10.
Цит. по Амплеева А.А. Субсидиарность как элемент эффективного общества / Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН).
Цит. по Автономов А.С. Принцип субсидиарности и российский федерализм / Институт государства и права РАН. htpp: // federakmcart. ksu. ru
Из выступлений на круглом столе «Российский Федерализм: проблемы модернизации» в комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике 27 марта 2001 г. http: // www. сouncil. gov. ru
Смирнягин Л.В. Российский федерализм сегодня - проблемы реальные и мнимые. http: // www. golos. ru
Инт. по: Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского союза. М.: РГГУ, 1998.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Издательство ЭЛИТ, 2005.
Авакьян, С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. / С. А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2007. - 778 с.