ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
Кафедра финансов, бухгалтерского учета и анализа
.68 «Государственное и муниципальное управление»
программа
«Государственные и муниципальные финансы»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория финансов»
тема:
«Проблемы обеспечения транспарентности в межбюджетных отношениях в РФ»
Студент 1 курса ГИМФ: Э.Р. Кадырова
Уфа 2014
Содержание
Введение
. Теоретические аспекты межбюджетных отношений в РФ
1.1 Характеристика и содержание межбюджетных отношений в РФ
.2 Основные инструменты реализации межбюджетных отношений
. Развитие межбюджетных отношений в РФ
.1 Процедура предоставления межбюджетных трансфертов
.2 Основные подходы к формированию межбюджетных отношений и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
.3 Проблемы транспарентности межбюджетных отношений в РФ
. Совершенствование системы межбюджетных отношений в РФ
Заключение
Список использованных источников
Введение
Межбюджетные отношения - неотъемлемая часть социально-экономической жизни страны и ее бюджетной системы. Ключевыми факторами их развития, являются степень демократизации общества, уровень развития федерализма, процедура и качество целеполагания, обеспеченность бюджетных полномочий ресурсами. Проблема транспарентности межбюджетных отношений является важным звеном в системе бюджетного процесса в РФ. Прозрачность данных процессов наглядно показывает то, каким образом происходит распределение финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в последние годы происходит сокращение роли Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2005 г. минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации по обеспеченности доходами (в том числе в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Федерации.
Целью курсовой работы является рассмотрение этапов и перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также прозрачность, гласность и понятность данных процессов.
Данная тема тесно связана с темой научного исследования транспарентности бюджетных процессов в РФ. Т.к. межбюджетные отношения или трансферты являются важной и емкой составляющей бюджетного процесса в целом.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
. Исследовать основные инструменты реализации межбюджетных отношений.
. Проанализировать предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ бюджетам бюджетной системы РФ.
. Оценить проблемы транспарентности межбюджетных отношений в РФ.
Объектом исследования являются межбюджетные отношения в Российской Федерации.
Предметом исследования являются современные подходы развития межбюджетных отношений и вопросы транспарентности в межбюджетных отношениях в РФ.
Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты достаточно популярная тема для исследования, в данной работе анализировались труды таких авторов, как В.В. Глухов, А. Балод, А.И. Зотова, И.А. Морозов, Н.И. Морозова,М.М. Сулейманов, Т.Н. Новожилова и др.
Информационную базу работы составили:
· труды отечественных экономистов;
· законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации;
· учебные пособия;
· журналы и газеты;
· статистическая отчетность.
1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений
в РФ
.1 Теоретическая основа межбюджетных отношений в
РФ
Финансовые отношения, возникающие между государством (через соответствующие органы власти), с одной стороны, и различными организациями, предприятиями, учреждениями различных форм собственности и населением, с другой стороны, называются бюджетными [3, с. 71].
Межбюджетные отношения - совокупность отношений внутри бюджетной системы государства, в состав которой входят в качестве основных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации межбюджетные отношения определены как отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Основным условием разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы является разграничение полномочий между органами публичной власти разных уровней и органами местного самоуправления.
В РФ основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъектами Федерации содержатся в ст. 71Конституции РФ, где определены предметы ведения Российской Федерации, а вст. 72 - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Статья 30 ФЗ № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г. гласит, что принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательствпублично-правовых образований [3, с. 73].
Наделение субъектов РФ полномочиями федерального уровня характеризуется следующими принципами:
1. Осуществление полномочий в соответствии с федеральным законом, законом субъекта РФ, договором или соглашением, заключенным между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации.
2. Подтверждение передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
3. Контроль Российской Федерации или ее субъекта за реализацией переданных полномочий.
4. Передача полномочий только органам исполнительной власти.
В федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов.
В бюджетной системе РФ поступления распределяются между федеральным, региональными, местными бюджетами и внебюджетными фондами.
Федеральный закон № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. изменил трактовку собственных доходов, вывел из правового поля понятие «регулирующие доходы бюджета» и определил распределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы федеральных налогов и сборов.
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ в случае недостаточности доходов на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования текущих расходов.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование определенных расходов[3, с. 73].
В отличие от дотаций, субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока, и в случае неиспользования ее в срок или использования не по целевому назначению подлежит возврату, предоставившему ее органу.
Величина «международного стандарта» дефицита, принятого в рамках Европейского союза, не должна превышать 3% ВВП. Представительные органы власти имеют право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета.
Если выявлено превышение дефицита, то осуществляется механизм секвестра расходов. Сущность секвестра заключается в ежемесячном пропорциональном снижении государственных расходов, включая защищенные статьи. К защищенным статьям относятся: зарплата с учетом взносов и отчислений на социальное страхование и отчислений, трансферты (стипендии, пособия и др.). Состав бюджетных статей меняется.
Дефицит (профицит) может быть не только в федеральном бюджете, но ив бюджетах субъектов федерации и органов местного самоуправления.
Во многих промышленно развитых странах государственные бюджетысводятся с дефицитом. К примеру, в Японии дефицит бюджета 9 % ВВП, США - 3 %, Италии - 2,4 %, Германии - 2 %, Франции - 1,7 % ВВП [3, с. 72].
Доходы бюджетов формируются в соответствии с
налоговым законодательством, а распределение источников составляет сферу
бюджетного регулирования [3, с. 73].
.2 Основные инструменты реализации межбюджетных отношений в Российской Федерации
Система же межбюджетного регулирования более разветвленная и предполагает, с одной стороны, механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы, а с другой - налоговое регулирование бюджетной обеспеченности. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
В зависимости от ориентации государственного регулирования структура расходной части может меняться. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства на следующие виды:
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов;
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
финансирование промышленного производства;
финансирование социально-культурных мероприятий;
финансирование науки;
финансирование обороны;
содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
расходы по внешнеэкономической деятельности;
создание резервных фондов;
расходы по обслуживанию государственного долга;
прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти[24]
Реализация положений муниципальной реформы, диктующих необходимость постоянного, масштабного осуществления с уровня субъекта РФ функций финансового выравнивания в отношении большого числа экономически крайне разнородных поселенческих муниципальных образований, осложняет решение задачи устойчивого функционирования межбюджетных отношений на субрегиональном уровне.
Следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации в настоящее время формально вообще не осталось бездотационных муниципальных образований.
Регулирование межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне в принципе преследует цели обеспечения субрегиональных бюджетов необходимыми финансовыми ресурсами для полного и своевременного осуществления возложенных на них [19, с. 53].
бюджет транспарентность дотация
2. Развитие межбюджетных отношений в РФ
.1 Процедура предоставления межбюджетных
трансфертов
Механизм межбюджетных отношений для перераспределения средств между бюджетами представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. При этом основным регулятором данных взаимоотношений стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов, созданный в 1994 г., средства из которого распределяются для всех регионов по единому принципу.
Система межбюджетных трансфертов в федеративных государствах, как правило, включает обусловленные и безусловные платежи.
Обусловленные трансферты предполагают, во-первых, наличие определенных условий их предоставления; во-вторых, финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов.
Безусловные трансферты представляют собой денежные ассигнования нижестоящим бюджетам для использования ими по собственному усмотрению, к примеру трансферты, направленные на выравнивание уровня жизни населения в различных субъектах федерации, на выполнение конституционных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ (образование, здравоохранение ит. д.).