Статья: Проблемы изучения уровня доверия органам внутренних дел и следственным подразделениям полиции со стороны населения Волгоградской области

Таблица 1 Оценка респондентами деятельности местной полиции, %

Динамику изменений оценок работы полиции можно проследить на рисунках 1 и 2, где представлены данные нашего мониторинга с 1994 по 2019 г. Для анализа были взяты отдельные годы. Данные были разделены на две группы. Первая -- опросы 1994--2007 гг., когда оценка органов внутренних дел измерялась по шкале с тремя позициями. Вторая группа -- опросы 2008--2019 гг., измерение осуществлялось при помощи шкалы с пятью позициями. В первой группе средняя положительная оценка полиции составила 43 %, отрицательная -- 30 %. Во второй группе выделяется три позиции оценок: «хорошо и отлично», «удовлетворительно» и «плохо». Средние показатели по первой позиции («хорошо и отлично») -- 41%, по второй позиции («удовлетворительно») -- 41%, по третьей («плохо») -- 14 %. Самый низкий уровень оценок милиции наблюдался в 1994 г., когда положительно оценили работу сотрудников ОВД только 27 % респондентов, а отрицательную оценку поставили 35 %. Самые высокие показатели были в 2015 г., когда на «хорошо и отлично» деятельность полиции оценили 64 % респондентов, а 29 % опрошенных поставили удовлетворительную оценку.

Рис. 1. Динамика изменения оценок работы полиции 1994--2007 гг. (в % от числа опрошенных)

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Данные нашего исследования мы также сравнили с результатами опросов, проведенных в других городах России, в частности в Нижнем Новгороде в 2017 г., где положительно оценивают полицию 42 % респондентов, а отрицательно -- 11 % [26]. Таким образом, полученные нами данные вполне сопоставимы с результатами опросов населения других городов России.

Рис. 2. Динамика изменения оценок работы полиции 2008--2019 гг. (в % от числа опрошенных)

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Вместе с тем к результатам социологических опросов населения по поводу оценки работы полиции следует относиться достаточно осторожно. Так, например, при проведении интервьюирования в 2019 г. больше половины попавших в выборку респондентов отказались участвовать в социологическом исследовании. Как правило, именно отказники достаточно критично относятся к государственным институтам и дают не самую высокую оценку деятельности полиции или же опасаются дать неквалифицированное заключение по этому вопросу. Необходимо также учитывать, что более адекватную оценку работы полиции могут дать люди, непосредственно контактировавшие с представителями органов внутренних дел, которые составляют меньшинство среди опрошенных. Эта мысль об известной осторожности оценок подтверждается анализом ответа на вопрос о доверии полицейским. Так, среди опрошенных в 2019 г. затруднились дать свою оценку 15,5 % респондентов. При этом доверяют полностью или частично почти две трети респондентов (60,2 %), а не доверяют -- 24,4%. При сравнении результатов исследования 2019 г. с данными 2011 г. прослеживается рост доверия к полиции в целом и к местной полиции в частности (табл. 2).

Таблица 2 Уровень доверия местной полиции, %

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Следует отметить, что местным органам полиции доверяют большее количество респондентов, чем полиции в целом (60,2 % против 57 %), и меньшее количество не доверяет (24,4 % против 27,7 %).

На вопрос «Доверяете ли полиции в целом?» 57 % респондентов ответили положительно, 27,7 % ответили, что в основном не доверяют (рис. 3).

Рис. 3. Уровень доверия населения полиции

Результаты этого исследования вполне сопоставимы с данными общероссийских исследований, которые были проведены в 2019 г. социологическими центрами «ВЦИОМ» и «ФОМ». В опросе ФОМ был поставлен вопрос: «Как Вы лично относитесь к полиции -- положительно или отрицательно?», 61 % опрошенных ответили положительно и 22 % отрицательно [18]. По данным исследования ВЦИОМ, доверяют полиции 54 % респондентов и не доверяют -- 39 %. На «хорошо» и «очень хорошо» оценивают деятельность полиции 36 % [19]. В таблице 3 показаны данные исследований ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России.

Таблица 3 Оценка работы полиции по результатам опросов ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России в 2019 г., %

Источник: данные мониторинга общественного мнения ВЦИОМ и социологической группы ВА МВД России.

В ходе опроса 2019 г. респондентам было предложено оценить деятельность следственных и других подразделений полиции. Анализ данных исследования показывает, что наибольшее удовлетворение респонденты испытывают по отношению к деятельности участковых уполномоченных (63 % опрошенных), сотрудников ППС (61,5 %), а также сотрудников следственных органов (57,8 %). Значительно ниже оценивают сотрудников уголовного розыска (50,8 %) и деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних (49,7 %) (рис. 4).

Рис. 4. Оценка различных подразделений органов внутренних дел

Мы также сравнили оценки работы следственных подразделений, полученные в опросах предыдущих лет. Как показывают наши исследования, за последние годы наметилась тенденция повышения оценки деятельности следственных подразделений ОВД. Если в 90-е гг. ХХ в. и начале 2000-х гг. средний показатель положительной оценки был на уровне 30 % и отрицательной 16 %, то в 2019 г. положительно оценивали работу следствия 57,8 % и отрицательно 8,5 % (рис. 5).

Рис. 5. Динамика изменений оценок работы следственных подразделений (в % от числа опрошенных)

Таким образом, мы можем наблюдать положительную динамику в отношении к деятельности различных подразделений органов внутренних дел у жителей Волгограда.

Как считают многие исследователи, одним из критериев оценки доверия полиции со стороны граждан могут служить показатели практической помощи ей населением, а также готовность оказывать такую помощь. Причем, с нашей точки зрения, готовность оказывать содействие полиции может быть более значимым показателем доверия. Для выяснения готовности граждан оказывать содействие полиции в наших исследованиях были поставлены соответствующие вопросы. Как показал анализ ответов, наблюдается тенденция уменьшения числа граждан, оказывающих содействие полиции, с одной стороны, с другой -- увеличение числа респондентов, готовых безусловно оказывать помощь органам внутренних дел (табл. 4, 5).

Таблица 4 Оказание помощи полиции респондентами, %

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Таблица 5 Готовность респондентов оказывать помощь полиции, %

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Одной из задач исследования было определение факторов, влияющих на уровень доверия органам внутренних дел. Исходя из анализа источников, изучающих проблемы определения таких факторов, мы выделили основные из них: демографические (пол, возраст, образование); контекстные (средства массовой коммуникации, уровень дохода, личная безопасность) [27, с. 118]. В связи с этим был проведен анализ проблем, связанных с личной безопасностью населения г. Волгограда. Восприятие безопасности в нашем обследовании измеряется с помощью вопросов об уверенности респондентов в защищенности своих личных и имущественных интересов и о динамике этих ощущений. Кроме того, респондентам задавали вопрос о степени обеспокоенности состоянием преступности в нашем обществе.

Полученные результаты показывают следующую картину состояния мироощущения жителей города. Большинство респондентов (60,8 %) указали, что они в той или иной степени уверены в защищенности своих интересов, 28,5 % не дали утвердительного ответа на данный вопрос. Причем 32,8 % респондентов стали ощущать себя более защищенными, 18,2 % менее, а 36,5 % опрошенных не испытывают изменений в ощущении защищенности своих интересов.

В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что уровень доверия полиции прямо пропорционален уровню ощущения личной безопасности. Чем выше ощущение защищенности от преступных посягательств, тем выше уровень доверия полиции и тем выше оценка ее работы. Этот тезис подтверждается таблицей сопряженности по переменным «Доверяете ли полиции?», «Какова степень уверенности в защищенности своих интересов?», «Как оцениваете работу полиции?». Сопоставление ответов на вопросы о личной безопасности с ответами на вопросы о доверии / оценке полиции обнаружило корреляционную связь между ними. Как показало исследование, граждане, ощущающие защищенность своих личных и имущественных интересов (1-я категория), испытывают большее доверие местной полиции и ее следственным подразделениям и, соответственно, выше оценивают их деятельность (79%). Граждан, не доверяющих полиции, в 1-й категории опрошенных 12 %, затруднившихся оценить свой уровень доверия -- 9 %. Среди опрошенных 1-й категории 60 % оценивают работу полиции на «хорошо и отлично», «удовлетворительно» -- 38 %, плохую оценку дали 2 % респондентов. Граждане, не испытывающие уверенности в защищенности своих интересов (2-я категория), доверяют полиции в меньшей степени. Только 26 % из них доверяют полиции, 51 % не доверяют и затруднились ответить 23 %. В целом деятельность полиции данная группа опрошенных (2-я категория) оценивает значительно ниже, чем 1-я категория. На «хорошо и отлично» оценили 20 %, «удовлетворительно» -- 60 %, «плохо» -- 20 % респондентов данной категории. Респонденты, которые не смогли оценить уровень своей защищенности (3-я категория), доверяют полиции также ниже (45 %), чем в среднем по выборке (табл. 6).

Таблица 6 Сопряженность по переменным «Доверяете ли полиции?», «Какова степень уверенности в защищенности Ваших интересов?», «Как оцениваете работу полиции?», %

Источник: данные мониторинга общественного мнения социологической группы ВА МВД России.

Следует отметить, что среди тех, кто испытывает защищенность своих интересов, уровень доверия местной полиции выше, чем доверие полиции в целом, на 9 %.

В связи с этим фактом следует пояснить, что выявленные нами связи между доверием / оценкой деятельности полиции, с одной стороны, и ощущением личной безопасности -- с другой, не обязательно можно объяснить причинно-следственными связями. Взаимовлияние, скорее всего, может носить обоюдный характер, а также возможны влияния других факторов, взаимодействующих с интерпретируемыми переменными. Но связь достаточно четко прослеживается.

Анализируя обеспокоенность граждан состоянием преступности в российском обществе, мы получили следующие результаты: испытывают тревожность в той или иной степени 77,2 % опрошенных. Среди них: сильно обеспокоены этими проблемами 36,6 % респондентов, не испытывают волнения по поводу преступности 22,5 %. Наиболее выраженная степень беспокойства у работников аппарата управления, работников производственной сферы и неработающих пенсионеров. Эти категории граждан имеют более выраженную степень тревожности по поводу преступности: 79 % среди работников аппарата управления, 79,5 % среди работников производственной сферы, 81 % среди пенсионеров. Наименьшее количество беспокоящихся по поводу преступности наблюдается среди безработных (41 %) и работников непроизводственной сферы (67 %).

Мы сопоставили уровень обеспокоенности граждан преступностью с уровнем доверия полиции и оценкой деятельности полиции и следственных подразделений. Среди тех, кого сильно тревожит уровень преступности, удельный вес доверяющих полиции составляет 49 %, что на 11 % меньше, чем в выборке в целом, а не доверяющих полиции -- 34 %, что больше на 10 % в среднем по выборке. Среди граждан, не обеспокоенных преступностью, удельный вес доверяющих полиции значительно выше, чем по выборке в целом, и составляет 71 %. То есть связь между состоянием обеспокоенности по поводу преступности коррелирует с уровнем доверия местной полиции (табл. 7).