ПРОБЛЕМЫ ИЗУЧЕНИЯ УРОВНЯ ДОВЕРИЯ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СЛЕДСТВЕННЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ПОЛИЦИИ СО СТОРОНЫ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Н.Н. Демидов, О.В. Зуева
Целью данного исследования является анализ отношения граждан к полиции и следственным подразделениям органов внутренних дел на примере Волгоградской области. На основании данных социологических опросов автор показывает динамику изменения доверия и отношения к полиции на протяжении ряда лет (1994--2019 гг.). В статье отмечается тенденция роста удовлетворенности работой полиции и следственных подразделений в период после проведения реформы Министерства внутренних дел 2011 г. Население в целом более позитивно стало относиться к полиции как важному и необходимому элементу правоохранительной системы.
Одной из задач данного исследования был анализ взаимосвязи между страхом перед преступностью, ощущением защищенности от преступных посягательств, восприятием работы полиции и доверием населения сотрудникам органов внутренних дел. На основе эмпирического материала автор анализирует факторы, определяющие доверие граждан к полиции, обращая внимание на СМИ и интернет как важнейшие инструменты, оказывающие влияние на формирование имиджа полиции в современных условиях.
Ключевые слова: общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, удовлетворенность деятельностью полиции, доверие полиции, следственные подразделения органов внутренних дел, средства массовой информации.
N.N. Demidov, O.V. Zuyeva
THE PROBLEMS OF STUDYING OF THE LEVEL OF TRUST IN THE INTERIOR BODIES AND INVESTIGATIVE POLICE UNITS ON THE PART OF THE POPULATION OF VOLGOGRAD REGION
The purpose of this study is to analyze the attitude of the citizens to the police and investigative units of the interior bodies through the example of Volgograd region. On the basis of the opinion polls findings, the authors analyze the dynamics of changes in trust and attitude to the police over a number of years (1994--2019). The article notes a trend of increasing satisfaction with the work of the police and investigative units in the period after the reform of the Interior Ministry of Russia in 2011. The population in general began to regard the police more positively as an important and necessary element of the law enforcement system.
One of the objectives of this study was to analyze the relationship between the fear of crime, the feeling of protection from criminal attacks, the perception of police work, and the trust of the population in the employees of interior bodies. Based on empirical material, the authors analyze the factors determining the citizens' trust in the police, paying attention to the media and the Internet, as the most important tools that influence the formation of the police image in modern conditions.
Key words: public opinion on the interior bodies' activities, satisfaction with the police activities, trust in the police, investigative units of the interior bodies, mass media.
Общепринятым фактом считается, что уровень доверия граждан полиции непосредственно влияет на эффективность выполнения профессиональных обязанностей полицейскими. Поэтому данной проблеме уделяется такое большое значение в научной и публицистической литературе. Именно доверие играет главную роль в формировании общественного мнения о полиции и является фактором, влияющим на общую удовлетворенность граждан деятельностью органов внутренних дел (ОВД). За последние годы после осуществления реформы 2011 г. происходят позитивные изменения в оценке деятельности полиции со стороны граждан. Вместе с тем данная проблема продолжает оставаться актуальной.
Целью представленного исследования является определение на основе социологических данных уровня доверия сотрудникам полиции и следственным подразделениям ОВД у населения Волгоградской области и факторов, влияющих на оценку их деятельности.
Задачами исследования являются:
1. Анализ изменения общественного мнения о деятельности полиции и ее подразделений за период с 1994 по 2019 г.
2. Сравнительный анализ отношения и уровня доверия населения к полиции и к ее следственным подразделениям в регионе и в целом по стране.
3. Изучение связей между уровнем защищенности от преступных посягательств и уровнем доверия полиции и следственным подразделениям ОВД.
4. Исследование зависимости между источниками информации о полиции и следственных подразделениях и уровнем доверия им.
Результаты: изучены формы взаимодействия граждан и полиции, определены отношение населения к сотрудникам различных подразделений полиции и уровень доверия к ним; выявлены различия в отношениях населения к отдельным подразделениям полиции.
Научная новизна: в статье впервые рассматривается общественное мнение жителей Волгоградской области о сотрудниках следственных подразделений полиции.
Практическая значимость: результаты исследования могут служить инструментом для разработки рекомендаций по формированию позитивного имиджа сотрудников следственных подразделений полиции.
Обзор литературы. Вопрос повышения уровня доверия полиции является предметом многочисленных исследований и дискуссий как до начала осуществления реформы 2009--2011 гг., так и в настоящее время. Об активности обсуждения проблемы можно судить по числу и содержанию научных статей, посвященных этому вопросу. Только за последние пять лет было опубликовано более 200 статей в научных журналах, индексируемых в РИНЦ, посвященных различным аспектам данной проблемы. Из них в 2019 г. было опубликовано более 60 статей [1]. Многочисленные публикации по данной теме и разнообразие направлений, исследующих проблемы доверительного отношения к различным службам и подразделениям полиции говорят о сложности вопроса и необходимости комплексного подхода к его решению.
Можно выделить несколько направлений исследования проблем, связанных с изучением вопросов доверия органам внутренних дел. Общее, что объединяет публикации, это поиски путей, методов, инструментов повышения доверия полиции. Но выполнение этой задачи представляется исследователям по-разному. Ряд авторов обращают внимание на необходимость изменить систему подготовки полицейских, другие предлагают сделать систему Министерства внутренних дел (МВД) более прозрачной, наладить более эффективные механизмы взаимодействия с представителя СМИ [2; 3]. Ряд статей посвящен обобщению опыта зарубежных стран по использованию интернет-пространства для распространения информации о деятельности полиции [4]. Немало авторов акцентирует внимание на необходимости применения партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом [5; 6], а также расширения общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел [7; 8].
Начиная с 2017 г. в научной литературе, а также в общественной и правовой сферах активно дискутируется вопрос о презумпции доверия полиции в связи с предложением в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2017 г. о внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», в котором, в частности, предлагалось дополнить ст. 30 частью 1.1 следующего содержания: «Государство гарантирует презумпцию доверия и поддержку сотруднику полиции при выполнении им служебных обязанностей» [9]. На эту тему высказывали свои соображения И. А. Андреева [10], И. А. Антонов, А. В. Победкин [11], О. И. Цоколова [12]. Можно согласиться с мнением О. И. Цоколовой, которая обращает внимание на преждевременность законодательного введения положения о правовой презумпции доверия полиции, что предполагает масштабные преобразования различных правовых отраслей. К тому же сами по себе законодательные положения никак не гарантируют общественного доверия к деятельности полиции, которое формируется под влиянием ряда факторов, в том числе честной, добросовестной работы сотрудников ОВД по защите прав и свобод граждан.
Значительное количество публикаций в последние годы посвящено также обсуждению вопросов изучения общественного мнения о деятельности полиции и ее различных подразделений. В частности, появились статьи, рассматривающие опыт формирования доверия участковым уполномоченным полиции [13; 14]. В ряде публикаций анализируются проблемы взаимоотношения населения и полиции в различных регионах страны на основе эмпирического материала [15; 16]. На основании обширных эмпирических данных составляются индексы доверия полиции социологическими центрами: «ВЦИОМ», «ФОМ», «Левада-центр», фонд «Общественный вердикт» [17; 18; 19]. Немало публикаций появилось в последние годы и в зарубежных научных журналах. Так, в иностранных журналах, индексируемых в системах Web of Science (WoS) и SCOPUS, за последние пять лет опубликовано более тысячи научных статей, в той или иной степени затрагивающих вопросы взаимодействия общественности и полиции [20; 21]. Тем не менее по-прежнему данная тематика остается актуальной и требует дальнейшего изучения средствами социологических исследований.
В данной статье на основе результатов ряда социологических исследований общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Волгоградского региона дан анализ тенденций изменения уровня доверия / оценки полиции и ее подразделений, а также факторов, влияющих на нее.
Методология и методика исследования. Данный анализ основан на нормативном социологическом подходе, который рассматривает доверие как элемент взаимодействия социальных субъектов, необходимый для стабильного воспроизводства социальной реальности. Общественное доверие правоохранительным институтам зависит от социальной веры в то, что данные учреждения действуют в соответствии с интересами граждан по обеспечению защиты их прав и безопасности. Недоверие граждан может быть объяснено дисфункцией данных социальных институтов.
Проблема социального доверия имеет давнюю историю и является предметом научного дискурса в социологии, политологии, антропологии, социальной психологии и ряде других социально-гуманитарных дисциплин. Большинство социологов считают доверие основным условием развития общества. Так, например, Т. Парсонс рассматривает доверие как неотъемлемое условие сохранения стабильности в обществе, а Р. Дарендорф -- как феномен, благодаря которому возможно урегулирование политических конфликтов [22]. П. Штомп- ка называет основой функционирования любого общества именно доверие [23]. Существуют различные подходы к определению этого сложного понятия. В нашей статье мы не будем заниматься анализом многочисленных определений социального доверия. Остановимся на точке зрения Ф. Фукуямы, предложившего следующее определение данного феномена: доверие -- это возникающее у членов сообщества ожидание того, что другие его члены будут вести себя более или менее предсказуемо, честно, с вниманием к нуждам окружающих, в согласии с некоторыми общими нормами [24, с. 53]. В социологии обычно выделяют межличностное и институциональное доверие. К межличностному доверию прежде всего относят личностное доверие, связанное с повседневным взаимодействием людей. Именно межличностное доверие является фундаментом общественной жизни. Из него вырастает и институциональное доверие, которое предполагает отношение к различным институтам общества, таким как государство, политические партии, суд, полиция. В статье рассматривается институциональное доверие к такому социальному институту, как полиция и ее подразделения. Доверие к полиции в целом складывается из таких аспектов, как доверие конкретному полицейскому учреждению, доверие руководству органов внутренних дел, доверие отдельным полицейским, доверие отдельным службам и т. д.
Социологические опросы населения Волгоградской области социологической группой Волгоградской академии МВД России (ВА МВД России) были начаты в 1994 г. и не прерывались на протяжении многих лет. В 2019 г. было проведено очередное социологическое исследование, в рамках которого изучалось общественное мнение о деятельности различных подразделений ОВД, в том числе их следственных подразделений. Данное исследование предполагало изучить основные аспекты проблемы взаимодействия различных подразделений полиции с гражданским обществом. Важное место в проведенном исследовании занимало изучение проблемы формирования позитивного облика полиции, в том числе сотрудников следственных подразделений.
Опросы, как правило, проводятся методом формализованного интервью по месту жительства и носят выборочный характер. При составлении программы исследований используется многоступенчатая территориальная смешанная квотная выборка. При ее формировании учитываются следующие характеристики респондентов: пол, возраст, образование, сфера деятельности, место жительства. Интервьюирование осуществляется силами курсантов ВА МВД России.
В 2019 г. было опрошено 600 респондентов, в том числе 287 мужчин (48 %) и 313 женщин (52 %). Демографическая характеристика выборки адекватна генеральной совокупности. В ней в целом адекватно отражен уровень образования и социального положения респондентов.
Полученные данные социологического исследования 2019 г. были сопоставлены с результатами предыдущих опросов, проведенных по аналогичной методике. В частности были использованы данные исследований 1994--2018 гг. Наш анализ использует и другие обследования, содержащие вопросы об отношении (доверии) к полиции. Среди них: опросы ВЦИОМ [17], ФОМ [18], ВолНЦ РАН [25] и другие. Подробная информация о них доступна по соответствующим ссылкам.
В нашем исследовании доверие и отношение к полиции и следственным подразделениям измеряются с помощью следующих вопросов:
1. Насколько Вы доверяете органам внутренних дел (полиции) в обеспечении Вашей личной и имущественной безопасности?
2. Насколько хорошо, по Вашему мнению, местные ОВД справляются со своими обязанностями?
3. В какой мере Вы доверяете или не доверяете органам внутренних дел?
4. Как бы Вы оценили работу сотрудников следственных подразделений ОВД (полиции) вашего района?
Для ответа на первые два вопроса использовалась шкала с пятью позициями, а на третий и четвертый вопросы -- шкала с тремя позициями.
Результаты исследования. Оценка работы полиции населением Волгограда. Жители города в целом положительно оценивают работу полиции и высказывают доверие ей. Об этом свидетельствуют данные опроса, согласно которым отрицательную оценку полиции поставили в 2019 г. всего 9,4 %, а положительную -- почти в пять раз больше (44,3 %) (табл. 1). При сравнении с данными предыдущих исследований мы наблюдаем значительный рост хороших и отличных оценок. В 2011 г. на «хорошо» и «отлично» деятельность полиции оценили 34 % опрошенных, в 2014 г. -- уже почти 56 % респондентов. Отрицательные оценки в 2011 г. поставили 17 %, в 2014 г. -- всего 7,6 %. Следует отметить, что 2014 и 2015 гг. отличаются наиболее высокими показателями уровня доверия и высокими оценками деятельности большинства государственных институтов России со стороны населения Волгоградской области. Можно предположить, что это связано с общим настроением граждан России, положительно отреагировавших на воссоединение с Крымом.