В Протоколе против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия уточняется, что огнестрельным оружием признается любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели.
При этом старинное огнестрельное оружие и его модели определяются в соответствии с внутренним законодательством. Однако старинное огнестрельное оружие ни в коем случае не охватывает огнестрельное оружие, изготовленное после 1899 г.
Составными частями и компонентами огнестрельного оружия признаются любые элементы или запасные детали, специально предназначенные для огнестрельного оружия и необходимые для его функционирования, в том числе ствол, корпус или ствольная коробка, затвор или барабан, ось затвора или казенник, а также любое устройство, предназначенное или адаптированное для уменьшения звука, производимого выстрелом.
Боеприпасы представляют собой выстрел в комплекте или его компоненты, включая патронные гильзы, капсюли, метательный заряд, пули или снаряды, используемые в огнестрельном оружии, при условии, что сами такие компоненты подпадают под систему разрешений в соответствующем государстве-участнике.
Думается, что к исключению старинного оружия из категории огнестрельного оружия следует подходить дифференцированно: если старинное оружие утратило способность производить выстрелы и поражать заданную цель, его не следует считать оружием. Если же оно не утратило своей конструктивной способности, то исключать его из этой категории было бы неоправданно, несмотря на возраст. Также представляется обоснованным включение в число составных частей и компонентов огнестрельного оружия любых устройств, предназначенных или адаптированных для уменьшения звука, производимого выстрелом. Таким образом, международные акты более детально регламентируют понятие оружия, чем российское законодательство.
Как отмечает Задоян А.А., представляется, что России следует присоединиться к договорам в области запрещения незаконного оборота оружия и после их ратификации внести изменения в Федеральный закон о оружии, уточнив понятие оружия и его составных частей и компонентов.
Закон об оружии не содержит определения незаконного оборота оружия, поэтому считаю целесообразным обратиться к его доктринальному определению. Так, например, одни ученые под незаконным оборотом оружия понимают криминальное движение объектов оружия в совокупности с отклонениями в сфере законного оборота.
Другие ученые видят содержание незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств как их производство, передачу, продажу, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение, экспорт и импорт на территорию России и их вывоз из страны, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.
По мнению Никитиной О.А., незаконный оборот оружия следует определить как производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, пересылку, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.
Как считает Загайнова Ю.В. незаконный оборот оружия представляет собой обусловленный конкретными социальными условиями процесс поступления, распространения, применения и использования оружия в обществе, происходящий с нарушением действующего законодательства, и проявляющийся в совершении различных действий, запрещенных законом.
Таким образом, оценивая состояние национальных законодательств, регулирующих оборот оружия, следует учитывать тот факт, что оружие - традиционный предмет международной торговли. В этом контексте справедливо будет отметить, что торговля оружием, будучи весьма необычной коммерческой операцией, по сути, составляет часть внешней торговли значительного числа государств.
В данном случае имеет место тесное переплетение целей внешней политики с экономическими интересами стран. Именно поэтому некоторые правительства отдают предпочтение незаконной торговли оружием, что идет в разрез с международно-правовыми актами. Подобные шаги остаются безнаказанными ввиду наличия многочисленных пробелов в законодательствах стран и отсутствия единой системы контроля над обычными вооружениями, товарами двойного назначения и материалами ноу-хау, пригодными для использования ОМУ.
Вместе с тем, действующая нормативно-правовая система, оговаривающая ответственность за международные преступления, включая область незаконного оборота вооружений, содержит определенные виды и формы ответственности, применяемые в случае их нарушения.
Основываясь на вышеизложенном, отметим, что под законной или легальной продажей (торговлей) оружием следует понимать продажу, осуществляемую на основании законов, постановлений правительств, нормативных документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел или под строгим ведомственным контролем военизированных организаций. Продажа оружия тесно связана с вопросами правонарушения и ответственности. Разграничение данной проблематики на внутренние и внешние аспекты позволили нам выделить нормативные критерии правового регулирования внутренней торговли оружием и международно-правового регулирования продажи оружия.
К числу первых относятся действия, осуществленные в процессе продажи оружия, которые противоречат требованиям существующих в национальных законодательствах государств правовых норм. За такого рода деяния, законом предусматривается административная или уголовная ответственность.
К нормативным критериям международно-правового регулирования незаконного оборота - продажи оружия - относят как действия, осуществленные с нарушениями норм международного права относительно торговли оружием, так и бездействие субъектов при осуществлении продажи оружия.
Под незаконным оборотом оружия следует понимать производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, пересылку, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.
2. Международно-правовая регламентация торговли оружием и борьбы с незаконным оборотом оружия
.1 Международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом оружия и торговли оружием
Международно-правовые конвенционные акты и другие правовые документы, регулирующие продажу оружия и технологий, являются правовой основой международного регулирования оборота вооружений, и представляют собой выработанные устойчивые согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих торговлю оружием.
Совокупность правовых норм и принципов, закрепленных в договорах, конвенциях и других законодательных актах регулирует оборот оружия и тем самым позволяет осуществлять контроль в рамках конкретного предмета регулирования, четко прописанного в каждом отдельном международно-правовом документе.
Несмотря на то, что регулирование продажи оружия регламентируется рядом международных соглашений и договоров, нормативно-правовая система, как показывает практика, охватывает не все его аспекты и не обеспечивает в полной мере предотвращение нелегальной продажи вооружений и военной техники, что свидетельствует о необходимости совершенствования действующей международно-правовой системы, определяющей способы регулирования оборота оружия и расширение систем ограничений, направленных на бесконтрольное распространение оружейной продукции.
Региональные нормы в данной сфере закреплены в документах таких организаций и конференций, как Совета Европы, организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств (СНГ).
Как правило, в региональных актах более детально регламентирована борьба с преступностью, с оборотом оружия, а также данные акты содержат более совершенный механизм контроля за их соблюдением. Так, в рамках Совета Европы действует система международного контроля за соблюдением Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, которая была принята 28 июня 1978 г.
По критерию обязательности для государства международные документы о борьбе с преступностью, о контроле за оборотом оружия делятся на декларативные, обязательные, рекомендательные и предусматривающие соглашение или сотрудничество в данной области. В свою очередь обязательные международные нормативные акты делятся на юридические обязательные или содержащие обязательства морально-политического характера.
В первую группу входят декларативные акты, содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Прежде всего, это Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.) и др.
Во вторую группу входят акты, обязательные для выполнения государствами - участниками: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др.
Третью группу составляют международные акты, разъясняющие и детализирующие положения конвенций и договоров и имеющие рекомендательный характер, в частности, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1963 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Рекомендации в отношении обращения с заключенными иностранцами (1978 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1984 г.).
Первым документом международного уровня в сфере противодействия незаконному обороту оружия является Европейская конвенция «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами», принятая 28 июня 1978 г. в Страсбурге.
Государства - участники Конвенции договорились оказывать друг другу взаимную помощь через соответствующие административные органы власти в целях борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, поиска и обнаружения огнестрельного оружия, перемещенного с территории одного государства на территорию другого.
В документе подчеркивается, что каждое государство сохраняет свободу издавать законы и правила в отношении огнестрельного оружия при условии их совместимости с положениями конвенции. При этом Конвенция не применяется к торговым операциям с огнестрельным оружием, в которых все участники являются государствами или действуют по поручению государств.
В данной Конвенции дается общее понятие следующих терминов: огнестрельное оружие, лицо, оружейник, резидент. Глава II посвящена уведомлению о торговых операциях и состоит из девяти статей, в которых описан правовой механизм торговых операций, подразумевающих последующее перемещение оружия. В Главе III прописаны правила сторон по принятию мер по предотвращению попадания оружия к лицу нерезиденту, не получившему предварительно разрешения компетентных властей. Последняя IV Глава содержит заключительные положения, состоящие из 19 статей, которые касаются двусторонних и многосторонних соглашений, затронутых настоящей Конвенцией.
Следующим важным документом, регулирующим оборот оружия является «Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения», которая была принята на Конференции Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале.
В рамках конференции участники договорились принять необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления, ввоза и вывоза немаркированных взрывчатых веществ, которые не поддаются обнаружению с использованием обычных устройств для отбора проб воздуха или определения запахов и связи с этим используются для совершения террористических актов, направленных на уничтожение воздушных судов, других транспортных средств и прочих объектов.
Еще одним важным международным актом, специально посвященным вопросам регламентации борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, является «Межамериканская конвенция против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других соответствующих материалов», принятая Организацией американских государств 14 ноября 1997 г.
Участники Конвенции договорились обеспечить криминализацию основных деяний, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия. Отметим также, что данная Конвенция применятся также к взрывчатым веществам, которые определены в ней как любые вещества или предметы, которые произведены, изготовлены или используются для того, чтобы произвести взрыв, детонацию или вызвать реактивный или пиротехнический эффект. Исключениями, согласно Приложению к Конвенции являются сжатые газы, горючие жидкости и некоторые широко применяемые устройства, использующие взрывчатые вещества, в частности автомобильные системы воздушных мешков, потребительские пиротехнические устройства и некоторые сигнальные ракеты.
Необходимо отметить, что именно данная Конвенция заложила правовой фундамент закрепивший важность соблюдения принципов транспарентности за счет обмена информацией об оружейных системах, охватываемых Регистром ООН по обычным вооружениям.
Еще одним документом, регулирующим международный оборот оружия является «Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция)», принятая 3 декабря 1997 г.
Данной Конвенцией предусмотрено, что каждое государство- участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины; не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или опосредованно, противопехотные мины; не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению вышеуказанных видов деятельности. Государства - участники Конвенции договорились уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение.
Еще одним важным международным актом в рассматриваемой области является «Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах», подписанный 5 октября 1963 года, запрещающий производство любых испытательных взрывов ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, в комическом пространстве, под водой, в любой другой среде, если такой взрыв, как это следует из положений данного договора, вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами границ государства.