Дескриптивный анализ - это метод, при котором профессионально подготовленные члены дегустационной комиссии дают количественную оценку конкретным органолептическим свойствам продукта, например, его внешнему виду, ВКУСИ консистенции и послевкусию. Понятийный аппарат и используемая терминология заранее прорабатываются совместно участниками и ведущим. Впоследствии их пользуют для количественной обработки информации и спектрального метода, для которых требуется словарь четко определенных терминов, связанных с органолептическим восприятием, и стандартные образцы. Также используется метод свободного профилирования (FCP, Free Choice Profiling), когда члены дегустационной комиссии используют свои собственные дескрипторы.
Общие критерии для использования органолептических дескрипторов при профилировании можно описать следующим образом:
релевантность анализируемым образцам;
учет различий между образцами;
ясность и четкость;
отсутствие избыточности.
В окончательном органолептическом профиле указываются количественные характеристики органолептических изменений в течение срока годности продукта. При этом в нем не отражаются потребительские ощущения и отсутствуют данные о степени приемлемости продукта. Иногда для ее оценки или предпочтительности продуктов для потребителей используют органолептическую оценку с привлечением профессионально не подготовленных дегустаторов. Например, в оценке стейков из говядины в МГС-упаковке (40, 50, 60, 70 и 80% О2), хранившихся в течение 12 сут. при температуре 4 °С, приняли участие 134 потребит. - ля. В результате потребители выбрали (естественно, после кулинарной обработки I стейки в МГС-упаковке с 40 и 80% кислорода (при более высоком его содержание более 40% дегустаторов указали, что мясо кажется им более жестким).
Завершающим актом ветеринарной экспертизы является клеймение мяса, признанного годным для потребления населением. В клейме предусматривается текст с указанием категории упитанности, название предприятия и дата клеймения. На каждую четвертину полутуши прикладывается по два клейма. При этом, клеймо проставляется сразу после завершения экспертизы на незамороженную тушу. Правильно проведенная ветеринарная экспертиза является важным мероприятием по профилактике пищевых сальмонеллезов и других токсикоинфекций. Таким же образом происходит клеймение не только в РФ, но и в других странах.
Глава 3. Направления совершенствования практики идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС
.1 Характеристика проблем идентификации товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС
При таможенном декларировании и принятии решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр).
При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение по классификации. До тех пор, пока не будет решения по классификации, товар считается выпущенным условно, т. е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение. При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы, и участник ВЭД несет убытки.
Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН ВЭД не указаны конкретные сроки хранения как не замороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТах на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики.
Таким образом, терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.
Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:
противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);
неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;
несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т. п.
Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможенную границу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т. к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».
Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.
Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило, механически соединены с основным агрегатом.
При классификации частей важно знать:
формируют ли они законченное целое с машиной;
не имеют ли альтернативной функции.
Принадлежности (аксессуары) - изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров. Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.
В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи с появлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.
Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.
Например, в своих товарных позициях классифицируются (имеют свое отдельное место в ТН ВЭД):
«части общего назначения» (примечание 2 к разделу XV);
части и принадлежности, предназначенные для использования исключительно или в основном в определенном виде машин, инструментов или аппаратов или в нескольких машинах, инструментах или аппаратах, включаемых в одну товарную позицию (в том числе машины, инструменты или аппараты товарной позиции 9010, 9013 или 9031), включаются вместе с этими машинами, инструментами или аппаратами (примечание 2 к разделу XVI, примечание 2 б) к группе 90).
В товарных позициях, предусмотренных для машин, следует классифицировать части и принадлежности, подходящие для использования исключительно или преимущественно со специфическим видом машин или с машинами (т. е. в той же товарной позиции, где и машина).
Следующая категория товаров - это части и принадлежности, специально поименованные в тексте товарной позиции.
При подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) в ст. 194 «Особенности таможенного декларирования товаров» было включено положение о том, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза, могут быть установлены особенности таможенного декларирования при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном, в течение установленного периода времени.
В ст. 200 ТК ТС «Условно выпущенные товары» включено положение о том, что международными договорами государств-членов Таможенного союза или законодательством государств-членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи условного выпуска, кроме перечисленных в статье, и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.
Данные положения позволили при написании закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включить в главу 9 «Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» ст. 107 «Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени» и в главу 24 «Таможенное декларирование» ст. 215 «Особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого течение установленного периода времени».
При подготовке закона была поставлена задача не использовать, насколько возможно, отсылочные нормы, в частности, на ведомственные нормативноправовые акты, в связи с чем, основные положения Инструкции были включены в статьи закона и разделены на две части. Те нормы, которые относились к принятию решения по классификации, вошли в ст. 107, а все, что касается декларирования, было включено в ст. 215.
Данные статьи были также дополнены новыми положениями, которые ранее в Инструкции не содержались.
более четко регламентировать порядок взаимодействия с участниками ВЭД при принятии решения по классификации крупногабаритного оборудования, включая внесение изменений в решение, запрос дополнительных документов и сведений, основания для отклонения и пр.;
определить сроки подготовки решений и всех процедур, которые возникают в связи с принятием решения по классификации таких товаров;
исключить избыточные требования к участникам ВЭД по представлению документов и сведений, а также убрать административные барьеры при продлении сроков действия классификационных решений и при декларировании товаров;
расширить номенклатуру товаров, на которые распространяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени.
.2 Перспективы идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС
Проект приказа «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций с товарами в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимых или вывозимых в течение установленного периода времени» уже подготовлен.
В странах ТС также применяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени: в Республике Беларусь с 2003 г., а в Республике Казахстан с 2010 г. При этом существуют различия по перечню товаров, в РФ он шире, в РК и РБ распространяется на товарные позиции только трех групп: 84, 85 и 90. В РК и РБ срок действия классификационного решения составляет 1 год без права продления. Кроме того, в таможенных органах трех стран в настоящее время существуют разные сроки подготовки таких решений, которые принимаются таможенными органами разных уровней.
Помимо перечисленных, существуют также и иные различия. По итогам трехстороннего обсуждения предложены согласованные подходы по декларированию крупногабаритного оборудования с учетом интересов трех сторон.
В настоящее время система управления рисками, несмотря на активные усилия таможенных органов государств-членов ЕАЭС является товаро-ориентированной. В основу СУР заложены преимущественно товарные индикаторы риска - индекс таможенной стоимости, идентичность товаров, наличие объектов интеллектуальной собственности - применяемые в качестве основания для проведения углубленного таможенного контроля. в реализуемой в государствах-членах ЕАЭС модели управления рисками вместо автоматизированного анализа рисков, целый ряд важнейших операций осуществляется на основе экспертных оценок, путем «ручного» определения области и индикаторов риска, их балльной оценки, корреляции индикаторов риска друг с другом и т.п. В результате система управления рисками предоставляет чрезмерно широкие дискреционные полномочия таможенным органам государств-членов ЕАЭС и не способствует единообразию применения в рамках союза таможенного законодательства.
Несмотря на отсутствие ограничений в рамках таможенного законодательства ЕАЭС в вопросах выборочности применения таможенными органами конкретных форм таможенного контроля, действующая в ЕАЭС технология проведения таможенного контроля предполагает обязательное проведение таможенного контроля в форме проверки документов и сведений ко всем без исключения партиям товаров, а также осуществление выпуска товаров исключительно должностными лицами таможенных органах. В этих условиях необходимости становится невозможной полная автоматизация процесса проведения таможенного контроля выпуска товаров.
Одним из ключевых недостатков системы управления рисками в условиях развития интеграционных процессов являются различия в подходах к ее организации, в первую очередь, по направлению рисков недостоверного заявления таможенной стоимости, в государствах, членах Евразийского экономического союза, что связано с отсутствием единого порядка применения СУР в таможенных органах Евразийского экономического союза; единых унифицированных мер контроля (мер минимизации рисков) по согласованным индикаторам рисков; унифицированного порядка применения мер контроля; реального информационного обмена и взаимного контроля применения унифицированных индикаторов рисков. В условиях высокой значимости фискальной функции таможенных органов данные отличия способствуют оттоку таможенного оформления законопослушных российских участников ВЭД в другие государства Евразийского экономического союза и «перетеканию» в Республику Казахстан участниками ВЭД импорта ряда товаров, ввозимых ранее в Россию из стран Средней Азии и Китая. По оценке Счетной палаты Российской Федерации и Счетного комитета Республики Казахстан разница в уровне таможенной стоимости отдельных наиболее налогоемких товаров достигает 90 %, вследствие чего кратно занижается объем таможенных платежей. Несмотря на унификацию стоимостных индикаторов риска в отношении наиболее налогоемких товаров, меры по предотвращению и минимизации рисков в таможенных органах государств, членов Таможенного союза, остаются неунифицированными.
Указанные обстоятельства не способствуют комплексной организации данной работы, не позволяют активизировать внешнеэкономический потенциал законопослушных и надежных участников ВЭД на основе ликвидации чрезмерных административных барьеров.
Активизация модернизационного потенциала таможенного контроля с учетом его системного воздействия на осуществление внешнеэкономических операций должна обеспечить выполнение стратегической задачи сокращения непроизводительных издержек надежных участников ВЭД при совершении таможенных операций и прохождении таможенного контроля на основе: 1) упрощения и рационализации процедур таможенного контроля; 2) перехода к практике электронного декларирования, при которой бумажное декларирование и предоставление полного комплекта товаросопроводительных документов становятся исключением.