Решение указанных вопросов возможно путем кардинальной модернизации системы управления рисками, основанной на автоматизации процессов таможенного контроля и выпуска товаров.
В настоящее время отсутствует не только нормативное закрепление понятия «автоматический выпуск товаров», но и единые подходы к пониманию содержания указанной технологии, в связи с чем очевидна необходимость организовать работу по следующим направлениям: определению единого для государств-членов ЕАЭС понятия «автоматического выпуска»; разработке технологии автоматического выпуска; выработке критериев, которым должна соответствовать декларация на товары для возможности применения в отношении нее технологии автоматического выпуска.
Предпосылки для внедрения данной технологии связаны с тем, что из почти четырёх миллионов деклараций, оформляемых ежегодно таможенными органами России в 2011-2014 гг., только в 27 % случаев срабатывали риски, в том числе досмотры проводились в 6% случаев при импорте и 0,90% случаев при экспорте. Кроме того, более 50% деклараций на товары при импорте и 75% при экспорте являются однотоварными, то есть декларируется один товар по одному внешнеторговому контракту, оформляется единая транзитная декларация, что позволяет применить в отношении таких товарных партий автоматизированные системы сквозного контроля от ввоза до выпуска. В результате, в 45 % случаев при импорте выпуск осуществляется в течение четырёх часов, в том числе в 10 % случаев - до одного часа. При экспорте в срок до четырёх часов выпускается 80 % деклараций, в том числе в течение одного часа - свыше 28 %.
Концептуально реализация задачи автоматического выпуска товаров должна охватывать следующие основные аспекты:
. Проверку условий, необходимых и достаточных для применения технологии автоматического выпуска. Основные критерии, которым должна соответствовать декларация на товары для последующего автоматизированного выпуска, должны включать:
подачу декларации на товары в электронном виде;
прохождение стандартного форматно-логического контроля сведений, содержащихся в электронных документах, и перекрестного междокументного контроля;
формирование программным средством в автоматическом режиме информационных сообщений при выявлении рисков низкой степени, рассчитанных с использованием динамических показателей по установленным алгоритмам;
невыявление автоматических и автоматизированных профилей рисков, в том числе направленных на контроль достоверности кода ТН ВЭД ТС, таможенной стоимости, веса товаров, соблюдения запретов и ограничений;
применение технологии исключительно в отношении надежных субъектов ВЭД (уполномоченные экономические операторы).
.Алгоритм проверки сведений, заявленных в декларации на товары и указанных в иных формализованных документах, предоставляемых при электронном декларировании.
.Контроль принимаемых решений, анализ результатов применения технологии автоматического выпуска товаров.
Вторым базовым направлением модернизации контрольных инструментов механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза является развитие методических подходов к категорированию участников внешнеэкономической деятельности.
В то же время в настоящий период таможенная служба не обеспечена необходимым инструментарием и методиками, которые могли бы быть использованы для совершенствования механизма таможенного регулирования и синтеза методов мониторинга и контроля в единый комплекс. Определяющее значение для такой взаимоувязки имеет система управления рисками, потенциал которой позволяет использовать результаты мониторинга деятельности участников ВЭД и их дифференциацию для целей проведения таможенного контроля, осуществление выпуска товаров в автоматическом режиме с минимальным вмешательством должностных лиц таможенных органов.
На первоначальном этапе создания системы управления рисками в целях определения степени выборочности приоритет отдавался «товарному подходу», риски выявлялись и минимизировались в зависимости от конкретных товаров, их характеристик, таких как код, вес, стоимость, страна происхождения, расчетные показатели (нетто-брутто, вес единицы, стоимость за кг), артикулы, торговые марки, производители и т.д., что позволило таможенным органам накопить исторический массив «поведения» участников ВЭД за достаточно продолжительный период времени.
В данном контексте представляется необходимым использовать передовой зарубежный опыт совершенствования институциональной структуры механизма таможенного регулирования ВЭД. Так, реформа структуры Бюро по таможенному и пограничному контролю США, реализуемая в контексте одновременного решения задач по усилению контроля за ввозом отдельных категорий налогоемких товаров и минимизации административных барьеров для надежных участников ВЭД, предусматривает поэтапное усиление специализации процессов таможенного оформления путем создания в период до 2017 г. экспериментальных передовых центров таможенного оформления, обладающих исключительной компетенцией на декларирование ключевых налогоемких категорий товаров. В настоящее время созданы центры по оформлению фармацевтической и химической продукции; электроники; автомобильной и авиакосмической промышленности; нефти, газа и минералов; продукции сельского хозяйства; одежды, обуви и текстиля; недрагоценных металлов; потребительских товаров и товаров массового спроса; промышленных материалов; машинного оборудования. Реализация такого подхода способствует выработке единообразной практики совершения таможенных операций, повышению эффективности таможенного контроля за идентичными товарами.
При осуществлении оценки эффективности использования форм, методов и средств таможенного контроля представляется целесообразным использовать удельные показатели валового регионального продукта, расходов бюджета, прямых иностранных инвестиций и ряд других, рассчитанных на 1000 кв. км территории региона. К сожалению, «уровень генерализации» подобных показателей достаточно велик и находится «на горизонте» субъекта Федерации. Что, в условиях существенной социально-экономической дифференциации территории региона (особенно крупного), приводит к существенному искажению реальной ситуации, но все же, подобные показатели являются более объективными, чем аналогичные «среднедушевые».
Следует также отметить, что уже начата работа по переходу к электронной форме принятия решений по классификации крупногабаритного оборудования.
Предстоит разработать специальное программное средство, которое позволит принимать и направлять решение декларанту и в контролирующую таможню в электронном виде. Технология принятия решений в электронном виде отрабатывается на примере принятия предварительных решений о классификации товаров.
В настоящее время контроль над соответствием ввозимых компонентов компонентам, указанным в решении о классификации, осуществляется должностными лицами таможенных органов вручную. Для эффективного контроля ввоза отдельных компонентов оборудования и соблюдением ограничений по их использованию и распоряжению, необходимо обеспечить автоматизацию процесса контроля.
В этом направлении также начата работа по созданию специального программного продукта, позволяющего в автоматизированном режиме производить контроль ввозимых компонентов товара. Этот программный продукт должен быть совместим с существующими программными средствами (КАСТО) и с программным средством по принятию решения о классификации в электронном виде.
Заключение
Основные выводы по итогам исследования:
.Под понятием идентификации товара понимается индивидуализация конкретного товара с помощью определенных средств, которые позволяют индивидуально выделить конкретный товар из совокупности товаров, а также под идентификацией понимается операция, с помощью которой можно идентифицировать (тождественно выявить), что часть товара принадлежит конкретному товару. Кроме того, идентификация конкретного товара с помощью средств идентификации подразумевает использование данных средств как гарантию целостности и сохранности конкретного товара.
Однако в ТК ТС так же используется более широкая трактовка понятия идентификации, в статье 242 ТК ТС «Идентификация иностранных товаров в продуктах переработки» указано, что в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:
) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные иностранные товары;
) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;
) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;
) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
Таким образом, при идентификации товаров по ТК ТС, при их переработке, фактически, кроме собственно идентификации, используются методы диагностирования ресурсов в продуктах их переработки. Более того, в ТК ТС есть исключение, которое фактически операцию диагностирования называет операцией идентификации.
.В целом решение существующих проблем идентификации напрямую связано с представлением тарифных преференций. Правильность определения и контроля страны происхождения позволит обезопасить внутренний рынок и при этом позволит участникам ВЭД получать тарифные преференции.
Важное значение приобретает проблема проведения идентификации товара, которая отражается в существенном недоборе таможенных платежей и тем самым оказывает значительное влияние на доходную часть федерального бюджета. Ведь от точности проведения идентификации зависит размер начисляемых ставок пошлин (нулевые, 75% от базовых, базовые), а значит и объем перечисляемых в бюджет средств.
Проблема идентификации товаров по-прежнему вызывает значительные трудности. В результате проводимого таможенными органами ведомственного контроля решений нижестоящих органов и их должностных лиц обнаруживается, что наибольшее количество не соответствующих требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений в области таможенного дела принимаются при определении страны происхождения товаров и их классификации. Безусловно, существует необходимость более детальной и точной проработки таможенного законодательства, регулирующего вопросы проведения идентификации товаров.
Список использованной литературы
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 16 апреля 2010 г.).
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014) //Официальный правовой портал Евразийского экономического союза <https://docs.eaeunion.org>
Договор от 10.10.2014. О присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года //Официальный правовой портал Евразийского экономического союза <https://docs.eaeunion.org>
Договор от 23.12.2014. О присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года //Официальный правовой портал Евразийского экономического союза <https://docs.eaeunion.org>
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 09.01.2000. №29-ФЗ: в ред. от 08.05.2005.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».
Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 (ред. от 1 октября 2013 г.) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций».
Решение Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа».
Алексеева Н.Н. Алгоритм подготовки материалов к защите интересов таможенной службы в части классификации товаров в судах // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2015, № 1, С. 38-46
Апостолов М. С. План действий по улучшению ВЭД //Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2013. - № 11. - С. 20-22.
Гамидуллаев С.Н., Иванова, Е.В., Николаева, С.Л., Симонова, В.Н. Товароведение и экспертиза продовольственных товаров. - СПб.: Альфа, 2000. - 432 с.
Гладков И. С. К новому этапу во взаимной торговле Европейского союза и Российской Федерации //Власть. - 2013. - № 5. - С. 14-18.
Гладков И. С. Международная торговля в эпоху перемен //Международная экономика. - 2014. - № 4. - С. 4-12.
Гринберг Р.С. Формирование Евразийского союза: шансы и риски //Белорусский экономический журнал. - 2014. - № 1. - С. 4-9.
Зиядуллаев Н. Евразийский экономический союз: проблемы и перспективы //Экономист. - 2014. - № 10. - С. 70-79.
Зуев В. Н. Наднациональный механизм в теории интеграции //Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 4. - С. 30-38.
Кондрашова Е.А., Коник Н.В., Пешкова Т.А. Товароведение продовольственных товаров. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2007. - 413 с.
Корняков К.А. Автоматический выпуск товаров - высшая степень инноваций // Таможенное дело. 2015. - № 1. - С. 20-22
Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. Основы управления таможенными органами России: учебник. под общей ред. Черных В.А. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Маркина О.В. Совершенствование сервисной функции таможенной службы как приоритетное направление ее развития // Учен. зап. С.-Петерб. им. В.Б. Бобкова фил. Рос. таможенной акад. 2007. № 28. С. 234-240.
Матюхина З. П. Основы физиологии питания, гигиены и санитарии - М.- 2004 - 292 с.
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011. - 768 с.
Николаева М.А., Положишникова М.А. Идентификация и обнаружение фальсификации продовольственных товаров. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2009. - 464 с.
Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. 2006. № 10. С. 19-24.
Парфёнов А.В. Инновации и инфраструктурные ограничения в таможенной логистике //Стратегии развития инструментария коммерции. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - С. 193-209.
Парфёнов А.В., Морозов А.Н. Логистические процедуры таможенного оформления товаров: виды и преимущества // Инновации в коммерции и логистике: Сборник научных трудов. Выпуск 8, часть 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - С. 180-184.
Поздняковский, В.М. Гигиенические основы питания, качество и безопасность пищевых продуктов. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2005. - 522 с.
Родина Т.Г. Сенсорный анализ продовольственных товаров. - М: Академия, 2004. - 208 с.
Руководство по методам анализа качества и безопасности пищевых продуктов / под ред. И.М. Скурихина, В.А. Тутельяна. - М.: Брандес-Медицина, 1998. - 340 с.