3. Осуществляя контрольно-надзорную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными объектами обязательных требований Департаментом было выдано трем юридическим лицам предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований [8].
4. Проводится обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), обзор правоприменительной практики размещается на сайде Департамента.
Департамент осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, правил и норм выполнения работ при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) на основании утвержденного в установленном порядке годового плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В части проведения профилактической работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований отметим, что специалистами Департамента Росгидромета по УФО, в по итогам было проведено 5 публичных профилактических мероприятий в ходе плановых выездных проверок лицензиатов.
Наиболее частыми из выявленных Департаментом Росгидромета по УФО нарушениями обязательных требований, являются осуществление деятельности без лицензии; непредставление лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе»; непринятие лицензиатом мер по переоформлению лицензии в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.
В рамках применения правоприменительной практики и организации проведения контроля Департамент сталкивается со следующими проблемными вопросами:
Во-первых, отсутствует Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью предприятий - лицензиатов в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.
Во-вторых, в Постановлении Правительства РФ от 27.08.1999 № 972 «О создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием природной среды, ее загрязнении» [9, с. 2] не конкретизированы ограничения на хозяйственную деятельность в охранных зонах и их площадь, что не позволяет принимать меры административного воздействия.
Деятельность Департамента Росгидромета по УФО по реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, как показало исследование, преимущественным образом сосредоточена и сфокусирована на таких актуальных направлениях, как:
- регулярное проведение работ по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности;
- обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- выявление и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований;
- повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
Отдельно следует отметить и положительно оценить то, что за последние годы Департамента Росгидромета по УФО в части реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды удалось достичь следующих результатов.
Во-первых, формирования одинакового понимания обязательных требований в сфере компетенции Росгидромета у всех участников осуществляемой Росгидрометом контрольно-надзорной деятельности;
Во-вторых, инвентаризации состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;
В-третьих, выявления причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
В-четвертых, установления зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и присвоенного им класса опасности.
Анализ деятельности Департамента Росгидромета по УФО по реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды позволил нам констатировать, что наиболее значимыми позитивными ее результатами явилось следующее:
1. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и контрольно-надзорной деятельности Росгидромета;
2. Снижение издержек как Росгидромета, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
3. Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Росгидромета;
4. Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
5. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
6. Повышение мотивации лицензиатов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
7. Весьма полное и последовательное разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Деятельность по реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на сегодняшний день можно охарактеризовать следующим образом:
Во-первых, предоставляемая Департаментом Росгидромета по УФО информация об обязательных требованиях осуществляется в простой, понятной, исчерпывающей форме: на высоком уровне налажены процессы описания, пояснения, приведения примеров самих обязательных требований, указания нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований и т.д.;
Во-вторых, деятельность Департамента Росгидромета по УФО об организации и осуществлении профилактических мероприятий является информационно открытой, доступной для подконтрольных субъектов (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
В-третьих, Департаменту Росгидромета по УФО удалось достичь высокого уровня вовлеченности в контрольно-надзорную деятельность: обеспечено всестороннее включение подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
В-четвертых, контрольно-надзорную деятельность Департамент Росгидромета по УФО характеризует высокая полнота охвата, так как в программу профилактических мероприятий включено максимальное число подконтрольных субъектов;
В-пятых, проведение профилактических мероприятий по всем видам контроля (надзора), отнесенным к компетенции Департамента Росгидромета по УФО, осуществляется регулярно, строго обязательно и неукоснительно.
В-шестых, Департаментом Росгидромета по УФО проводится регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий с использованием актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
В-седьмых, осуществляемый Департаментом Росгидромета по УФО выбор набора видов и форм профилактических мероприятий осуществляется с полным учетом особенности подконтрольных субъектов, то есть релевантно специфике их вида деятельности, размеру организации, наиболее удобному способ коммуникации и т.д.);
Несмотря на значительные достигнутые положительные результаты деятельности Департамента Росгидромета по УФО по сегодняшний день наблюдается ряд негативных тенденций и дисфункций, развитие которых при сохранении текущей ситуации, имеет тенденцию к усугублению. Существующие проблемы препятствуют повышению эффективности реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, что, в свою очередь, напрямую влияет как на уровень жизни населения, так и на уровень гидрометеорологической безопасности Уральского региона вследствие угроз ущерба от климатических явлений.
Основными негативными факторами, ограничивающими эффективность реализации государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в деятельности Департамента Росгидромета по УФО, являются следующие проблемы:
1. Отсутствие достаточного финансового обеспечения для эффективного исполнения Департаментом Росгидромета по УФО собственных полномочий.
2. Недостаточное техническое обеспечение наблюдательной сети на Урале препятствует должному изучению регионального климата Уральского федерального округа.
3. Недостаточная плотность наблюдательной сети на Урале препятствует должному изучению регионального климата Уральского федерального округа.
4. Изменение внешнеполитических условий, направленных на ограничение предоставления России глобальной гидрометеорологической информации, снижение интенсивности международного сотрудничества.
5. Несвоевременная техническая модернизация состава государственной сети наблюдений (мониторинга) и системы сбора, обработки и распространения информации за состоянием и загрязнением окружающей среды.
6. Несвоевременное развитие структуры государственной сети наблюдений (мониторинга) и системы сбора, обработки и распространения информации за состоянием и загрязнением окружающей среды.
7. Отсутствие в арсенале сотрудников Департамента Росгидромета по УФО требуемого количества современных методов и средств для мониторинга активного воздействия на окружающую среду.
8. Недостаточные темпы перехода от устаревших на инновационные программы наблюдений в соответствии с действующими нормативными документами.
9. Дефицит региональных ситуационных центров, обеспечивающих непрерывное поступление необходимой информации для контроля за состоянием природных ресурсов, производственной базой и состоянием окружающей среды.
10. Снижение показателей по исполнению основных функций Росгидромета по обеспечению оперативного предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях и высоких уровнях загрязнения окружающей природной среды ввиду участия в реализации большого количества распределенных и не связанных между собой федеральных и ведомственных целевых программ.
11. Недостаточный уровень прозрачности контрольно-надзорной деятельности Департамента Росгидромета по УФО.
12. Недостаточный уровень обеспечения потребностей органов государственной власти, населения и экономики в информации о состоянии окружающей среды [10, с. 4].
Наиболее оптимальными способами решения выявленных проблем являются:
1. Увеличение текущего бюджета Департамента Росгидромета по УФО в части финансирования необходимых дополнительных работ в области обеспечения государственного контроля.
2. Производство дополнительных работ по совершенствованию технического обеспечения наблюдательной сети Департамента Росгидромета по УФО.
3. Наращивание плотности наблюдательной сети изучения регионального климата Уральского федерального округа.
4. Расширение каналов международного сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки, Ближнего и Дальнего Востока.
5. Обеспечение достаточного состава государственной сети наблюдений, ее технической модернизации с применением инновационных инструментов.
6. Ужесточение внутриведомственного контроля за соблюдением сроков выполнения работ.
7. Требуется формирование единого документа стратегического планирования деятельности Росгидромета и его территориальных подразделений на долгосрочный период.
8. Увеличение штата сотрудников Департамента Росгидромета по УФО, непосредственно задействованных в работе по своевременному заполнению Единого реестра проверок, который ведёт Генеральная прокуратура.
Реализация данных направлений возможна, прежде всего, за счет осуществления таких практических мероприятий как:
Во-первых, совершенствование порядка запроса Росгидрометом документов и информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки;
Во-вторых, расширения перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;