Действующим пенсионным законодательством предусмотрена корректировка размера страховой пенсии, т.е. его повышение в связи с увеличением стоимости пенсионного коэффициента, два раза в год: с 1 февраля и с 1 апреля (ч. 10 ст. 18 Закона о страховых пенсиях). В те же даты (с 1 февраля и с 1 апреля) осуществляется индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (ч. ч. 6 и 7 ст. 16 Закона «О страховых пенсиях»).
Порядок индексации государственных пенсий зависит от категории их получателей (ст. 25 Закона «О государственном пенсионном обеспечении»):
- пенсии федеральных государственных гражданских служащих - при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) - при увеличении денежного довольствия в порядке, предусмотренном Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих;
- социальные пенсии - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации;
- пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно-испытательного состава - при индексации размера социальных пенсий;
- пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей - в случае повышения заработной платы, получаемой в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исходя из размера повышенной заработной платы с даты, с которой произошло повышение указанной заработной платы.
2.2 Правовые проблемы, возникающие в связи с изменением размера пенсии
В пенсионной системе существуют такие понятия как перерасчет пенсии или корректировка пенсии. Многие думают, что эти два понятия идентичные, то есть слова-синонимы. Но это не так. Перерасчет пенсии полагается более широкому кругу лиц, получающих пенсии, нежели корректировка.
Перерасчет пенсии - это изменение размера пенсии в связи с появившимися новыми обстоятельствами, которые подтверждаются документами.
В судебной практике очень много споров именно по отказу Пенсионного фонда в перерасчете страховой пенсии по инвалидности, не включении страховых периодов в стаж и пр.
Так, в удовлетворении требования о перерасчете пенсии, взыскании недоплаченной пенсии отказано, поскольку при первичном обращении социальная пенсия назначена в соответствии с интересами истца, назначение пенсии и ее перерасчет носит заявительный характер. В связи с низким размером пенсии по инвалидности, его несоответствием прожиточному минимуму истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии; пенсионный орган произвел перерасчет размера пенсии, истец не согласен с этим расчетом.
Присвоение группы инвалидности предусматривает прохождение гражданином периодической процедуры переосвидетельствования, по результатам которой члены медико-социальной экспертизы подтверждают ранее установленную группу инвалидности, либо, на основании физических (психических, социальных изменений) присваивают гражданину иную группу инвалидности (выше или ниже той, что была установлена ранее).
В рамках положений пенсионного законодательства предусмотрен перерасчет размера пенсионных выплат при изменении группы инвалидности.
Изменение размера пенсионных перечислений производится в случаях, когда присваивается иная группа инвалидности, а также при поступлении страховых взносов за гражданина после расчета пенсии. В данных случаях не требуется подавать заявление на перерасчет.
При иных обстоятельствах сумма выплат корректируется в заявительном порядке: изменяется число нетрудоспособных граждан на иждивении, получен ли необходимый стаж работы в северных регионах, изменилось ли место жительство на регион, где принят повышающий коэффициент.
При реализации права на перерасчет пенсии возникает очень много спорных ситуаций, особенно это касается пенсий по утрате кормильца.
Очень многие граждане Российской Федерации, потерявшие кормильца из числа военнослужащий, погибших «умерших» в районе ведущихся боевых действий либо из числа погибших «умерших» пенсионеров, которые пока были живы считались ветеранами боевых действий, за защитой своих прав вынуждены обращаться в суд, и просить защитить их.
Они предъявляют иски к комиссариатам и просят пересчитать им размер пенсии по случаю потери кормильца.
Если при этом истцам пенсия назначалась раньше этого периода, то у истцов отсутствуют основания для назначения пенсии, и значит нельзя считать, что ответчик, в лице которого выступает Пенсионный фонд не выполнил своих обязательств по расчету пенсий, и нарушил тем самым их законного права.
Так как истцы приобрели законное право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения разница между новым и прежним размерами пенсии должна им выплачиваться со дня приобретения законного права на перерасчет размера пенсии не более, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии
Согласно данной норме перерасчет данной пенсии носит лишь заявительный характер, то есть возможен только по заявлению граждан, получающих пенсионное обеспечение, и к данному заявлению прилагаются необходимые документы. Так было рассмотрено в судебном заседании дело по жалобе ответчика военного комиссариата на решение суда, которым постановлено:
Признать за М. законное право на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.12.1993 № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную служу, службу в органах внутренних дел…».[6]
Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу М. его недополученную пенсию за определенный период и обязать военный комиссариат Липецка выплачивать ответчику пенсию по случаю потери кормильца начиная с определенного периода времени с момента назначения данной пенсии с повышением на 32 процента расчетного размера пенсии. Указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12.12.1993 № 4468-1.
Судебная коллегия рассмотрела все обстоятельства дела, и пришла к следующему выводу.
Истица М. пришла с иском в суда с учетом уточнений о наличии законного права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и признании законного права на получение пенсии по случаю потери кормильца, признании ее сына М. ветераном боевых действий, и хочет взыскать с ответчика свою недополученную пенсию за определенный период и с учетом повышения на 32 процента в порядке, предусмотренным пунктом «г» статьи 45 Закона.
Истица свои требования обосновывает следующим образом. Когда-то ее сын был направлен в служебную командировку органами государственной власти Российской Федерации. Он принимал участие в боевых действиях. Истице связи с этим была назначена пенсия Министерством обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца без надбавок и повышений. Истица посчитала, что ответчик должен был произвести ей перерасчет назначенной пенсии, поскольку М. погиб в зоне боевых действий и он выполнял данное ему боевое задание.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области отказался признавать исковые требования, и говорит о том, что увеличение пенсии на 32 процента может быть осуществлено только по заявлению. Такое заявление истицей написано не было, и за надбавкой она обратилась намного позже. Суд вынес решение, которое мы привели выше.
В апелляционной жалобе ответчик военный комиссариат Липецкой области просит отменить решение суда, при чем ссылается на то, что суд неправильно применил нормы материального законного права.
Суд выслушал представителя ответчика, который в суде поддержал свою апелляционную жалобу, выслушал истицу, которая в суде возражала против вышеупомянутой жалобы, проверил материалы дела и обсудил доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.
Статья 327 ГПК РФ [2] гласит, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, которые изложены в жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы и представления.
В том случае, когда в порядке апелляционного производства обжалуется какая-то часть решения, то суд апелляционной инстанции должен проверить его законность и обоснованность именно в этой части.
Статья 3 Федерального закона «О ветеранах»[8] к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас «отставку», военнослужащие, призванные на военные сборы, а также принимавшие участие соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Из материалов дела видится, что сын истицы был призван на военную служу военным комиссариатом Советского района города Липецка. В ходе проведения контртеррористической операции данный сын погиб. Суд принимая во внимание вышесказанное, учитывая данные свидетельства о смерти и приказ командира войсковой части об исключении Б их списков, а также то, что в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к правильному, логичному, обоснованному выводу о том, что Б. относится к категории лиц, которые являются ветеранами боевых действий, и указаны в подпункте 1 пункта 3 Федерального закона «О ветеранах».
Судебная коллегия посчитала, что дело содержит достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что сын истицы принимал участие в боевых действиях при исполнении служенных обязанностей, при этом был вооруженный конфликт и его направили органы власти Российской Федерации в периоды, предусмотренные Перечнем.
Судебная коллегия установила, что пенсионное обеспечение лиц, происходит на основании закона.
В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца, которые назначает закон, в том числе размер которых минимальный, повышаются участникам Великой отечественной войны, ветеранам боевых действий из числа указанных лиц подпункте 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона
«О ветеранах» на 32 процента расчетного размера пенсии.
Таким образом, пункт «Г» части 1 статьи 45 Данного нормативно- правового акта определил круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий, и к числу таких лиц отнесены члены семей и ветеранов, бывших в военных действиях, и получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Однако, в материалах дела имелись сведения, что истице назначена пенсия по утрате кормильца, значит на истицу будут распространяться требования закона.
В то же время особенность данной нормы состоит в том, что она не устанавливает своего регулирования, касающегося определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. На основании вышеизложенного, применить пункт «г» части 1 статьи 3 и иным положениям ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ можно только в системной связи.
Подпункты с первого по четвертый Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ[9] «О внесении изменения и дополнений в ФЗ «О ветеранах» в подпункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ и в разделе три приложения к указанному нормативно-законное правовому акту были внесены изменения, согласно которым боевыми действиями на территории нашей страны будут признаваться выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение различных контртеррористических операций на территории Северного Кавказа в 1999 году.
Соответственно лица, которые принимали участие выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 01 января 2004 года, в связи с чем с этой именно даты члены семей ветеранов боевых действий, получающих пенсию по случаю потери кормильца, могут иметь законное право на ее повышение и согласно пункту «г» части 1 статьи 45 Закона.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно признал, что истица, которая является членом собственной семьи ветерана боевых действий, который получает пенсию по случаю потери кормильца, имеет полное законное право на ее повышением согласно пункту «г» части 1 статьи 45 Закона.