Статья: Проблема устойчивого развития сельского хозяйства России

Проблема устойчивого развития сельского хозяйства России

А.А. Аббасова

Аннотация

Анализируется сущность продовольственной безопасности региона как составной части экономической и в целом национальной безопасности страны. Обосновывается необходимость практического применения в системе устойчивого развития АПК индикаторов продовольственной безопасности и их пороговых значений, предлагаются мероприятия по обеспечению собственным продовольствием.

Ключевые слова: Государственное регулирование, кооперация, интеграция, льготное кредитование, налогообложение, инвестирование, реформирование, развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование законодательства, программный подход.

In this article is analyzed the essence of food security of a region, as an elemental part of the economic and national security of the country. It is substantiated the necessity of practical use in the system of planning and forecasting of AJC (agro industrial complex) of food security indicators and their threshold values. It is also suggested a classification of the regions of Russian Federation for supplying with their own foodstuffs.

Keywords: Food security, stability, development strategy, the doctrine of sustainability, food self-sufficiency, the World Trade Organization, food market, grocery shopping, ecology, demography.

Устойчивое развитие сельского хозяйства и проблема продовольственного обеспечения сельского хозяйства - общая задача для страны и ее регионов. Обеспечение продовольственной безопасности регионов должно быть предметом постоянной заботы как государственных, так и региональных органов исполнительной власти. Продовольственная независимость- это устойчивое производство продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка региона соответствующих продуктов. Решение проблемы продовольственной безопасности региона требует сочетания общегосударственных и местных мероприятий.

Цель и задачи сельскохозяйственный дагестан продовольственный

В этой связи основной целью исследования является изучение практических мер по стабилизации и дальнейшему развитию устойчивости в системе агропромышленного комплекса региона, направленные, в частности, на ускорение преобразования экономически неэффективных предприятий с учетом опыта различных регионов России.

Обеспечение продовольственной безопасности и переход сельского хозяйства на инновационный путь развития составляет базу устойчивого развития сельского хозяйства любого региона.

Исследование показало, что, начиная с ХХ века ученые стали придавать большое значение проблемам естественных природных ограничений в развитии человеческого общества. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде в г. Рио-де-Жанейро, официально был провозглашен тезис о необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Соответственно было введено понятие «sustainable development».

Поскольку понятие устойчивости у нас опирается на представления устойчивости в движении объектов или развитии процессов, мы по-своему интерпретировали устойчивое социально-экономическое развитие, как обеспечение положительной тенденции в этом неравномерном процессе развития.

Таким образом, под устойчивым развитием общества следует понимать развитие, «…обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» [1].

Устойчивое развитие сельского хозяйства и проблема продовольственного обеспечения сельского хозяйства - это понятия одного порядка. Главным и определяющим здесь является условие сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

Под устойчивым развитием сельского хозяйства можно понимать как устойчивость в смысле экономического и технического развития, наращивания производства, повышения его эффективности, так и устойчивость в смысле обеспечения сбалансированного с позиций природно-ресурсных возможностей развития. Это далеко не одно и то же, хотя взаимосвязано.

В данный момент среди ученых-аграрников произошла группировка в понимании проблематики развития сельского хозяйства по двум направлениям:

устойчивого развития - яркой экологической направленности в соответствии с термином «sustainable - выдерживающее»;

сельского развития (rural development), связываемого с социальной направленностью и комплексностью развития сельской местности.

Однако нам сегодня важно знать не только понимание того, какова структура проблемы устойчивого развития сельского хозяйства, а и того, какие проблемы наиболее актуальны, без решения которых мы не сможем перейти к устойчивому развитию. Тем самым обеспечение продовольственной безопасности. Именно на это направлена Концепция устойчивого развития сельских территорий.

По видимому, во-первых, на данном этапе следует вести речь о переходе к устойчивому развитию, то есть о Концепции перехода к устойчивому развитию сельских территорий, к развитию в гармонии с природой. Во-вторых, следует выделить группу специфических проблем развития сельских территорий, которые, к сожалению, не находили своего решения в рамках существующих научных направлений и практических действий. Основные из этих проблем:

планирование и организация развития сельских территорий на основе саморазвития, начиная с уровня муниципальных образований;

диверсификация аграрного производства, ускоренное развитие альтернативных видов деятельности на сельских территориях;

наращивание производства через инновации;

обеспечение качества продукции и др.

Переход к подлинному самоуправлению предполагает следование доктрине самодостаточности: «Никто нам не поможет, если мы сами ничего не можем сделать для себя».

В Российской Федерации очень разнообразны условия и возможности развития сельских регионов в пределах многих ее субъектов, страны в целом. Поэтому без оценки потенциала конкретного региона невозможно разработать стратегию развития региона. Например, мы должны неплохо представлять следующее:

из каких приоритетных продуктов естественно будет складываться эффективное аграрное производство региона;

каков потенциал региона для развития альтернативных видов производств и иной предпринимательской деятельности людей (например, в качестве зон ведения традиционных высокохудожественных промыслов);

на каких территориях следует поддерживать жизнь и некоторую, не очень эффективную деятельность людей из политических и иных стратегических соображений, в частности, чтобы сохранять контроль над территорией;

для каких территорий целесообразно сворачивание многих видов деятельности за исключением связанной с развитием лесного хозяйства и использованием даров леса, и т.д.

Для решения перечисленных проблем необходимо формирование нового научного направления. Необходимо соответствующее организационно-правовое оформление деятельности по переходу к устойчивому развитию сельских территорий в форме специального Закона РФ «О развитии сельских территорий».

Рис. 1. Структура условий и задач устойчивого развития сельского хозяйства

Хочется попытаться через экономический анализ доказать следующее: для большинства депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого развития и обеспечения продовольственной безопасности может быть обеспечен собственными силами. В этой связи отметим следующее. Признано, что Республика Дагестан является депрессивным регионом.

Агропромышленный комплекс Дагестана занимает особое место в жизнеобеспечении республики с учетом ряда условий. В сельской местности республики проживает 60% населения, тогда как в целом по России 27%. Так АПК Дагестана фактически является системообразующим, определяющим в значительной степени состояния всего народного хозяйства и социально-экономический уровень подавляющей части населения.

Говоря о месте аграрного сектора для республики, отметим, что агропромышленный комплекс Дагестана складывается из производства следующих приоритетных продуктов, приведенных в динамике в таблице 1.

В последние годы в результате мер, осуществленных федеральным центром и руководством республики по стабилизации и повышению эффективности агропромышленного производства, сохраняются в общем то положительные тенденции в развитии АПК.

Таблица 1. Динамика производства основных видов продуктов в РД, тыс. тонн

С 2000 года мы наблюдаем, как происходит устойчивый рост валовой продукции сельского хозяйства республики со среднегодовыми темпами в 9,3%. В результате, сегодня Республика Дагестан относится к числу регионов России, демонстрирующих динамичное развитие аграрного сектора. К уровню 1990 года, являющегося эталонным, объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях восстановлен всего в трех регионах страны и Дагестан с индексом 141,2% занимает лидирующее место. В среднем по стране этот показатель составил 78,3%.

Более того, республика является единственным регионом, в котором восстановлены объемы производства животноводства на предреформенном уровне - 126,7%, тогда как в России объемы производства продукции животноводства к 1990 году составляет всего 57,3% [4].

«Экономический рост в сельском хозяйстве (как и в экономике в целом) продолжается высокими темпами девятый год подряд, чего не было за последние полвека», - это выдержка из доклада министра сельского хозяйства республики Шихсаидова М.Ш. [2].

Отсюда вытекает следующее - в республике, наряду с производственным потенциалом, имеются благоприятные природно-климатические условия и земельные ресурсы, необходимые для полного удовлетворения потребностей в продовольствии. Хотя и этот вывод относителен.

Сельское хозяйство не сводится лишь к производству продовольствия и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности. Оно создает ряд новых продуктов и услуг, удовлетворяет рекреационные потребности населения (за счет агротуризма), спрос на которые в последние годы возрастет. Сельское хозяйство обеспечивает продовольственную безопасность, социальный контроль над территорией, сохранение и развитие традиционной культуры и уклада жизни населения.

Сельское хозяйство играет важную роль и в социальной жизни республики. В сельском хозяйстве производится около 22% валового регионального продукта, занято более 250 тыс. человек (почти 30% от численности занятых во всей экономике), сосредоточено 12% основных производственных фондов. Здесь речь идёт о масштабной работе. А позиции устойчивого развития включают в себя не только производственную сферу. Это, конечно же, и проблема занятости населения на селе, но не в сфере сельского хозяйства. Закономерное следствие отставания экономики - низкий уровень жизни населения, массовая и хроническая безработица, застой в развитии всей социальной сферы. По данным Госкомстата Российской Федерации, по уровню среднедушевых доходов среди регионов России Дагестан занимает 77 место из 79. Население Дагестана беднее в 9,2 раза по сравнению с самым богатым регионом. По большинству социальных показателей (денежные доходы на душу населения, средняя заработная плата обеспеченность жильем, больничными койками, дошкольными учреждениями и др.) республика еще в 1980 г. занимала последнее место среди регионов России, и с тех пор положение в социальной сфере относительно других регионов не улучшилось. Такова противоречивая социально-экономическая ситуация на селе в республике.