Модернизация механизма финансирования предоставляемых гражданину льгот в связи с реализацией Федерального закона № 122 привела, однако, не к ожидаемой оптимизации социальной защищенности, а лишь к перенесению бюджетного «бремени» обеспечения вышеуказанных категорий граждан на уровень субъектов РФ. Например, анализ изменений, внесенных в Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 28 июня 2014 г.)4 показывает, что льготы и меры социальной поддержки ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, теперь могут быть отменены без равноценной замены, органы законодательной и исполнительной власти РФ, органы местного самоуправления, организации более не вправе принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов. При этом из системы мер социальной поддержки, включаемых в систему социальной поддержки ветеранов, были исключены налогообложение, приобретение и строительство жилых помещений, торговое обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, обеспечение транспортными средствами и оплата проезда, получение услуг социального обслуживания.
В Саратовской области нормативное закрепление руководящих принципов в сфере социального обеспечения осуществляется, в частности, в областном Законе от 10 января 2000 г. №7-ЗСО «О социальной защите населения в Саратовской области» (в ред. от 28 марта 2012 г.)5, в ст. 4 которого указывается, что основными принципами социальной защиты населения являются: адресность мероприятий, предусматривающих оказание социальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающихся в ней, в соответствии с федеральным и областным законодательством; дифференцированный подход при определении размеров и видов социальной помощи; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; комплексный характер социальной помощи, предполагающий возможность п редоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной помощи, помощи в виде услуг, правовой, психологической помощи); социальное реагирование, предполагающее пересмотр социальных нормативов с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума; содействие самопомощи, самообеспечению человека; доступность форм и видов социальной защиты; преемственность всех форм и видов социальной защиты; добровольность, гуманность и конфиденциальность. Данный широкий перечень разработанных законодателем принципов является несомненным достоинством принятого нормативного акта, однако, на наш взгляд, представляется необходимым включение в указанный перечень такого принципа, как сочетание заявительного подхода при оказании государственной социальной помощи с ее предоставлением по инициативе государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущего гражданина или малоимущей семьи (такой принцип оказания государственной помощи, в частности, закреплен ст. 3 Закона Магаданской области от 12 марта 2003 г. №320-03«0 государственной социальной помощи в Магаданской области» (в ред. от 10 июня 2014 г.6), а также принципов: гарантированности адресной социальной помощи; ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение прав населения в сфере оказания адресной социальной помощи; доступности информации об условиях, критериях, нормах и видах оказания адресной социальной помощи; направленности на высвобождение и развитие собственного потенциала граждан; персональной ответственности получателя адресной социальной помощи за достоверность сведений, содержащихся в его заявлении на предоставление помощи; полисубъектности, взаимодействие государственных субъектов адресной социальной помощи с не-014 государственными организациями, благотворительными обществами (данные ? принципы предусматриваются в Концепции развития системы адресной соци-3 альной помощи населению Санкт-Петербурга7).
В настоящее время, исходя из социально-экономической ситуации в Саратовской области и уровня жизни жителей региона, необходимо принятие Концепции развития системы социальной защиты населения Саратовской области на среднесрочную перспективу. Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Саратовской области, на сегодняшний день обусловлена такими факторами, как: передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты РФ; отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения саратовской области. Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения Саратовской области возможно строить на таких основных принципах, как: гаран-тированность получения населением Саратовской области социальных услуг и мер социальной поддержки; доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и т.д.) социального обслуживания населения; равенство граждан в получении социальных услуг и мер социальной поддержки; ответственность органов государственной власти Саратовской области за обеспечение прав граждан на социальную защиту10.
По мере появления у субъектов Федерации (в т.ч. Саратовской области) и муниципальных образований все больших экономических возможностей, позволяющих им реализовать дополнительные программы социальной поддержки населения, указанный вид источников права социального обеспечения будет интенсивно развиваться11. При дальнейшем совершенствовании законодательной техники принимаемых нормативных актов в социально-обеспечительной сфере на уровне субъекта Федерации необходимо учитывать необходимость и важность закрепления в тексте вышеуказанных актов принципов регулируемых институтов социального обеспечения населения. Закрепление таких принципов будет служить целям правильного, отвечающего потребностям такого регулирования, построения региональной системы законодательства в социальной сфере, уяснения направленности правового регулирования в указанной сфере как тенденции развития социально-обеспечительного законодательства субъекта Федерации, гарантии верного и должного применения соответствующих норм, собственно регулирования правоотношений по социальному обеспечению.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Общеотраслевые принципы
В нашем государстве действуют следующие принципы общего юридического характера, которые оказывают максимальное влияние на правовое регулирование общественных отношений в области социального обеспечения граждан. Это доступность, полнота, универсальность (универсальность), справедливость, гуманизм, равенство граждан, гарантия их прав, связь с уровнем вознаграждения.
Равенство граждан является правовым принципом, закрепленным в статье Конституции Российской Федерации. Равенство обычно определяется как равенство обязанностей, прав и обязанностей, отсутствие привилегий или ограничений в законодательстве для определенных категорий граждан. Он не идентичен равенству, что равнозначно возможности удовлетворения потребностей. Рассматриваемый принцип - принцип прямого действия.
Все виды безопасности одинаково распространяются на всех граждан, национальную и расовую принадлежность, отношение к религии, образование, социальный статус, происхождение, место жительства и т. Д., Не имеет значения.
Осуществление гарантии прав граждан в области социального обеспечения осуществляется путем обоснования этих прав в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов, но их реализация и сфера применения не должны зависеть от решений должностных лиц и определенных органов государства.
Важной гарантией для граждан является создание судебного механизма для разрешения большинства споров, связанных с социальным обеспечением.
Еще одним шагом вперед стало введение правил регулярного пересмотра пенсии при изменении стоимости жизни, что гарантирует социальную защиту населения.
Осуществление гражданами своего права само по себе не имеет смысла, но только в том случае, если ожидаемый социальный эффект достигается одновременно с целью законодательства. Основная цель всего законодательства в области социального обеспечения заключается в содействии благосостоянию людей, их жизненном уровне, предоставлении средств в размере, достаточном для обеспечения населения достойной жизнью. Анализ нынешнего уровня социального обеспечения показывает, что даже после увеличения размера многих видов безопасности не каждый из них достиг своего соответствующего уровня. Основой всех расчетов является минимальная заработная плата, которая значительно ниже прожиточного минимума, что указывает на отклонение от принципа гарантирования права граждан на материальную безопасность в достаточных количествах.
Валидность этого принципа одинаково важна для всех типов социальных норм в отношении социальных. его можно интерпретировать как принцип справедливого распределения, который может быть реализован двумя способами: по требованию или по вкладу. Оптимальное сочетание этих подходов скрывает критерий справедливости: с учетом продолжительности работы, количества заработка, условий и характера работы, с одной стороны, и удовлетворения потребностей социально-культурного характера, обеспечения равных возможностей для личного развития независимо от трудового вклада на основе реальных потребностей, с другой.
Обязательным требованием этого принципа является соблюдение приоритета в случае недостаточного предоставления услуг и товаров (в том числе в достаточных количествах) с привилегиями, важными с социальной точки зрения, характеристиками получателей.
Принцип гуманизма - это уважение прав и достоинства личности, которое является одной из основных идей законодательства любого цивилизованного государства. Сам факт законодательной консолидации и провозглашения права на социальную помощь и материальную безопасность нуждающихся в ней людей является проявлением гуманизма.
В нашем обществе понимание гуманизма меняется со временем. Если до недавнего времени определенные формы благотворительной бесплатной столовой, льготного предоставления предметов первой необходимости и питания, предоставление бесплатного жилья для лиц без определенного места жительства и т. Д. Считались почти оскорбительным человеческим достоинством, теперь отношение к этому полностью изменилось.
Универсальность безопасности - это проявление принципов справедливости и равенства. Право на безопасность распространяется на все категории работников - работников и работников, членов колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, лиц, занимающихся самозанятой деятельностью, военных, безработных и т. Д., Т. Е. Представителей всех социальных групп. Но определенная реализация этого права часто зависит от участия гражданина в полезной деятельности определенного типа для общества. Этот принцип особенно проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института пенсий социального типа означает осуществление принципа универсальности и относительно неспособного к труду по различным причинам не получило права на пенсию по типу занятости.
Принцип полноты означает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются всякий раз, когда возникает такая необходимость. Это может быть также при инвалидности, болезни, беременности и родах, достижении определенного возраста (пенсии) и т. Д. За счет государственных средств потребления осуществляется реализация потребностей в услугах здравоохранения, образования, обеспечения жильем муниципальных Фонд и т. Д.
Этот принцип также подразумевает существование в законодательстве такой основы материальной безопасности, как безработица. Законодательная база такого рода безопасности была заложена в Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации».
В целом законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему услуг и безопасности в соответствии с рекомендациями международного права о социальном обеспечении, в частности Конвенцией № 102 международной организации труда 1952 года «о минимальных стандартах социальное обеспечение ", а количество предоставленных видов безопасности даже превышает их, что нельзя сказать о его качестве и размере.
Принцип доступа к социальному обеспечению реализуется в трех аспектах.
Прежде всего, все условия безопасности достижимы. Таким образом, для получения права на пенсию по старости достаточно иметь 20-летний опыт работы для женщин и 25 лет для мужчин.
Кроме того, в некоторых случаях безопасность обеспечивается без каких-либо условий. Например, пособие на одну мать выплачивается независимо от ее другого дохода.
Кроме того, законодательство налагает на соответствующие государственные органы и администрацию организаций обязательство оказывать компетентную помощь в подготовке и сборе необходимых документов. Это требование закона не выполняется в каждом случае, и это общеизвестные факты, связанные с хождением людей с ограниченными возможностями, пенсионеров, матерей с большим количеством детей в разных случаях в поисках свидетельств и других документов, отказов, бесконечных очередей, обращений в газеты к оказывать помощь и т. д.
Такая ситуация может быть в значительной степени объяснена отсутствием надлежащего правового механизма для осуществления гражданами своих прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, который включает в себя механизм, а все другие действия должны выполняться государственных органов. По этой причине этот принцип не может быть полностью использован в законодательстве, его следует рассматривать как принципиальную цель.
Принцип увязки суммы денежной обеспеченности с минимальной заработной платой в законодательстве появился сравнительно недавно. До этого не было единого подхода к определению размера пособий и пенсий, в результате чего они были плохо обоснованы и суммы были неоправданно малыми. Кроме того, установление надбавок в твердых размерах не позволяет координировать такие выгоды с изменяющейся средой социально-экономического характера.
Теперь в системе оплаты труда есть значение, которое достаточно стабильно, равномерно для всех категорий граждан, и в то же время оно меняется периодически. Это минимальная заработная плата. Это значение связано с количеством пособий и пенсий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» эта зависимость по трудовым пенсиям всех типов осуществляется в два раза: во-первых, минимальный размер пенсий устанавливается на уровне минимума заработка, кроме того, порядок определения среднего доходы, из которых взимается пенсия, также основаны на минимальной заработной плате. При минимальной заработной плате существует связь и размер пособий по пенсиям, а также размер семейных пособий, социальные пенсии.