СОДЕРЖАНИЕ
обеспечение социальный право россия
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и значение системы социального обеспечения
1.2 Нормативное закрепление права социального обеспечения
2.Классификация принципов права социального обеспечения
2.1 Общеотраслевые принципы
2.2 Перспективы реформирования системы социального обеспечения в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Право на социальное обеспечение представляет собой комплекс, состоящий из общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами соответствующей правовой отрасли. Эти отношения соответствуют экономическому субъекту, которые считаются распределением.
Социальная защита обеспечивается государством с целью поддержания уровня жизни бедных семей, чтобы помочь гражданам, уровень дохода которых ниже установленного прожиточного минимума в определенном регионе России. Бюджет, выделенный для этой программы, должен использоваться специально для каждого человека, нуждающегося в социальной помощи. Важным аспектом является создание необходимых условий для доступности и качества услуг.
Одной из областей, охваченных социальной защитой, является сокращение неравенства и увеличение доходов. В Российской Федерации разрабатываются специальные федеральные законы и правила, устанавливающие основы правового регулирования того, как, где и когда социальная защита должна предоставляться населению. Кроме того, государство разрабатывает ряд федеральных программ, направленных на оказание помощи гражданам путем субсидирования социальных услуг.
Таким образом, социальное обеспечение сегодня - это способ распределения определенной части ВВП, который предусматривает предоставление материальным выгодам гражданам для выравнивания личных доходов в случае кризиса. Для этой цели целевые средства используются в установленной сумме. Главную роль играют законодательные органы и отдел социальной защиты. Они создают правовые нормы и формы, а также организуют процесс перераспределения.
Изучение принципов законодательства о социальном обеспечении в России представляет особый интерес для определения основ социального обеспечения.
Цель даннoгo исследoвания - рассмoтреть принципы права социального обеспечения.
Задачи исследoвания:
- изучить понятие и значение принципов права социального обеспечения;
- рассмотреть нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;
- изучить общеотраслевые принципы;
- проанализировать отраслевые принципы.
Oбъект курсoвoй рабoты - нoрмы социального права, а также механизмы сoблюдения услoвий, принятых стoрoнами в рамках социального обеспечения.
Предмет исследoвания - принципы права социального обеспечения.
При пoдгoтoвке курсoвoй рабoты испoльзoвались как oбщенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнoнаучные (сравнительнo-правoвoй и фoрмальнo-юридический) метoды.
Теoретическoй oснoвoй курсoвoй рабoты пoслужили труды специалистoв в oбласти социального права: Н.Н. Лoктюхинoй, А.В. Мешалкинoй, Е.С. Мирoнoвoй, Л.В. Серегинoй и других ученых.
В качестве инфoрмациoннoй базы исследoвания выступили нoрмативнo-правoвые акты в oбласти социального права, а также теoретическая юридическая литература, материалы судебнoй практики и т.д.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и значение системы социального обеспечения
Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Принципы права социального обеспечения не являются исключением. Однако вопрос о том, что понимается под данными принципами, является дискуссионным. Существует также проблема определения значения принципов при регулировании социальнообеспечительных отношений.
Рассмотрение и решение данной проблемы в рамках доктрины является актуальным, так как это позволит определить, каким образом принципы права социального обеспечения влияют на современное состояние и развитие отрасли, а также на правоприменение в данной сфере. В настоящее время существуют различные взгляды на то, что следует понимать под принципами права социального обеспечения. Одни ученые подразумевают под принципами сами нормы права, которые закрепляют основы регулирования отношений по социальному обеспечению.
Но более состоятельной принято считать позицию о том, что принципы права социального обеспечения - это руководящие начала, выражающие сущность норм данной отрасли права.2 В данном определении ставится акцент на отражение в принципах свойств правовых категорий и специфики отрасли. Для того чтобы определить значение принципов социального обеспечения в целом, необходимо отдельно рассмотреть некоторые из них. Одним из важнейших принципов права социального обеспечения является его всеобщность.
Данный принцип заключается в том, что в Конституции РФ предусмотрена равная для каждого возможность в случае наступления социально значимых обстоятельств, именуемых социальными рисками, получать определенные виды выплат или социально-медицинских услуг. Эта возможность никак не ограничена для граждан по половому, расовому, национальному признаку, в зависимости от места жительства, должностного положения, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям и иными условиями.
Наравне с гражданами РФ на социальное обеспечение могут претендовать постоянно проживающие в России граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства. Иностранные граждане, которые временно находятся на территории РФ, имеют право на социальное обеспечение в соответствии с международными договорами РФ. Отдельные виды обеспечения предоставляются беженцам.
Однако принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты и услуги. Условия их предоставления законодательно определены. В частности, право на страховую пенсию по старости возникает только у достигших пенсионного возраста лиц при наличии определённой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Значение принципа всеобщности социального обеспечения заключается в том, что данный вид социальной поддержки предоставляется всем гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам без дискриминации, если они нуждаются в нём в силу социально значимых жизненных обстоятельств.
Другим основополагающим принципом социального обеспечения в России является дифференциация его видов, условий и уровня в зависимости от причин нуждаемости и других социально значимых обстоятельств. Этот принцип раскрывается через нормы права, устанавливающие виды предоставляемого социального обеспечения, условия предоставления выплат и их размеры
Критерии дифференциации могут быть как объективными (климатические условия, тяжелые и опасные условия труда), так и субъективными (физиологические особенности, состояние здоровья). Наибольшее значение при дифференциации придается такому критерию, как стаж. Так в п. 1 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что размер назначаемой гражданину страховой пенсии по старости определяется с учетом продолжительности его страхового стажа.
Определенная продолжительность занятия профессиональной деятельностью является основанием для назначения пенсии за выслугу лет. От осуществления трудовой деятельности зависит возможность претендовать на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Также при дифференциации учитываются отдельные причины утраты трудоспособности, такие как трудовое увечье, военная травма, профессиональное заболевание.
Значение принципа дифференциации социального обеспечения исходя из причин нуждаемости заключается в том, что каждому гражданину предоставляется социальное обеспечение в той форме и в том объёме, которые соответствуют социально значимым обстоятельствам, в связи с которыми оно предоставляется. Это позволяет подобрать наиболее эффективную форму поддержки каждой отдельной группы лиц, претендующих на социальное обеспечение в связи с различными причинами. Еще одним принципом является гарантированность защиты со стороны государства в силу социально значимых обстоятельств.
Он связан с закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы граждан. Так право на предоставление социального обеспечения сопровождается указанием на условия и способы его гарантий. К числу таковых относятся судебная защита и защита в административном порядке. Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является защита его в Конституционном Суде РФ, который определяет, соответствуют ли Конституции РФ федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.
Также право на социальное обеспечение может быть защищено в судах общей юрисдикции при обращении с иском к ответчику либо оспаривании действий и решений государственных органов и их должностных лиц. При защите права на социальное обеспечение граждане могут воспользоваться административным порядком защиты. Он состоит в подаче жалобы в орган исполнительной власти или должностному лицу, в ведении которого находится решение вопросов об оспаривании гражданами правомерности действий органа либо должностного лица, находящегося в его подчинении, а также их решений.
Значение принципа гарантированности социального обеспечения связывается с предоставлением гражданам законодательно закрепленной возможности защиты нарушенных прав, так как право, для которого не предусмотрен механизм защиты, подвержено злоупотреблениям со стороны органов, должностных лиц и организаций и в каком-то смысле является фикцией.
Следующим важным принципом является многообразие видов социального обеспечения. Оно заключается в определении и реальном предоставлении обеспечения гражданам в денежной и в натуральной форме. Обеспечение в денежной форме связано с предоставлением различных пенсий (по случаю потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет и др.), доплат к пенсиям, социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.), а также различных компенсационных выплат (за время проживания с супругом в другой местности без возможности трудоустройства, за период ухода за нетрудоспособным членом семьи).
В целом принципы права социального обеспечения характеризуют социальную направленность политики государства, определяют, каким стандартам должны соответствовать правовые нормы и в каком направлении должно развиваться законодательство. Принципы также оказывают влияние на деятельность государственных органов и организаций, обеспечивая ее эффективность и охраняя граждан от различных злоупотреблений с их стороны. Однако представляется необходимым закрепить данные принципы на законодательном уровне, что позволило бы строить на их основе как иные нормы права, так и деятельность государственных органов, а также восполнять пробелы в законодательстве в процессе правоприменения.
1.2 Нормативное закрепление права социального обеспечения
Системообразующими признаками самостоятельной отрасли права наряду с предметом и методом служат принципы соответствующей правовой отрасли, в которых находят отражение цель правового воздействия на конкретную сферу общественной жизни, а также социальное назначение отрасли. Отметим, что принцип права «формулирует идеал, т.е. идеальный образ желаемой правовой действительности». В этом проявляется предназначение и внутреннее содержание принципа1. Данные утверждения применимы и к отраслевым принципам российского права социального обеспечения, система которых в настоящее время формируется исключительно доктринальным путем. Характерная особенность развития отрасли в настоящий момент заключается в том, что, с одной стороны, отсутствует единый кодифицированный акт, регулирующий отношения по социальному обеспечению, с другой - постоянно возрастает роль региональных актов (прежде всего, законов субъектов РФ) в системе источников права социального обеспечения. Таким образом, система принципов социального обеспечения может находить отражение в настоящее время лишь в федеральных законах и законах субъектов РФ. Однако законодатель во многих случаях не уделяет должного внимания формулировке такой системы ни в преамбуле, ни в тексте закона. В связи с передачей субъектам Федерации целого ряда полномочий по правовому регулированию общественных отношений в сфере социального обеспечения, с 1 января 2005 г. существенно расширилась система актов, формируемых на региональном уровне.
Основные трудности при реализации прав граждан на получение тех или иных видов помощи при наступлении страхового случая предопределяются, прежде всего, отсутствием кодифицированного источника в праве социального а обеспечения, что влечет за собой принятие законодателем большого количества ? подзаконных актов по основным институтам социального обеспечения (в т.ч. со-3 циального обслуживания, пособий, льгот, медицинскому страхованию), которые, | в свою очередь, отличаются нестабильностью, изобилием, противоречивостью, I фрагментарностью, сложностью формулировок основного понятийного аппарата,
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу | некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)3 значительно изменил механизм финансирования льгот в свете реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Данный Закон более известен под сокращенным названием «Закон о монетизации льгот», тем не менее, значительная часть изменений законодательной базы коснулась вопросов межбюджетных отношений и перераспределения функций органов федерального управления, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Органам власти субъектов РФ были переданы полномочия по установлению мер социальной поддержки групп населения, представляющие собой особо социально-уязвимые группы в современном российском обществе, нуждающиеся в предоставлении государством отдельных социальных гарантий. К ним, прежде всего, относятся: граждане пожилого возраста; ветераны труда; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; жертвы политических репрессий (реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий); инвалиды; малоимущие граждане; семьи, имеющие детей (в т.ч. многодетные, неполные); дети (в т.ч. дети-сироты, безнадзорные дети, дети без попечения родителей), а также иные категории граждан.