Проблема несогласованности интересов субъектов хозяйствования в системе менеджмента организаций ЖКХ
Евсеева С. А.
доцент кафедры экономики и управления на предприятии Лесосибирского филиала
Сибирского государственного технологического университета (г. Лесосибирск),
кандидат экономических наук
В статье рассмотрены основные противоречия, возникающие в результате взаимодействия управляющей организации с собственниками многоквартирного дома, ресурсоснабжающих и подрядных организаций, органов власти, персонала организации
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, управляющая организация, несогласованность интересов
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой сложный социально-экономический комплекс, предназначенный для удовлетворения определенных потребностей населения. С социальной точки зрения ЖКХ -- важнейшая сфера жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека, с экономической -- особый рынок по производству товаров и услуг, связанный с жильем и коммунальной сферой [1].
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многопрофильную систему, обслуживающую несколько подотраслей, охватывающих более 30 видов деятельности, которые можно дифференцировать следующим образом:
? отрасли, непосредственно связанные с функционированием жилого объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение);
? отрасли, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение населенных пунктов, дорожное строительство, уборка улиц, вывоз отходов);
? отрасли, связанные с удовлетворением потребности населения в области быта (бани, прачечные и т.д.) [2, с.33].
Сфера ЖКХ -- один из самых больших секторов экономики Российской Федерации: на 01.07.2010 года доля этой отрасли составляет более 26 % от общего объема основных фондов страны, что в стоимостном выражении представлено 8 трлн руб. ЖКХ формирует 3,5% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 трлн рублей. В составе рассматриваемого комплекса работает 34785 предприятий и организаций, оказывающих населению примерно 20 видов жилищно-коммунальных услуг [3, с.3].
Жилищно-коммунальное хозяйство страны включает в себя:
? жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд м2 жилья или 2,8 млн многоквартирных домов, как правило, благоустроенных (водопроводом -- 74,2%, канализацией -- 70%, центральным отоплением -- 75%, ванными -- 64,4 %, горячим водоснабжением -- 61%, газ -- 70,2%), что составляет более 30% от всего воспроизводимого недвижимого имущества страны;
? 4,2 млн объектов инженерной инфраструктуры (73 тыс. муниципальных котельных, около 160 тыс. км тепловых, а также более 600 тыс. км водопроводных и канализационных сетей и др.), потребляющих около 20% энергоресурсов страны [4, с.21].
Следует отметить, что состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые по своему масштабу представляют весомую долю в национальном богатстве, не соответствует технологическому и экономическому потенциалу России. По данным экспертов, сегодня 80% россиян живут в домах высокой степени изношенности, где капитальный ремонт не проводился в течение 15-40 лет [5].
В «Комплексной программе модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» Минрегиона России указано, что физический износ основных фондов котельных составил 55%, тепловых сетей -- 62,8%, немедленной перекладки требуют около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. В результате износа сетей увеличивается количество аварий в системах тепло-, электро-, водоснабжения и сроки их ликвидации, а также возрастает стоимость ремонта объектов хозяйствования. Аварийность на объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны. Потери коммунальных услуг, оплачиваемых потребителями, составляют: по воде -- 20%, электроэнергии -- 15%, теплу -- до 40%. Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и на 50% выше, чем в европейских странах [6, с.3].
Сегодня отрасль характеризуется острым дефицитом рабочих ведущих профессий (до 50%), профильных специалистов, способных эффективно решать задачи ее реформирования в условиях внедрения рыночных механизмов [4, с. 27]. Заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства -- одна из самых низких в реальном секторе экономики Российской Федерации. Этим обусловлены и значительная текучесть кадров, и острая социальная напряженность в трудовых коллективах [4, с.21]. Кроме того, за последние годы не снизился уровень травматизма. Ежегодно на предприятиях отрасли регистрируется около 3 тыс. случаев травматизма, при этом около 100 человек погибает [7].
Несмотря на опережающие темпы роста тарифов на ЖКУ по сравнению с темпами роста инфляции, по итогам 2009 г. сумма дебиторской задолженности составляла 480 млрд руб., а за первое полугодие 2010 г. она увеличилась на 120 млрд руб., достигнув 600 млрд руб. [8]. В среднем по России в 2009 г. убыточными являлись 39% организаций (в 2008 г -- 44%), доля таковых уменьшилась в 54 регионах [3, с.4].
Указанные выше проблемы в отрасли усугубляются наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. По словам В. Басаргина, главы Минрегиона, общая сумма задолженности за услуги жилищно-коммунального хозяйства в РФ на 1 октября 2009 г. составляла 333 млрд руб., из которых просроченная -- 158,2 млрд руб., при этом задолженность населения -- 94,8 млрд руб., а задолженность предприятий -- 52,6 млрд руб. Наиболее сложная ситуация сложилась в Северо-Западном федеральном округе (34,6 млрд руб.), в Южном (28,5 млрд руб.) и Приволжском (26,7 млрд руб.) округах. Долг предприятий ЖКХ перед энергоснабжающими организациями за поставленную тепловую и электрическую энергию составляет 128, 2 млрд руб., за топливные ресурсы (газ, уголь, мазут, ГСМ) -- 9,95 млрд руб. [5, 7].
В среднем по Российской Федерации уровень платежей граждан за услуги ЖКХ равен 88,5%, из них в 53 регионах он свыше 90%, в том числе в 37 регионах -- 95% и более. Фактически этот показатель в среднем по России в 2010 году по сравнению с 2005 г. возрос на 18% [9, с.19].
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует для модернизации и развития привлечения финансовых ресурсов в большом объеме. Общий объем инвестиций в ЖКХ оценивается в 170 млрд руб. [10], однако потребности отрасли в них намного больше. По оценкам экспертов, оптимальный объем финансовых ресурсов, необходимый для осуществления реформы и модернизации отрасли, составляет 13-15 трлн руб.[11].
В Концепции федеральной целевой программе «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» говорится о необходимости привлечения инвестиций и частного бизнеса в систему ЖКХ. В настоящее время в нашей стране имеется множество таких примеров, наиболее активными являются ОАО «Российские коммунальные системы», ОАО «Евразийское водное партнерство», Международный банк реконструкции и развития и др. [12, с.5]. По словам Е. В. Агитаева, для более широкого вовлечения частного бизнеса в ЖКХ необходимо: собственник менеджмент персонал
? совершенствование тарифного регулирования;
? изменение механизма ценообразования;
? переход к экономически обоснованным и долгосрочным тарифам при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан [12, с.9].
Повышение качества услуг, предоставляемых жилищно-коммунальными организациями различных форм собственности, является одним из направлений реформы ЖКХ. На данный момент содержание жилищного фонда и качество коммунальных услуг оценивается неудовлетворительно и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики [13].
По результатам всероссийских опросов, проведенных компанией Russian Realty Research (R3) в 2005-2011 гг. (опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 регионах России; статистическая погрешность не превышает 3,4%), недовольных качеством ЖКУ россиян становится больше: таких в июне 2011 г. было уже 57% против 51% в июле 2010 г. и 38% в апреле 2009 г. Доля же тех, кто удовлетворен качеством оказанных им жилищно-коммунальных услуг, наоборот, стабильно сокращается. Наиболее сильное снижение уровня удовлетворенности услугами ЖКХ наблюдается среди жителей двух столиц (на 18 п.п.) и городов с численностью более 500 тыс. чел. (на 16 п.п.). Именно в крупных городах наблюдается значительное сокращение доли россиян, довольных качеством услуг ЖКХ. В малых же городах и среди сельского населения показатель удовлетворенности ЖКУ за прошедший год практически не изменился и остается на среднем уровне.
За прошедший же год сократилось количество россиян (23% -- в 2011 г. против 31% -- в 2010 г.), которых не затрагивают перебои с водоснабжением. При этом большинство потребителей ощущают такие проблемы: почти 40% опрошенных -- 1-2 раза в год, а 19% -- каждый месяц, и опять же это жители крупных городов с численностью более 500 тыс. человек.
Перебоев в электроснабжении не бывает у 44% опрошенных, и этот показатель остается стабильным на протяжении последних двух лет, хотя почти столько же россиян (37%) сталкиваются с этой проблемой менее 1-2 раз в год, а 14% -- почти каждый месяц.
Что касается перебоев с газом, то статистика показывает, что они бывают у небольшого количества наших соотечественников и нечасто.
К основным причинам сложившегося положения относятся высокий уровень монополизации в ЖКХ, а также действующая неэффективная система управления, которая не способна реагировать на потребности населения в услугах отрасли.
В целях повышения качества и безопасности жилищно-коммунальных, строительных, ремонтно-строительных работ и услуг, защиты прав и интересов граждан, содействия потребителям в компетентном выборе исполнителей, формирования обоснованных тарифов в 2003 г. Приказом Госстроя России от 13.01.03 была учреждена Система добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация». Объектами сертификации являются персонал предприятий ЖКХ, услуги, оказываемые предприятиями отрасли (в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению), а также системы управления качеством. В рамках Системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация» функционируют около 60 органов по сертификации персонала и услуг в ЖКХ различных регионов РФ [14, с.23].
Таким образом, на сегодняшний день в сфере ЖКХ сложилась ситуация, характеризуемая, с одной стороны, его демонополизацией, внедрением конкурентных отношений, проникновением частных форм собственности в сферу управления и обслуживания ЖКХ, а с другой -- отсутствием эффективных механизмов управления.
Известно, что основным объектом управления ЖКХ является жилищный фонд. Управление жилищным фондом -- важнейшая сфера социально-экономических отношений, в которую напрямую или опосредованно вовлечены собственники, ресурсоснабжающие и подрядные организации, органы власти. Все участники взаимоотношений в управлении жилищным фондом заинтересованы друг в друге и соединены обязательствами.
Однако связующим звеном системы управления жилищным фондом является институт профессиональных управляющих [15, с.12]. С одной стороны, управляющая организация (УО), работающая с собственниками, заключает с ними договоры и обязуется предоставить услуги соответствующего качества, с другой -- взаимодействует с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими тепло и воду, за которые она обязана расплатиться. УО контролирует качество ресурса, выстраивает отношения с подрядными организациями, осуществляющими ремонт, отвечающими за вывоз мусора, очистку территории и т.д., значит, она вступает в экономические и правовые отношения, как с физическими, так и с юридическими лицами [16, с.17].
По состоянию на 1 июля 2010 г., по данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, доля площади многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления, составила около 97%, при этом приоритет отдается УО. Доля площади многоквартирных домов, которыми управляют УО, равна приблизительно 70%, однако 46% граждан признают деятельность управляющих компаний неудовлетворительной [5, с.4].
Управляющие организации сталкиваются в своей работе с множеством проблем, что влияет на эффективность выполнения их задач и ставит под угрозу достижение целей деятельности по управлению многоквартирными домами, впервые сформулированные в Жилищном кодексе РФ (ч.1 ст.161):
? благоприятные и безопасные условия проживания граждан;
? надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме;
? решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме;
? предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Проведем краткий анализ проблем, возникающих в деятельности управляющих организаций ЖКХ.