Как отметил начальник отдела воспитательной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю А. Луханин, лишившись свободы, человек не может быть лишен права на сохранение здоровья и достойное существование. Крайне важно, чтобы осужденные, имеющие ограничения по состоянию здоровья, могли отбывать наказание в условиях, не унижающих их человеческое достоинство. В новом помещении предполагается не только проведение лечебных и реабилитационных процедур, но и различных культурно-массовых мероприятий. Кроме того, он отметил, что в данном отряде осужденным будут предоставлены возможности для профессиональной реабилитации инвалидов. В частности, здесь инвалиды смогут освоить доступные для себя профессии, а также овладеть навыками ремесленного искусства. По его словам, это позволит человеку с ограниченными возможностями, находящемуся в трудоспособном возрасте, после освобождения самостоятельно зарабатывать на жизнь [3].
Выборочный социологический опрос инвалидов, находящихся на свободе, наглядно показал, что строительство пандусов, навесов, оборудование лестниц поручнями и т.д., на что в основном тратятся бюджетные средства для реализации муниципальной, а частично и областной программы «Доступная среда», проблему доступности объектов социальной инфраструктуры с заболеваниями опорно-двигательного аппарата не решают, так как при отсутствии лифта выше первого этажа они подняться не могут [10].
В свою очередь, проанализировав реализацию «дорожных карт» учреждениями уголовно-исполнительной системы в отдельных субъектах РФ, обобщим и отметим положительный опыт создания условий для беспрепятственного допуска осужденных инвалидов к объектам уголовно-исполнительной системы:
- отряды осужденных инвалидов располагаются на первых этажах общежитий;
- осужденные с ограниченными возможностями принимают пищу в отдельной оборудованной столовой, расположенной в здании их общежития;
- помимо оборудования уже существующих помещений, с учетом требований эргономики и гигиены для инвалидов ведется строительство новых объектов (режимный корпус с пищеблоком и прачечной, общежитие), в том числе включающие широкие дверные проемы и наличие лифта.
В уголовно-исполнительном законодательстве до ратификации РФ Конвенции ООН о правах инвалидов [9] и вступления в силу с 1 января 2016 г. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ фактически не содержалось указаний о необходимости технического оснащения исправительных учреждений для содержания в них лиц с ограниченными физическими возможностями.
Однако многие нормы УИК РФ выступают в защиту социальных интересов людей с ограниченными возможностями. Так, в подразделениях уголовно-исполнительной системы на территории РФ согласно действующему уголовно-исполнительному, пенсионному и иному законодательству проводится обязательная работа по социальной защите осужденных-инвалидов. Инвалиды I и II групп согласно требованиям УИК РФ бесплатно обеспечиваются питанием, одеждой, коммунально-бытовыми услугами и индивидуальными средствами гигиены (ч. 5 ст. 99 УИК РФ). Также согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (так называемое диетическое питание); инвалиды привлекаются к труду по их желанию (ч. 2 ст. 103 УИК РФ); работающие по своему желанию инвалиды вправе претендовать на увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 дней, тогда как обычный отпуск для исправительных учреждений -- 12 дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ); они вправе претендовать на воспитательную работу в их отношении с учетом индивидуальных особенностей личности (ч. 4 ст. 109 УИК РФ); по их просьбе и представлению администрации учреждения направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых (ч. 3 ст. 180 УИК РФ).Кроме того, согласно ч. 7 ст. 117 УИК РФ инвалиды I группы не могут быть водворены в штрафной изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа.
На территории РФ все еще существуют определенные проблемы, а также нарушения прав осужденных инвалидов в местах лишения свободы. Так, за время отбывания наказания в ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный стал инвалидом I группы, имеет серьезные расстройства функций организма. В связи с парализацией нижних конечностей существенно ограничен в своих физических возможностях. На инвалидной коляске он не может самостоятельно добраться до столовой. Доставка пищи в отряд для инвалида зависит от случайных обстоятельств и доброй воли другого осужденного, который иногда может принести пищу, а иногда нет. Отсутствие регулярного горячего питания, равно как и питание из грязной посуды, пагубно влияло на состояние здоровья. Иной раз осужденный не принимал пищу более 7 дней. Туалетные комнаты в отрядах ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия не оборудованы для инвалидов-колясочников. Каждый раз при посещении туалета осужденный был вынужден просить помощи посторонних лиц. Эту помощь соглашались оказать не все и не всегда, что порой приводило к неприятным и унижающим последствиям, так как осужденный страдает недержанием органов малого и большого таза. Баню он посещал время от времени, 1 раз в месяц, иногда раз в 2 месяца. 6 января 2012 г. один из сотрудников отдела безопасности ИК-11 в грубой форме изъял у инвалида предметы личной гигиены и инвалидную коляску и угрожал ему расправой, если тот будет продолжать обжаловать действия сотрудников колонии. В этой связи сотрудниками фонда «В защиту прав заключенных» было направлено заявление в Следственное управление Республики Мордовия с просьбой возбудить уголовное дело по ст. 117 УК РФ в отношении сотрудников ИК-11 по факту совершения ими действий (бездействия), выраженных в истязании и причинении физических страданий и нравственных переживаний осужденного инвалида и содержании его в условиях, унижающих его человеческое достоинство [8].
Согласимся с мнением С. П. Щербы, верно отметившего: «Неслучайно … многие инвалиды, отбывающие наказание в исправительных колониях, лишены условий для нормальной жизнедеятельности и удовлетворения своих потребностей в силу таких физических барьеров, как дверные проемы, слишком узкие для инвалидных колясок, ступеньки на подходах к зданиям, по которым невозможно подняться, неудобно расположенные телефоны и выключатели, санитарное оборудование, которым невозможно пользоваться» [18, с. 167].
Так, в одной исправительной колонии Владимирской области отбывают наказание осужденные инвалиды, среди которых довольно много инвалидов-колясочников. Для этих осужденных с ограниченными возможностями в жилом помещении имеется единственный туалет, который расположен в подвале, куда ведет крутая лестница. Преодолеть этот барьер самостоятельно осужденные инвалиды-колясочники физически не в состоянии. Поэтому здоровые осужденные каждый раз на руках спускают в подвал инвалидов для отправления естественных потребностей [18, с. 167].
Вместе с тем наказание в виде лишения свободы в отношении инвалидов должно заключаться в самом факте изоляции от общества. В этом должна выражаться его карательная сущность -- и не более. Во всем остальном правовое положение осужденного не должно отличаться от правового положения других граждан, за определенными исключениями, обусловленными фактом изоляции [4, с. 21]. В плане действенного совершенствования уголовно-исполнительного законодательства представляется необходимым в первую очередь более четко раскрыть его принципы и усовершенствовать механизм их реализации в уголовно-исполнительной практике, добиться снижения уровня их декларативности [4, с. 18]. уголовный законодательство право инвалид
Нерешенность проблемы формирования доступной среды для осужденных инвалидов ведет к серьезным социально-экономическим последствиям:
- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов негативно отражается на их образовательном, профессиональном и культурном уровне, а также уровне и качестве жизни в местах лишения свободы;
- вынужденная изоляция осужденных инвалидов в местах лишения свободы осложняет дальнейшую их ресоциализацию после освобождения;
- равнодушное отношение к проблемам инвалидов со стороны остальных осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы ведет к социальному напряжению, способствует конфликтам, психически угнетает и без того физически ограниченных осужденных инвалидов в условиях изоляции от общества.
Как верно отмечает О. И. Ильинская, фактическое исключение людей с инвалидностью из полноценной жизни и поддержание их зависимости от различных социальных выплат являются весьма дорогой практикой как для членов их семей, так и для государства в целом. Поэтому предоставление таким людям возможности в максимальной степени реализовывать свои права и вносить вклад в развитие общества, безусловно, выгодно и с экономической точки зрения [7]. Обучение осужденных инвалидов, получение новой профессии не только направлено на обеспечение указанных лиц рабочими местами в местах лишения свободы, но и на их ресоциализацию с целью дальнейшего трудоустройства при освобождении. Проблема реабилитации наименее защищенных категорий осужденных с ограниченными возможностями -- это проблема всего общества, а не только самих заключенных. Как правило, осужденные инвалиды -- это люди трудоспособного возраста, которые могут и должны занять свое место в ряду законопослушных граждан.
Считаем, что проводимые мероприятия прежде всего должны быть направлены на улучшение условий жизни осужденных в местах лишения свободы без дискриминации их по признаку инвалидности с целью реализации основной цели наказания -- исправления осужденного, которое должно быть достигнуто с учетом гуманного отношения к лицам, имеющим определенную группу инвалидности, соблюдением их прав в условиях нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Стоит понимать, что для колонии, в которой, к примеру, преимущественно находятся инвалиды, обладающие проблемами по слуху, показателем доступности среды будет вовсе не количество пандусов. Обучение осужденных инвалидов, получение ими новой профессии должно стать неотъемлемой частью программы по повышению значений показателей доступности объектов ФСИН России. Создание в исправительных учреждениях доступной среды для лиц с ограниченными возможностями положительно влияет на улучшение психологического микроклимата в отрядах исправительных учреждений. Практика закрепления за осужденными инвалидами, нуждающихся в посторонней помощи, на общественных началах лиц, помогающих им, может быть распространена в различных исправительных учреждениях на территории РФ.
Закрепление необходимости проведения абилитационных и реабилитационных программ в отношении осужденных инвалидов должно быть направлено на то, чтобы наделить инвалидов возможностью достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения осужденного инвалида во все аспекты жизни при отбывании наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы согласно международным требованиям и стандартам, отраженным в Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, и требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты инвалидов с целью исправления осужденного в местах лишения свободы.
Литература
1. В исправительных учреждениях УФСИН России по Тюменской области ведется работа по созданию безбарьерной среды для осужденных инвалидов / УФСИН России по Тюменской области: официальный сайт.
2. В колониях и СИЗО Ростовской области начато исполнение «дорожной карты» для инвалидов / ГУФСИН России по Ростовской области: официальный сайт.
3. В лечебно-исправительных учреждениях Красноярского края будут создаваться отряды для осужденных с ограниченными возможностями / Тюремный портал России.
4. Гришко А. Я. Принципы уголовно-исполнительного права и их реализация // Вестник Кузбасского института. -- 2014. -- № 4. -- С. 18-22.
5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год // Российская газета. --2015. --7 мая.
6. Заборовская Ю. М. Отдельные аспекты соотношения понятий «безопасность», «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» (на примере уголовно-исполнительной системы) // Вестник Кузбасского института. -- 2015. -- № 4. -- С. 36-43.
7. Ильинская О. И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов (электронный ресурс)
8. Инвалид-колясочник в колонии: наказание или пытка? / Фонд «В защиту прав заключенных»: 16 января 2012
9. Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс]: резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006
10. Мигранова Л. А., Ненахова Ю. С. Программа «Доступная среда» и оценка ее реализации инвалидами // Народонаселение. -- 2015. -- № 1. -- С. 107-122.
11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 2014. -- № 49. --Ч. VI. -- Ст. 6928.
12. О плане мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов ФСИН России: распоряжения ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р // СПС «Эталон» (документ не опубликован).
13. О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности: постановление Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2015. -- № 26. -- Ст. 3894.
14. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2012. -- № 19. -- Ст. 2280.