Вестник Кузбасского института № 2 (27) / 2016
ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ИНВАЛИДОВ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ
Ю.М. Заборовская
Аннотация
Уголовно-исполнительным законодательством России установлены существенные особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных инвалидов, которые вступили в силу с 1 января 2016 г. К сожалению, вопросы правового регулирования порядка и условий отбывания лишения свободы инвалидами ранее не были предметом отдельного исследования в науке уголовно-исполнительного права.
Цель исследования -- проведение анализа уголовно-правовых норм о социальной защите инвалидов и изучение реального положения осужденных инвалидов, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях ФСИН России. В результате исследования автором разработаны предложения по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих положение указанных лиц в местах лишения свободы. Нерешенность проблемы формирования доступной среды для осужденных инвалидов ведет к серьезным социально-экономическим последствиям для государства. Обучение осужденных инвалидов, получение ими новой профессии должно стать неотъемлемой частью программы по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов ФСИН России. Закрепление необходимости проведения абилитационных и реабилитационных программ в отношении осужденных инвалидов должно быть направлено на улучшение условий отбывания наказания в виде лишения свободы и достижение цели наказания -- исправление осужденного.
Ключевые слова: осужденные инвалиды; реабилитация;абилитация; ресоциализация; доступная среда; дорожная карта; уголовно-исполнительная система; лишение свободы; дискриминация; гуманизм; пандусы; исправление.
Annotation
Y.M. Zaborovskaya
PROBLEM OF FORMATION OF THE AVAILABLE ENVIRONMENT CONCERNING CONVICTS OF THE DISABLED PEOPLE SERVING SENTENCE IN THE FORM OF IMPRISONMENT IN CORRECTIONAL FACILITIES OF THE FPS OF RUSSIA
Тhe criminal and executive legislation of Russia has established essential features of an execution of the punishment in the form of imprisonment concerning the condemned disabled people who have come into force since January 1, 2016. Unfortunately, questions of legal regulation of an order and conditions of serving of imprisonment by disabled people weren't a subject of separate research in science of the criminal and executive right earlier. A research objective carrying out the analysis of criminal precepts of law about social protection of disabled people and studying of the real situation of the condemned disabled people serving sentence in the form of imprisonment in correctional facilities of FSIN of Russia. The author has developed suggestions for improvement of the existing criminal and executive legislation taking into account the conventional principles and rules of international law regulating position of specified persons in places of detention. Namely, the conclusion is drawn that the suspense of a problem of formation of the available environment for the condemned disabled people conducts to serious social and economic consequences for the state. Training of the condemned disabled people, receiving a new profession by them has to become an integral part of the program for increase of values of indicators of availability to disabled people of objects of the FPS of Russia. Fixing of need of carrying out the abilitation and rehabilitation programs concerning the condemned disabled people has to be directed to improvement of conditions of serving sentence in the form of imprisonment and achievement of the purpose of punishment -- correction of the convict.
Keywords: the condemned disabled people; rehabilitation; abilitation resocialization; the available environment; road map; criminal and executive system; imprisonment; discrimination; humanity; ramps; correction.
В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 г. подчеркивается необходимость привлечения внимания к соблюдению прав инвалидов в местах принудительного содержания. Специально отмечено, что особые опасения вызывают условия содержания в местах лишения свободы инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, которые не могут самостоятельно обслуживать и содержать себя в чистоте, пользоваться санитарно-гигиеническими средствами, перемещаться, получать необходимую социальную поддержку, притом, что они изолированы также от заботы родственников и специальных служб [5]. Уголовно-исполнительное законодательство не содержит положений о создании специальных исправительных учреждений для содержания инвалидов или специальных отрядов для инвалидов. Осужденные инвалиды, в том числе I и II групп, содержатся на общих основаниях в обычных исправительных учреждениях среди здоровых осужденных [5]. Пенитенциарная практика России показывает, что ратификация в 2012 г. Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов [9], принятие государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы фактически не затронуло и не изменило уголовно-исполнительную систему, в которой по состоянию на 31 декабря 2015 г. содержится 21339 человек, имеющих инвалидность I, II, III группы, осужденных к лишению свободы [17].
Только с 2016 г. в связи с вступлением в силу изменений в действующее законодательство уголовно-исполнительной системой обеспечивается выполнение мероприятий, направленных на исполнение ФСИН России международных обязательств и требований по вопросам обеспечения безопасности [6], социальной защиты и гуманного отношения к осужденным инвалидам в местах лишения свободы. Рассмотрим данные изменения.
С 1 января 2016 г. вступил в силу федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» [11]. Данным федеральным законом ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее -- УИК РФ) «Медико-санитарное обеспечение осужденных» дополнена частями 6 и 7. Ч. 6 ст. 101 УИК РФ определен порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях. Ч. 7 ст. 101 УИК РФ определяет порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях [11].
Вопросы освидетельствования и переосвидетельствования осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, урегулированы приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» [15]. Согласно приказу, в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, организуется медико-социальная экспертиза, на которую направляет медицинская организация уголовно-исполнительной системы, орган пенсионного обеспечения либо орган социальной защиты населения. Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу, которая проводится по заявлению осужденного, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. По итогам экспертизы осужденному выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы. Составляется индивидуальная программа реабилитации. Документы приобщаются к личному делу лица. Ранее уголовно-исполнительным законодательством не были регламентированы вопросы порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях [15].
С 1 января 2016 г. в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» [13], федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности. План мероприятий должен содержать: 1) обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки; 2) таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг; 3) перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
План мероприятий (или «дорожная карта»), повышающий доступность для инвалидов объектов уголовно-исполнительной системы, был также утвержден распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р [12] в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, ратифицированной в России в 2012 г. [14]. Реализация с 1 января 2016 г. мероприятий, направленных на повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний, позволит вести инвалидам более полноценный образ жизни в местах лишения свободы, создаст дополнительные условия для обеспечения равных возможностей наряду с остальными категориями осужденных.
Так, в учреждениях УФСИН России по Тюменской области программа, направленная на создание безбарьерной среды, проводится в отношении 201 осужденного с различной группой инвалидности и включает в себя следующие направления:
- всем отбывающим наказание инвалидам в полном объеме оказывается необходимая медицинская помощь (для реализации программы «Доступная среда» исправительными учреждениями юга Тюменской области проведен ряд мероприятий по созданию безбарьерной среды с учетом требований гигиены, улучшения условий проживания и социальной поддержки осужденных инвалидов);
- помещения, где отбывают наказания маломобильные подозреваемые, обвиняемые и осужденные, располагаются на первых этажах зданий;
- столовые, медицинские части и другие социальные объекты исправительных учреждений, куда необходимо попасть инвалидам, оснащаются пандусами и поручнями;
- техническими средствами реабилитации, закупленными учреждениями УФСИН России по Тюменской области, обеспечены все инвалиды из числа осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях;
- при необходимости технические средства реабилитации -- коляски, трости, костыли, а также протезно-ортопедические изделия, изготавливаются и ремонтируются за счет средств федерального бюджета согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида [1].
В рамках обеспечения законодательства РФ в сфере социальной защиты инвалидов, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области принят к исполнению план («дорожная карта») мероприятий по повышению показателей доступности объектов ФСИН России для инвалидов. Всего по состоянию на начало 2016 г. в исправительных учреждениях и СИЗО области содержалось 517 осужденных, являющихся инвалидами 1-3 группы, в том числе: 1 группы -- 17 человек, 2 группы -- 271 человек, 3 группы -- 229 человек [2]. Улучшению условий проживания, социальной и медицинской поддержки осужденных инвалидов I и II групп в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области способствуют следующие меры:
- размещение осужденных инвалидов в учреждениях производится на первых этажах отрядов, разработаны доступные маршруты передвижения осужденных-инвалидов в помещениях постоянного пребывания;
- входы в здания отрядов, столовой и школы оборудованы пандусами;
- санитарные узлы оборудованы раковинами и унитазами с поручнями для инвалидов-колясочников, обеспечены условия приватности;
- банно-прачечные комплексы оборудованы отдельными местами с гибкими шлангами и табуретами для осужденных инвалидов;
- создаются и устанавливаются пологие наклонные площадки на основных и вспомогательных объектах; идет процесс оборудования территории учреждений пандусами для людей с ограниченными возможностями передвижения;
- помимо оборудования уже существующих помещений, с учетом требований эргономики и гигиены для инвалидов ведется строительство новых объектов: режимный корпус с пищеблоком и прачечной СИЗО-5 в г. Ростове-на-Дону и общежития на 300 мест в исправительной колонии № 5 в г. Константиновске Ростовской области [2].
Еще одним нормативно-правовым актом, изменившим статус осужденных инвалидов с 1 января 2016 г., является приказ Министерства юстиции РФ от 22.09.2015 № 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях» [16]. Согласно этому приказу администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденным инвалидам условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации. В частности, администрация обеспечивает осужденным протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов, включая услуги по техническому обслуживанию и ремонту. Восстановительная терапия и реконструктивная хирургия проводятся медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также государственной и муниципальной систем здравоохранения [16].
Руководством ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение о создании на базе лечебно-исправительного учреждения ЛИУ № 35 ФКУ ОИК № 36 (п. Старцево) специализированного отряда для содержания осужденных-инвалидов I и II группы, имеющих проблемы со зрением и нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. В настоящее время в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю содержатся 976 инвалидов, из них: I группы -- 34 человека, II группы -- 362 человека, III группы -- 580 человек [3]. По словам начальника медико-санитарной части № 24 ФСИН России В. Элярта, основной целью данного проекта является создание безбарьерной среды в пенитенциарных учреждениях, где отбывают наказания маломобильные осужденные, улучшение условий их проживания, социальной и медицинской поддержки. Проект реконструкции корпуса для инвалидов создавался с учетом зарубежного опыта в сфере реабилитации людей с ограниченными возможностями. Если данный проект себя оправдает, то специализированные отряды для проживания различных групп инвалидов появятся во всех лечебно-исправительных учреждениях Красноярского края. Новый отряд численностью 60 осужденных планируется развернуть на двух этажах одного из корпусов лечебно-исправительного учреждения № 35. В ходе реконструкции помещений предполагается установка лифта для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше и ниже этажа основного входа в здание. Кабина лифта будет оборудована световой и звуковой информирующей сигнализацией. Кроме того, между первым и вторым этажами предусматривается наличие пандуса. Предусмотрено также расширение внутренних помещений для передвижения на инвалидной коляске. Для слабовидящих осужденных будет смонтировано напольное покрытие с тактильными предупреждающими участками перед дверными проемами, входами на лестницы, а также перед коридорными поворотами. Для обеспечения санитарно-бытовых условий данный отряд оснастят специальной сантехникой, пользоваться которой смогут и слабовидящие, и инвалиды-колясочники без посторонней помощи. Все помещения в корпусе для инвалидов будут оборудованы кнопками экстренного вызова медицинского персонала [3].