Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.
Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.
безработица рынок труд занятость
Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во - первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во - вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно - технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.
Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.
Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.
Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране.
Таким образом, все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест.
Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.
Глава 2. Состояние безработицы на современном этапе Казахстана и России
При разработке республиканской и региональной программ обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику РК исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку рост безработицы в 2012 году на 1% обошелся государственному бюджету в 130 миллионов тенге непроизведенного национального дохода. При безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.
За последние годы отмечается увеличение экономической активности населения, за счет стабильного роста занятых в экономике. По данным выборочного обследования, численность экономически активного населения области за 2015 год составила 752,1 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 8,6 тыс. человек (или 1,2%). В течение 2015 года наблюдалось изменение численности экономически активного населения. С I по III квартал 2015 года его численность увеличилась на 20,1 тыс. человек (2,7%). В четвертом квартале она составила 745,8 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с третьим кварталом на 1,9% (14,4 тыс. человек). Максимальный уровень экономической активности зафиксирован в III квартале (66,0%), минимальный в I и IV кварталах (64,2% и 64,7% соответственно). Уровень экономической активности за 2015 год составил 65,1%.
В городской местности на долю экономически активного населения приходилось 58,8% (442,2 тыс. человек), в сельской - 41,2% (309,9тыс. человек).
В экономике области в 2015 году было занято 697,6 тыс. человек (в том числе в трудоспособном возрасте 691,7 тыс. человек). Относительно 2014 года их численность увеличилась на 8,2 тыс. человек или на 1,2%. Уровень занятости достиг 92,8%. В городской местности были заняты 403,6 тыс. человек (57,9%), в сельской - 294 тыс. человек (42,1%). Отмечается высокая доля работающих в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве - 33,6%, в промышленности и строительстве - 20,8%, в торговле; ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования - 13,9%, в образовании - 8,2%, на транспорте и связи - 6,1%.
Среди занятого населения наибольшая численность приходится на наемных работников, в течение 2015 года она колебалась от 61,7 до 62,2%, численность самозанятого населения составляла от 37,8 до 38,3%.
На рынке труда наблюдается тенденция роста числа наемных работников. В 2015 году наемным трудом были заняты 432,9 тыс. человек, или 62,1% от всех занятых. Прирост их численности против 2014 года составил 2,3% (9,8 тыс. человек). Из общего числа работающих по найму в государственных организациях трудились 131,2 тыс. человек (30,3%), в негосударственных - 199,4 тыс. человек (46,1%), у физических лиц - 63,7 тыс. человек (14,7%), в крестьянских хозяйствах - 38,6 тыс. человек (8,9%).
В отдельных видах деятельности доля работающих по найму значительна. Так, среди занятых в промышленности, строительстве, гостинично-ресторанном бизнесе, финансовой деятельности, государственном управлении, образовании, здравоохранении и социальных услугах, работающие по найму составляют от 75 до 100%.
Численность самостоятельно занятого населения за 2015 год составила 264,7 тыс. человек. Из них на личном подворье были заняты 143,0 тыс. человек, или 54,1% от самозанятого населения, на индивидуальной основе трудилось 110,1 тыс. человек (46,1%).
Среди занятого населения молодежь в возрасте от 15 до 24 лет составляла 116,5 тыс. человек (16,7%), лица в возрасте от 25-34 лет - 194,4 тыс. человек (27,9%), от 35-44 лет - 168,2 тыс. человек (24,1%), от 45-54 лет - 173,6 тыс. человек (24,9%) и старше 55 лет - 44,9 тыс. человек (6,4%).
Занятое население области имеет различный образовательный уровень. В 2015 г. из общего числа занятых 131,3 тыс. (18,8%) имели высшее и незаконченное высшее образование, 273,5 тыс. (39,2%) - среднее профессиональное (специальное) и начальное профессиональное, 292,8 тыс. (42%) - среднее, основное и начальное общее образование. Для наемных работников в среднем характерен более высокий уровень образования. Об этом свидетельствует тот факт, что высшее или незаконченное высшее образование имел каждый четвертый работающий по найму, среднее профессиональное (специальное) - каждый третий, тогда как среди самостоятельно занятого населения, соответственно, каждый одиннадцатый и каждый пятый.
В 2015 году в режиме полной занятости работали 167 тыс. человек (23,9%), или этом 64,7% наемных работников и 35,3% - самостоятельно занятых. По-прежнему имеет место неполная занятость населения. Работали от 10 до 30 часов в неделю 137,5 тыс. человек или 19,7% от всех занятых, 3,3 тыс. человек были заняты менее 10 часов. Среди не полностью занятых на долю самостоятельно занятых приходится 80,9% (111,2 тыс. человек), из которых 71,8% работают на личном подворье. Среди работающих минимальное количество часов (менее 10) 83,6% - наемные работники.
Численность безработного населения области в 2015 году составила 54,5 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 0,4 тыс. человек, или 0,7%. Уровень безработицы сложился на уровне 7,2% от экономически активного населения (в 2014 г. - 7,3%). Из общего числа безработных в городской местности проживало 38,6 тыс. человек (70,8%), уровень безработицы среди них составил 8,7%, в сельской - соответственно 15,9 тыс. человек (29,2%) и 5,1%.
Наибольший уровень безработицы по области был зафиксирован в I квартале 2005 года - 7,8%, наименьший в III квартале - 6,7%, что вызвано сезонными колебаниями и увеличением числа занятых в летний период.
Безработицей охвачены практически все возрастные категории населения области. Каждый пятый безработный в возрасте от 45 до 54 лет и от 15 до 24 лет. Наибольшее количество безработных - 14,3 тыс. человек имели возраст от 25 до 34 лет, наименьшее 3,8 тыс. - возраст свыше 55 лет.
Проблема безработицы наиболее болезненна для молодёжи, которой в рыночных условиях намного труднее найти работу. В 2015г. безработная молодежь в возрасте от 15 до 24 лет составила 11,8 тыс. человек (21,7%), из них 7,1 тыс. (59,8%) - городские жители, 4,7 тыс. (40,2%) проживали в сельской местности. Уровень молодёжной безработицы сложился в 11,2%, в сельской местности он составил 10,3%, в городской - 11,8%. Отмечается тенденция снижения численности безработных молодых людей, так в I квартале 2005 года она составила 13,3 тыс., то в IV квартале - 11,8 тыс. человек. По сравнению с 2014 годом численность безработных в возрасте от 15 до 24 лет уменьшилась на 5,6 тыс. человек (32,2%).
Безработное население имеет различные уровни образования и профессиональной подготовки. В численности безработных доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование в 2015 году составила 7,0%, что на 8,3 процентных пункта меньше, чем за 2014 год. Среднее профессиональное образование - соответственно, 25,6%, среднее общее - 45,5% на 1,4 и 6,3 процентных пункта больше. На долю имеющих основное общее и начальное общее образование приходилось 6,2%.
Среди причин незанятости, наибольшее число респондентов указали отсутствие любой работы. Доля таких безработных составила 29,1%, от общего их числа. Каждый четвертый безработный в числе причин незанятости назвал увольнение по собственному желанию, каждый седьмой не работал в связи с окончанием срока договора, каждый девятый не смог найти работу после окончания учебного заведения.
Для 12,1 тыс. безработных (22,1% от общей их численности) продолжительность незанятости составила от 1 до 3 месяцев, 10,2 тыс. человек (18,7%) - более одного года, 8,9 тыс. человек (16,4%) - от 7 до 12 месяцев, 7,9 тыс. человек (15,5%) - от 4 до 6 месяцев. При этом 60,2% безработных были согласны на любую работу, 39,0% - в качестве наёмных работников, из них 56,7% желали работать в государственных организациях (предприятиях), 32,7% - в негосударственных.
Каждый четвертый безработный последним местом работы назвал сельское хозяйство, охоту и лесоводство, каждый пятый - торговлю; ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования, каждый десятый - промышленность и строительство. Свыше 72% (39,9 тыс. человек) имели опыт работы в качестве рабочего, 13,8% (7,5 тыс. человек) - служащего.
При поиске работы, в первую очередь, безработные использовали личные связи, услуги печати, обращались непосредственно к работодателю. Основной причиной, по которой безработные не обращаются в органы занятости, была указана "неуверенность в своем трудоустройстве" (73,3%).
В декабре 2015 года численность официально зарегистрированных безработных граждан снова увеличилась и составила 993,1тысяч человек, что пока не хуже данных прошедшей весны и лета, приведенных в статье ниже (! но по состоянию на начало декабря 2015 года - 940,5 тысяч человек, существенный рост за месяц)
Численность экономически активного населения в ноябре 2015 г. составила 76,6 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны, в их числе 72,2 млн. человек, или 94,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,4 млн. человек (5,8%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения официально зарегистрировано в качестве безработных 931 672 человека.
В сентябре по сравнению c августом 2015 года численность экономически активного населения (76 958 тыс. человек) уменьшилась на 400 тыс. человек, или на 0,6%, численность безработных - на 35 тыс. человек, или на 0,9%. По сравнению с сентябрем 2014 численность занятого населения уменьшилась на 79 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных - увеличилась на 244 тыс. человек, или на 6,6%. (Цифры за октябрь 2015 76793 тыс. человек)
Дополнительно в цифрах о сентябре 2015 г.: по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 4 032 тыс. человек, или 5,2% экономически активного населения (без исключения сезонного фактора), классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных был зарегистрирован 0,9 млн. человек, в том числе 0,7 млн. человек получали пособие по безработице. (Цифры за октябрь 2015 4 255тыс. человек - увеличение на 5%)
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце сентября 2015 в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 919 тыс. человек, что на 3,9% меньше по сравнению с августом 2015 и на 14,7% больше по сравнению с сентябрем 2014 г. (без Республики Крым и г. Севастополя).
За недельный период с 26 августа по 2 сентября численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, уменьшилась на 0,6% и составила 954 535 человек. В то же время число безработных, не стоящих на бирже, занятых временно или занятых неполный день в России к началу осени всё ещё велико, предпринимательская активность не на пике, начались траты сбережений, и этими соображениями можно частично объяснить снижающуюся покупательскую способность населения в возрасте от 20 до 60 лет.
На 3 августа 2015 численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за последнюю неделю июля уменьшилась на 0,2% и составила 972 442 человека.
По данным Госкомстата численность экономически активного населения в июле 2015 г. составила 77 200 тыс. человек, или 53% от общей численности населения страны, в их числе 73 100 тыс. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4 100 тыс. человек (5,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные)