Материал: probely-v-zakonodatelstve-o-terrorizme-i-predlozheniya-po-ih-ustraneniyu

Численность боевиков этой международной террористической организации ЦРУ США оценивает в 31 тыс. чел. (по состоянию на январь 2015 г.)10, однако, согласно другим источникам, возможность ИГ вести наступление одновременно на нескольких фронтах в Ираке и Сирии свидетельствует о том, что «ее численность не менее 200 тысяч человек, то есть

вшесть-семь раз больше, чем полагает ЦРУ»11. Разнятся также цифры относительно численности джихадистов-иностранцев. Согласно специальному докладу ООН (июнь 2014 г.), их свыше 15 тыс. чел. из более чем 80 государств мира [13]. Другие оценки приводят власти Сирии, по утверждению которых в вооруженных формированияхИГтолькоизстран —участниц СНГ состоят около 10 тыс. чел.12 Такая же история с джихадистами из РФ. Вначале их численность оценивалась в несколько десятков13, затем — в 700–800 чел.14 Но уже в декабре 2014 г. в Национальном антитеррористическомкомитете(НАК)заявилиотом,чтоврядах ИГ воюют от 800 до 1 500 россиян15. В сентябре 2015 г. министр внутренних дел РФ привел другую статистику, указав, что на стороне ИГ воюют 1,8 тыс. российских граждан16, однако, поданнымФСБ,«числороссиян,сражающихся

врядах ИГ, возросло с 1 700 в феврале 2015 г. до 2 400 в сентябре»17. По данным консалтинговой компании по вопросам безопасности

10Как устроено «Исламское государство»: исто-

ки, цели, финансы. URL : http://www.bbc.com/russian/ international/2015/11/151117_islamic_state_roots_ money_religion.

11Курды: ИГ насчитывает 200 тыс. человек, что больше оценки ЦРУ. URL: https://ria.ru/ world/20141117/1033665139.html.

12В Сирии насчитали 10 тысяч выходцев из стран СНГ в рядах ИГ. URL : https://news.mail.ru/incident/ 24029274/?frommail=1.

13МИД: в рядах «Исламского государства» — де-

сятки россиян. URL : http:// www.bbc.co.uk/russian/ international/2014/09/140929_islamic_state_russians.

14Самые эффективные бойцы ИГИЛ — зака-

ленные в боях чеченцы. URL : http://www.golos- ameriki.ru/content/tlisova-kalandadze-fighters-isis- cheches/2466651.html.

15НАК: к джихадистам могли присоединиться до 1 500 россиян. URL : http://www.bbc.co.uk/russian/ russia/2014/12/141216_russia_extremists_activity.

16Глава МВД назвал число воюющих на сторо-

не ИГ россиян. URL : https://news.mail.ru/politics/ 23340837/?frommail=1.

17Russia and radicalisation: Homegrown problem. URL : http://www.ft.com/home/europe.

Soufan Group (США), по состоянию на декабрь 2015 г. выходцы из России составляют третью по численности национальную группу в составе ИГ после выходцев из Туниса и Саудовской Аравии18. Кроме того, многие граждане республикСреднейАзии,стремящиесяпопастьвСирию, отправляются туда через Россию: «80–90 % бойцов ИГИЛ из числа граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии были завербованы в России»19.

Безусловно, без поддержки правящих кругов Турции20 и ошибок возглавляемой США коалиции [14] деятельность ИГ не превратилась бы в угрозу глобального масштаба. В любом случае факты регулярного и внушительного пополнениярядовджихадистовгражданамиРФи других государств являются результатом активности не только отдельных физических лиц, в этом немалая заслуга также юридических лиц. Вот почему установление надежного правового заслона на пути деятельности юридических лиц — важное направление в борьбе против терроризма.

В Федеральном законе «О противодействии терроризму» имеется норма об ответственности организаций «за причастность к терроризму» (ст. 24), которая сводится к запрету создания и деятельности террористической организации (ч. 1), а также ликвидации такой организации (ч. 2). Об ответственности организаций говорится также в отечественном административном законодательстве. Согласно ст. 15.27.1 («Оказание финансовой поддержки терроризму»), которая была введена в КоАП лишь в 2014 г. (федеральным законом № 130ФЗ), наказуемы (штрафом в размере от 10 млн до60млнр.)предоставлениеилисборсредств либо оказание финансовых услуг, если они предназначены (альтернативно):

–для финансирования организации, подготовкиилисовершенияхотябыодногоизпреступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ;

–обеспечения организованной группы,

незаконного вооруженного формирования,

18Эксперты: Число выходцев из России в ИГ уве-

личилось втрое за год. URL : http://www.dw.com/ ru/эксперты-число-выходцев-из-россии-в-иг- увеличилось-втрое-за-год/a-18902936.

19URL : http://www.ft.com/home/europe.

20Послание Президента Федеральному Собранию. URL : http://kremlin.ru/events/president/news/50864.

(FATF23) в своем докладе «Большой двадцатке» (15 ноября 2015 г.) указывает, что «больше всего осуждений за финансирование терроризма в периодс2010годабыловСаудовскойАравии — 863 случая. На втором месте США — 100 осуждений. По суммарным объемам лидирует тоже Саудовская Аравия — 31 миллион евро, на втором США с 20 миллионами»24. Вместе с тем, а это признают и отдельные западные криминологи (Michael Levi), несмотря на высокую мотивацию правительств и финансовых учреждений различных государств по противодействию финансированию терроризма, действительную прибыль, которую получают террористические организации, трудно определить [19].

УК РФ содержит нормы о наказуемости финансирования терроризма. При этом рассматриваемыйзаконопроектпредлагаетдополнить ст. 208 УК частью 3 следующего содержания: «Финансирование создания вооруженного формирования, действующего на территории Российской Федерации и не предусмотренного федеральным законом Российской Федерации, финансирование или оказание иной материальнойпомощитакомуформированию,аравно финансирование действующего на территории иностранного государства вооруженного формирования, не предусмотренного законодательством данного государства, или оказание иной материальной помощи такому формированию, если эти действия совершены юридиче-

23The Financial Action Task Force (FATF) — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег — межправительственная организация, вырабатывающая мировые стандарты в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также осуществляющая оценку соответствия национальных систем борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма этим стандартам.

24Источники финансирования ИГ: откуда день-

ги у террористов? URL : http://www.dw.com/ru/

источники-финансирования-иг-откуда-деньги-у-

террористов/a-18902290.

ским лицом в целях, противоречащих интересам Российской Федерации».

Представляется, что в законопроекте речь должнаидтинепростоонезаконномвооруженном формировании25, а о международной террористической организации. Например, сотни граждан иностранных государств, включая РФ, присоединились к вооруженной борьбе против ИГ в составе курдских формирований, действующих на территории Сирии (отряды народной самообороны Сирийского Курдистана — YPG и YPJ)26. Они являются вооруженными, но не террористическими. Террористическими их считают только власти Турции (бомбя их и тем самым помогая ИГ27), но не власти РФ, США, Франции, Германии и других государств, союзниками которых в войне против джихадистов являются именно курды28.

Кроме того, в законопроекте речь следует вестинетолькоофинансированиидеятельности уже действующей на территории иностранного государства террористической организации, но также о финансировании создания такой организации. Точно так же в ч. 1 ст. 208 УК должна быть установлена ответственность за создание не только на территории РФ, но и на территории иностранного государства международной террористической организации.

25Кстати, в 2014 г., по данным МВД, в РФ было возбуждено 477 уголовных дел по обвинению в участии в незаконных вооруженных группировках за границей,—этопочтивдвоебольше,чемв2013г.(URL: http://www.dw.com/ru/источники-финансирования-иг- откуда-деньги-у-террористов/a-18902290).

26Западные добровольцы сражаются против ИГ. URL : http://www.bbc.com/russian/international/2015/ 03/150314_kurds_western_volunteers.

27Без Турции не было бы ИГИЛ — экс-глава из-

раильской разведки. URL : http://tvzvezda.ru/news/ vstrane_i_mire/content/201512020815-6i2p.htm.

28См., напр.: США призвали Турцию бомбить ИГ,

ане курдов. URL : http://nr.news-republic.com/Web/ ArticleWeb.aspx?regionid= 14&articleid = 53081318.

Кочои Самвел Мамадович — профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный работниквысшейшколыРоссийскойФедерации,г.Москва, Российская Федерация; e-mail: sam.kochoi@bk.ru.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

Кочои С.М. Пробелы в законодательстве о терроризмеипредложенияпоихустранению/С.М.Кочои// Всероссийскийкриминологическийжурнал. —2016. — Т. 10, № 4. — С. 740–749. — DOI : 10.17150/2500- 4255.2016.10(4).740-749.

Kochoi, Samwel M. — Professor, Chair of Criminal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor, Honorary Worker of Russian Higher Education, Moscow, the Russian Federation; e-mail: sam.kochoi@bk.ru.

BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION

Kochoi S.M. Gaps in anti-terrorism legislation and proposals for bridging them. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian Journal of Criminology,

2016, vol. 10, no. 4, pp. 740–749. DOI: 10.17150/2500- 4255.2016.10(4).740-749. (In Russian).