Приватизация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Основными направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, выявить задачи и особенности российской приватизации, а также ее перспективы.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса приватизации земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Задачи:
1. изучить правовое регулирование приватизации федерального имущества;
2. рассмотреть формирование земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
3. раскрыть порядок предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на территории Республики Бурятия;
4. дать анализ предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Объектом исследования является земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Грушевая, 4.
Актуальность данной темы заключается в том, что на территории г. Улан-Удэ имеется большое количество самовольно занятых земель федерального значения, и возведенных на них самовольных построек; процесс приватизации занимает длительное время; приватизация является одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
Согласно Федеральному закону от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц [1].
В федеральной собственности находятся земельные участки:
· которые признаны таковыми федеральными законами;
· право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
· которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (рис. 1).
Рисунок 1 - Земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ФЗ №51 от 30.11.1994 г. ГК РФ статьи 294, 296).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа [2].
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества является федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.
Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации. Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом.
Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами.
Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.
Федеральная собственность Российской Федерации находится под управлением множества правительственных министерств. При этом основной инстанцией здесь будет Минэкономразвития - министерство, обладающее большим количеством полномочий в области народного хозяйства.
В задачи представленного министерства входит следующее:
· прогнозирование производственных объемов и активное формирование политики по приватизации;
· составление предложений по формированию и внедрению в действие экономического государственного сектора, а также прогнозирование его дальнейшей работы;
· активное участие в управлении федеральной собственностью и в создании качественной приватизационной политики;
· работа с планами по реформированию и ведению общего методического управления предприятиями и властными институтами.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) находится в структуре Министерства экономического развития. Именно этот орган занимается непосредственным управлением государственной собственностью. Структура работает в области земельных правоотношений. Она реализует свои полномочия по предоставлению государственных услуг.
Росимущество призвано управлять государственной собственностью, осуществлять анализ приватизационных процессов, исследовать маркетинговые, научно-технические и социологические аспекты. На основе полученных данных должны вноситься предложения по модернизации существующих экономических механизмов и методов. Росимущество обязано рассматривать проблему модернизации государственных акционерных обществ. Должны разрабатываться программы по проведению земельных реформ. Необходимо также составлять нормативные акты, связанные с вопросами владения, распоряжения, учета, приватизации и контроля над федеральной собственностью.
Управление объектами федеральной собственности необходимо для качественного обеспечения свободной хозяйственной деятельности и единства социально-экономического пространства, для разработки инвестиционной политики, а также для принятия мер по ее реализации. Необходимо качественно прогнозировать социально-экономическое развитие. Для этого следует учитывать имеющуюся собственность, а также сравнивать ее с показателями прошлых лет. Нужно формировать мобилизационный экономический план, с помощью которого можно было бы обеспечивать функционирование всех государственных отраслей.
Главное управление федерального имущества:
*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами, а также подведомственных Управлению делами организаций (далее - подведомственные организации) по решению вопросов, связанных с осуществлением Управлением делами полномочий собственника имущества подведомственных организаций, в том числе по передаче его в аренду и безвозмездное пользование;
*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами и подведомственных организаций по осуществлению прав по управлению и распоряжению находящимися в собственности Российской Федерации земельными участками, предоставленными Управлению делами и подведомственным организациям, в том числе по предоставлению земельных участков этим организациям;
*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами и подведомственных организаций по организации оценки имущества, полномочия собственника которого осуществляет Управление делами, имущественных и иных прав на данное имущество, по определению условий договоров о проведении объектов оценки;
*организует и обеспечивает предоставление государственных услуг по оздоровлению и отдыху работникам (и членам семей) федеральных органов государственной власти и иных государственных органов (организаций), обслуживание которых возложено на Управление делами и т. д.
Главное управление федерального имущества осуществляет следующие полномочия:
*организует работу по подготовке приказов Управления делами о закреплении федерального имущества, полномочия собственника которого осуществляет Управление делами (далее - федеральное имущество), на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления подведомственных организаций, а также правомерном изъятии этого имущества;
*готовит предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления и распоряжения федеральным имуществом, а также совершенствованию инвестиционной деятельности Управления делами и подведомственных организаций;
*координирует работу подведомственных организаций, осуществляет контроль за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, в том числе путем проведения ревизий и иных проверок;
*организует оценку федерального имущества, закреплённого за подведомственными организациями, имущественных и иных прав на него, в том числе по определению условий договоров о проведении оценки объектов оценки и осуществляет контроль за проведением этой работы подведомственными организациями;
*осуществляет согласование программ деятельности курируемых федеральных государственных унитарных предприятий в установленном порядке;
*готовит решения Управления делами по согласованию сделок подведомственных организаций, связанных с использованием земельных участков;
*готовит решения Управления делами о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельных участков и т. д.
РАЗДЕЛ II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Основным регулятором приватизации является законодательство. Понятием приватизационного законодательства охватываются не только федеральные законы, но также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Обращает на себя внимание динамизм приватизационного законодательства, которым отмечена этапность самой приватизации.
Первый специальный Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» появился в июле 1991 г. Через год, в июне 1992 г., в него были внесены изменения и дополнения.
Заметной вехой в развитии приватизационного законодательства стало принятие ГК РФ. Статья 217 Кодекса подтвердила курс на приватизацию государственного и муниципального имущества и решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила так необходимый приватизационной практике критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.