Статья: Присоединение России к ВТО: предыстория, последствия и возможные перспективы

Данные вопросы отображаются в примере из практики рассмотрения споров России со странами Европейского союза (ЕС). Проблема продовольственной безопасности, которой не уделяли достаточного внимания на этапе обсуждения вступления России в ВТО [18], обострилась в последней декаде 2014 года: в Литве неожиданно вспыхнула африканская чума свиней, и позднее аналогичный случай повторился в Польше. В срочном порядке Россельхознадзор был вынужден запретить поставки свиноводческой продукции из стран ЕС на территорию Российской Федерации. Решение было принято 30 января 2014 года. Европейский Союз посчитал, что данная мера противоречит нормам ВТО. Спор «Российская Федерация -- меры в отношении ограничения импорта живых свиней, свинины и другой свиноводческой продукции из Европейского союза» [19] по-прежнему остается неразрешенным. В октябре 2016 года Российская Федерация подала апелляцию в ВТО. Важно обратить внимание на тот факт, что Россия и страны ЕС находятся в одном правовом поле «права ВТО», а потому разрешают имеющиеся противоречия на основе международного права данной организации, что было бы невозможным, если бы наша страна членом ВТО не являлась.

Санкции западных стран и контрсанкции России сделаны с поправкой на статью генерального соглашения о тарифах и торговле, где говорится, что по соображениям национальной безопасности государства вправе вводить ограничения. В данном случае именно на нее ссылаются и Европа, и Россия, и никто эти санкции даже не оспаривает. То есть ВТО говорит, что если некоторые вещи вызваны политическими вопросами, то она в это дело не вмешивается [20].

Присоединение нашей страны к ВТО требовало внесения поправок в регулировании следующих сфер: фармацевтического рынка, интеллектуальной собственности, таможенного механизма, торговли услугами, и, безусловно, государственной поддержки сельского хозяйства. В сфере интеллектуальной собственности были уменьшены некоторые виды пошлин, также появилась возможность отстаивать свои интересы в рамках специального суда по интеллектуальным правам.

Изменения коснулись также и смягчения условий в банковской сфере. Если до вступления в ВТО нерезиденты, желающие открыть подразделение на территории Российской Федерации, вынуждены были обращаться к Банку России для получения официального разрешения, то в 2012 году данная норма была отменена [21]. Но необходимо учитывать, что иностранный капитал заинтересован в получении прибыли, а потому чрезмерная открытость может привести к росту зависимости и возникновению структурной диспропорции.

4. Последствия присоединения России к ВТО

Вопрос об итогах присоединения Российской Федерации к ВТО по-прежнему остается дискуссионным. Положительные результаты в первые годы нахождения России в составе ВТО были нивелированы санкциями, введенными против нашей страны рядом стран Европейского Союза и США, также членами ВТО. В ответ на санкции последовали контрсанкции со стороны Российской Федерации. Следует отметить, что право ВТО противоречит введению санкций. Однако данная международная организация имеет экономический характер, а потому дистанцируется от решения политических проблем.

Введение санкций и контрсанкций отразилось на снижении импорта и экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в РФ, сменившем возрастающий тренд роста данных показателей, который наблюдался в период 2012 -- 2013 гг., после вступления нашей страны в ВТО (Приложение 1). Положительным результатом является то, что не произошло наплыва дешевых импортных товаров. Значительную роль в этом сыграла «санкционная война».

Заметно изменилась структура внешней торговли. Доля экспорта и импорта в страны СНГ на 2013 год по сравнению с 2011 показала снижение на 6,9 % и 7,8% соответственно. За тот же период экспорт и импорт в страны дальнего зарубежья повысились на 3,4% и 5,9%.

Таблица 1

Экспорт и импорт Российской Федерации

Источник: составлено по данным Росстата

Структура экспорта по категориям экспортируемых товаров не показала значительных изменений после вступления в ВТО.

В целом, товарная структура российского экспорта, как и структура импорта, за годы нахождения в ВТО значительных изменений не претерпела (Приложение 2). Экспорт минерального сырья по-прежнему остается доминирующей статьей, несмотря на снижение за 2014 -- 2016 гг. до 64% вследствие падения цен на энергоресурсы; в структуре импорта преобладают машины, оборудование и транспортные средства.

Весомым моментом членства в ВТО выступает снижение импортных пошлин на множество товарных групп, ввозимых на внутренний рынок (рис.1). Это способствует общему снижению цен, повышению конкуренции на внутреннем рынке, что выступает благом для потребителей.

На этапе присоединения России к ВТО СМИ апеллировали к вызовам сельскохозяйственной отрасли, однако в настоящее время «держать удар» вынуждена и российская сталелитейная отрасль. Г. Овечко, постоянный представитель Российской Федерации при Всемирной торговой организации, отмечает, что внедрение антидемпинговых пошлин и мер тарифного регулирования на фоне снижения спроса на сталь становятся препятствиями для развития сталелитейной отрасли. Но, несмотря на возникающие трудности, Г. Овечко убежден, что вступление в ВТО было необходимым, поскольку при возникновении противоречий российские компании могут отстаивать свои позиции и добиваться уступок наравне с зарубежными компаниями - представителями стран-членов ВТО. Он уверен, что «право ВТО служит для нас здесь «подушкой безопасности», не дает нашим партнерам развернуться, что называется, «на всю катушку» [22].

В целом, можно выделить, что вступление России в ВТО имеет не положительный и не отрицательный, а по большей части нейтральный характер. Вместе с интеграцией России в мировую экономику мы получили и ряд проблем для собственного производства вкупе со снижением государственных доходов от пошлин на ввозимые товары.

5. Возможные перспективы развития экономики России-участницы ВТО

Прогнозы геополитического характера по поводу роли ВТО в мировом экономическом сообществе в перспективе неоднозначны. Один из возможных сценариев состоит в превалировании интересов отдельных стран-членов ВТО над интересами других и использовании ВТО как средства для достижения собственных целей: «Предполагается господство Запада в мире, вследствие его экономического превосходства, в ближайшие 20 лет. При этом оно будет поддерживаться и обеспечиваться международными организациями, в первую очередь ВТО» [23].

Как отмечают отечественные эксперты, в рамках ВТО перед Россией открываются перспективы для развития ряда отраслей, увеличения притока инноваций из-за рубежа, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Так, В.Л. Евтухов, заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации, отметил, что развитие легкой промышленности должно стать одним из приоритетных направлений в будущем должен стать не экспорт нефтепродуктов, а «производство химических волокон, искусственных и синтетических, основой являются нефть, газ и древесина» [24].

Еще на этапе вступления в ВТО высказывались надежды на его благотворное влияние, которое станет «стимулом для модернизации экономики, улучшения делового климата, позволит России занять выгодные позиции в системе международного разделения труда» [25], которые на сегодняшний день пока не реализовались. Они перешли в разряд долгосрочных перспектив, во многом, в результате влияния санкций, поэтому взгляды на ВТО в настоящее время становятся все более пессимистичными.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что вступление России в ВТО было и остается важной вехой в нашей истории. В условиях глобализации и интеграции мировой экономики невозможно находиться в стороне от мировых процессов, по-другому нельзя стать сильным во всех отношениях государством. Считаю, что перспектива пребывания в ВТО для нашего государства, однозначно, существует, но необходимо обратить внимание не только на выгоды пребывания в данной международной организации, но и быть готовыми к возможным угрозам.

Заключение

Таким образом, промежуточные итоги пребывания Российской Федерации в составе ВТО являются неоднозначными.

С одной стороны, наша страна приобрела возможность отстаивать свою позицию и разрешать споры в рамках действующего правового механизма, став полноправным членом ВТО. Россия также находится под защитой права ВТО с момента присоединения на равных условиях с другими странами-членами, что выражается в действии режима наибольшего благоприятствования.

В условиях санкций ВТО стало ограничением для партнеров по введению более значительных защитных мер, поскольку теперь Россия может оспаривать меры, явно противоречащие нормам организации. Если бы Россия не была членом ВТО, то торговых ограничений было бы, на наш взгляд, намного больше.

С другой стороны, практика инициации споров против Российской Федерации в настоящее время приобретает все более политизированный характер. Равные условия не учитывают специфики экономического положения страны. Возрастают угрозы производственной безопасности страны, поскольку применение отечественных мер фитосанитарного контроля становится невозможным. Вследствие снижения пошлин убытки несет сельскохозяйственная отрасль, машиностроение и автомобильная промышленность.

Однако не стоит считать вступление в ВТО единственной причиной имеющихся внутренних проблем. Практика искусственной изоляции также не дает положительных результатов - происходит существенное отставание от стран, стремящихся к консолидации усилий. Необходимо своевременно адаптироваться к стремительно изменяющимся условиям, стараясь принимать своевременные и обоснованные шаги в поиске баланса между либерализацией и протекционизмом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

6. Официальный сайт «Всемирной Торговой Организации» (World Trade Organization) URL: https://www.wto.org/ (дата обращения 28.07.2018)

7. Официальный сайт «Центра экспертизы по вопросам ВТО, Россия и Всемирная торговая организация» URL: http://www.wto.ru/ (дата обращения 28.07.2018)

8. Официальный сайт Всемирной Торговой Организации (World Trade Organization) URL: https://www.wto.org/ (дата обращения 28.07.2018)

9. Кашкин С.Ю. Интеграционное право в современном мире. Сравнительно-правовое исследование: монография. -- Проспект, 2015, С. 6

10. Логинова А.С. Анализ социально-экономических последствий вступления России в ВТО: Монография -- СПб.: Троицкий мост, 2014.

11. Горбунова, О.А. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России [Электронный ресурс]: Учебное пособие // Под ред. О. А. Горбуновой -- М.: Дашков и К, 2011.

12. Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО) -- «Торговая политика. Trade policy» / 2015. № 1/1, 2015.

13. Официальный сайт «Центра экспертизы по вопросам ВТО, Россия и Всемирная торговая организация» URL: http://www.wto.ru/ (дата обращения 28.07.2018)

14. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация: особенности правового и организационного устройства и современная роль / И. И. Дюмулен // Информационные ресурсы официального сайта Всемирного банка. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Chapter1-2.pdf (дата обращения: 22.11.2016)

15. Кашкин С.Ю. Интеграционное право в современном мире. Сравнительно-правовое исследование: монография. -- Проспект, 2015

16. Барсукова С.Ю., Коробкова А. Д. Вступление России в ВТО в зеркале российских печатных СМИ -- Экономическая социология, Выпуск № 4 / том 15 / 2014, 2014

17. Никитина Е.С. Подложили свинину -- Ведомости, 2012, С. 241

18. Официальный сайт радиостанции «Эхо Москвы». URL: http://echo.msk.ru/programs/razvorot/895642-echo (дата обращения 28.07.2018)

19. Мировая экономика: Учебник // Под ред. Б.М. Смитиенко, Н. В. Лукьяновича -- М.:Юрайт, 2016, С. 561

20. Конституция Российской Федерации, ч. 4, ст. 15// Справочная правовая система «Консультант»

21. Исполинов А. С. К 20-летию ВТО: критический взгляд органа на разрешение споров -- «Торговая политика. Trade policy» / 2015. № 1/1, 2015, С.11

22. Исполинов А. С. К 20-летию ВТО: критический взгляд органа на разрешение споров -- «Торговая политика. Trade policy» / 2015. № 1/1, 2015, С. 12

23. Барсукова С. Ю. Присоединение России к ВТО: неизбежные потери и возможные приобретения для агробизнеса - Вопросы статистики. 2013. № 3., 2013

24. Официальный сайт «Центра экспертизы по вопросам ВТО, Россия и Всемирная торговая организация»: http://www.wto.ru/ (дата обращения 28.07.2018)