Присоединение России к ВТО: предыстория, последствия и возможные перспективы
Спицина Дарья
АННОТАЦИЯ
В статье представлен анализ исторического пути присоединения России и ВТО, положительных и отрицательных сторон вступления нашей страны в данную организацию, грядущих перспектив взаимодействия на глобальном уровне. Показывается, что в результате слияния России и ВТО за счет снижения импортных пошлин на ряд товаров могут пострадать отечественные производители, не выдержав конкуренции с иностранными предприятиями. Однако говорить о влиянии вступления в ВТО невозможно, не принимая во внимание внешнеполитическую и экономическую обстановку в стране. Кратковременная разрядка международно-политических отношений закончилась в 2014 г. в связи с санкциями по причине «присоединения Крыма к России и конфликта на востоке Украины». Данные события практически нивелировали основную часть положительных эффектов вступления в ВТО. Данные санкции были сделаны с поправкой на статью ГАТТ, следуя которой государства имеют право вводить ограничения по соображению национальной безопасности. В данном случае и санкции стран Евросоюза, и санкции России не были оспорены в ВТО. Данные аргументы ставят под вопрос само членство России в данной организации, что привело к рассмотрению в Госдуме РФ вопроса о выходе России из ВТО. Однако, с другой стороны, выход России повлечет за собой ужесточение международных санкций и невозможность отстаивать свои торгово-экономические интересы на мировой арене. Также выход России из ВТО приведет только к кратковременному росту отечественного производства. Изоляция от международного рынка и международных технологий может стать отправной точкой к замедлению роста научно-технологического потенциала России.
Ключевые слова: ГАТТ, ВТО, Россия в ВТО, международная торговля, право ВТО, санкции против России
The article presents an analysis of the historical path of Russia's and WTO accession, positive and negative sides of our country's accession to this organization, future prospects of interaction at the global level. It is shown that as a result of the merger of Russia and the WTO due to the reduction of import duties on a number of products, domestic producers may suffer, unable to withstand competition with foreign enterprises. However, it is impossible to talk about the impact of accession to the WTO, without taking into account the foreign policy and economic situation in the country. The short-term relaxation of international political relations ended in 2014 in connection with sanctions because of «Crimea's annexation to Russia and the conflict in the east of Ukraine.» These events practically neutralized the bulk of the positive effects of WTO accession. These sanctions were made with an amendment to the GATT article, following which states have the right to impose restrictions on national security grounds. In this case, both the sanctions of the EU countries, and Russia's sanctions were not challenged in the WTO. These arguments challenge the very membership of Russia in this organization, which led to consideration in the State Duma of the question of Russia's withdrawal from the WTO. However, on the other hand, Russia's withdrawal will entail a tightening of international sanctions and the inability to defend its trade and economic interests on the world stage. Also, Russia's withdrawal from the WTO will only lead to a short-term growth of domestic production. Isolation from the international market and international technologies can become a starting point to slow the growth of Russia's scientific and technological potential.
Keywords: GATT, WTO, Russia in the WTO, international trade, WTO law, sanctions against Russia.
Ведение
В настоящее время в условиях формирования глобальной экономической системы все ярче проявляется синергетический эффект, результатом которого становится создание интеграционных объединений. Государства, будучи лишь отдельными элементами системы, в результате объединения усилий обеспечивают гораздо более высокий уровень эффективности деятельности в различных сферах, чем действуя обособленно. Возрастает роль международных организаций, где, с одной стороны, происходит отстаивание национальных интересов, а с другой стороны, усиливается координация усилий для решения совместных проблем, приобретающих глобальный характер.
Увеличивается значимость построения открытой экономики, оптимально сочетающей в себе элементы либерализации и протекционизма, с опорой на международные правовые стандарты регулирования. В сфере торговли разработка методов регулирования в глобальном масштабе проводится Всемирной торговой организацией (ВТО), членами которой к июлю 2016 года стали 164 страны [1]. Российская Федерация является полноправным членом ВТО с 2012 года [2].
При рассмотрении данной темы возникает ряд вопросов. Почему, несмотря на сложный переговорный процесс, Россия так стремилась войти в ВТО? Каковы последствия вступления Российской Федерации в ВТО и возможности, которые открываются перед нашей страной в будущем?
В статье излагаются результаты проведенного авторами исследования, связанного с повышением в России пенсионного возраста (ПВ). Основные цели этого исследования состояли в следующем:
1. Рассмотреть предысторию процесса вступления Российской Федерации в ВТО, а именно: проследить основные вехи развития взаимоотношений СССР и ГАТТ.
2. Проанализировать причины, обусловливающие необходимость и целесообразность вступления России в ВТО, учесть изменения, затронувшие сферы экономики и законодательства
3. Рассмотреть основные аргументы против присоединения и оценить их обоснованность.
4. Выявить возможные перспективы развития экономики России-участницы ВТО.
1. Предыстория процесса вступления Российской Федерации в ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО), контролирующая на настоящий момент 98% мировой торговли [3], является последовательницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое было заключено в Женеве в 1947 году по инициативе Соединенных Штатов Америки (США). В основе обоюдовыгодного характера соглашения лежало стремление США реализовать свои национальные интересы: стране были необходимы рынки сбыта за рубежом для реализации промышленной продукции [4].
Примечательно, что идея о создании организации, деятельность которой была бы направлена на либерализацию торговли, возникла у США намного раньше. Однако она воплотилась в жизнь только в послевоенный период. Происходит интенсификация интеграционных процессов, на свет появляются многие международные организации, успешно функционирующие и сегодня: МВФ, Всемирный банк, ООН и НАТО. В образе ГАТТ закладываются основы для создания такой организации глобального уровня, как ВТО.
На мой взгляд, для более полноценного анализа причин и последствий присоединения России к ВТО необходимо проследить динамику изменения взаимоотношений СССР и ГАТТ, что объясняется двумя основополагающими причинами. Во-первых, Россия является правопреемницей СССР, а потому шаги, которые принимал СССР на пути сближения с ГАТТ, обусловили текущую ситуацию в нашей стране. Во-вторых, ГАТТ стал благодатной почвой для создания ВТО: страны-участницы ГАТТ, активно взаимодействовавшие между собой на протяжении многих лет, впоследствии вошли в ВТО.
Отправной точкой истории слияния СССР и ГАТТ мог бы стать 1946 год, однако СССР отклонил предложение о присоединении. СССР планировал учредить организацию, которая должна была стать своего рода заменой ГАТТ в торговле между социалистическими странами [5]. Впоследствии ею стал Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), многие из членов которого присоединились к ГАТТ в 1961 - 1970 годах. СССР подал заявку о вступлении в состав членов ГАТТ только в 1979 году вследствие изменения отношения к данной организации аппарата власти и осознания объективных преимуществ от вступления в состав стран-членов ГАТТ. Однако острые противоречия между СССР и странами Запада являлись неустранимым препятствием на пути вхождения. С момента зарождения и до подачи заявления СССР о вступлении, роль ГАТТ на мировой арене значительно возросла: увеличилось количество стран-членов, были снижены таможенные барьеры на импортируемые товары (от 20 - 30% в послевоенные годы -- до 7% для стран-участниц [6]) в зоне ГАТТ. Безусловно, страны, которые не входили в ГАТТ, не могли рассчитывать на льготные условия. В 1990 году, после долгих лет ожидания, СССР приобрел статус наблюдателя в ГАТТ, однако участником так и не стал. После распада СССР статус наблюдателя унаследовала Россия. В 1993 году наша страна подала заявку о присоединении к ГАТТ, которое de facto стало международной организацией, хотя de jure и не было наделено таким статусом [7]. В этот период подходил к завершению один из самых успешных раундов за всю историю ГАТТ - Уругвайский раунд (1986 - 1994гг). Его основными результатами стали: разработка и принятие Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС), Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашения о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС). После завершения Уругвайского раунда заявка России о присоединении к ГАТТ была преобразована в заявку о вступлении в ВТО, которая, в отличие от ГАТТ, базируется на целой системе соглашения.
Так, был запущен процесс переговоров, который продлился долгих 18 лет. Проводились оценки торгово-политического и правового режима РФ на предмет соответствия нормам ВТО, обсуждались условия импорта зарубежных товаров на отечественный рынок, принципы либерализации нетарифных методов регулирования.
Спустя 18 лет Россия получила приглашение стать членом ВТО: 2011 год ознаменовался окончанием переговорного процесса. Ратификация соглашения состоялась 22 августа 2012 года - Российская Федерация официально стала 157 членом данной международной организации [8]. Необходимо отметить, что длительность переговорного процесса о вступлении нашей страны в ВТО не является исключением ввиду следующих причин. Во-первых, анализ государства-кандидата крайне сложен и обширен; существует широкий спектр критериев, которым оно должно соответствовать. Во-вторых, согласование условий, уступок и обязательств по снижению барьеров тарифного и нетарифного характера, препятствующих движению товаров и услуг должны быть одобрено каждым из действующих государств-участников ВТО. Государства, желающие вступить в ВТО, нередко сталкиваются с противодействием со стороны отдельных членов, существенно осложняющим процесс переговоров. Как отмечает Дюмулен И.И., известный экономист-международник, «решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО. Однако по традиции ГАТТ решение принимается консенсусом» [9]. Например, переговорный процесс между странами-членами ВТО и Украиной растянулся на 15 лет (с 30 ноября 1993 до 5 февраля 2008 г.) [10].
2. Россия как полноправный член ВТО: «за» и «против»
2.1 Непрекращающиеся дискуссии сторонников и противников
Решение о вступлении России в ВТО породило острые дискуссии. Безусловно, столь длительный и трудоемкий переговорный процесс не мог не вызвать периодических всплесков внимания и в отечественной прессе. Масштабный эмпирический анализ «Вступление России в ВТО в зеркале российских печатных СМИ», проведенный доктором социологических наук ВШЭ С. В. Барсуковой и магистром социологии А. Д. Коробковой, обнаруживает распределение мнений основных инициативных групп: промышленников, политиков, экспертов и журналистов [11]. Сторонники присоединения считали, что необходимость вступления Российской Федерации в ВТО очевидна, поскольку наша страна, став членом ВТО, изменит свой статус на международной арене и выйдет из числа стран, испытывающих на себе тяготы экономических барьеров. Политики, в большинстве своем, придерживались лояльной позиции данному вопросу. Мнения журналистов разделились: одни высказывали опасения по поводу возможного роста безработицы и вытеснения с рынка отечественных производителей, другие были обеспокоены ввозом в Россию товаров низкого качества. Эксперты выражали обеспокоенность проблемой продовольственной безопасности, высказывали доводы о неготовности России к вступлению и возможной угрозе ее суверенитету.
Но в большей степени всех интересовали проблемы конкретных отраслей российской экономики. Наиболее ярые противники, представители сельскохозяйственного сектора отечественной экономики, видели в лице ВТО реальную угрозу снижения прибыли, а в худшем случае, и грядущего банкротства, ввиду снижения барьеров входа на рынок более конкурентоспособной продукции зарубежных поставщиков. Представители отраслей сельского хозяйства с низкой рентабельностью, таких как, например, свиноводческая, ощутили беспокойство за свое будущее еще на этапе присоединения к ВТО. Заголовки газет и журналов в то время пестрели крайне эмоциональными выступлениями по поводу отрицательного влияния вступления в ВТО для ряда отечественных отраслей. Так, газета «Ведомости» в 2012 году выражала обеспокоенность судьбами представителей свиноводческой отрасли, которые оказались перед лицом неминуемых угроз: «…из-за засухи корма подорожали, а из-за вступления в ВТО свиньи подешевели» [12]. Одним из наиболее радикальных противников вступления России в ВТО стал К.А. Бабкин, владелец завода «Россельмаш». В интервью радиостанции «Эхо Москвы» в июне 2012 года, он указывал на «полное игнорирование интересов российской экономики» [13] при принятии решения о включении Российской Федерации в состав стран-членов ВТО. россия вто законодательство международный
Однако принципиальным аспектом стал не вопрос о вступлении нашей страны в ВТО, а условия соглашения, «которое в максимальной степени учитывало бы национальные экономические и политические интересы России, отечественного бизнеса нашей страны и широких слоев населения Российской Федерации» [14].
3. «Право ВТО» как вектор адаптации российского законодательства к международным нормам
Безусловно, такой серьезный шаг как вхождение Российской Федерации в международную организацию, роль которой в последние десятилетия только возрастает, а масштабы расширяются, потребовал реформирования ряда нормативно-правовых актов. Обратим внимание на принцип, заключенный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [15]. После вступления России в ВТО международные нормы данной организации стали составной частью правовой системы нашей страны, ориентиром в урегулировании противоречий на международном уровне. В состав ВТО входит Орган по разрешению споров (ОРС), в рамках которого страны-участницы могут улаживать имеющиеся противоречия. ОРС является «гибридным образованием, сочетающим дипломатические и судебные компоненты» (с. 11). Исполинов А.С., заведующий Кафедрой международного права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, выделяет ряд особенностей ОРС: «специфический характер выносимых решений; весьма своеобразный санкционный режим; эволюция роли и видов мировых соглашений, заключаемых в рамках ВТО» [16]. Он также отмечает, что главными недостатками ОРС является усложненный «порядок формирования третейских групп, выступающих первой инстанцией при разрешении споров в ВТО» [17] и превалирование судебного компонента над дипломатическим, который ведет к затягиванию процедуры разрешения споров. Безусловно, положительным является тот факт, что наша страна избавилась от обособленности в обсуждении вопросов по регулированию международной торговли. Представители России, наряду с представителями других стран-участниц ВТО, могут решать торговые споры в рамках данной организации, так как наша страна более не входит в список «третьих стран». Вместе с тем, ОРС постепенно становится инструментом для разжигания споров против России политическими противниками. Глава МИД России, Сергей Лавров выразил надежду на разрешение противоречий: «Мы в политическом плане заинтересованы в том, чтобы все эти споры были урегулированы к обоюдному удовлетворению».