По мнению А. С. Атаманова, реализация принципа независимости в деятельности военной прокуратуры на практике имеет ряд проблем.
Так, в настоящее время материально-техническое снабжение, финансирование, обеспечение транспортом, средствами связи и хранение архивных материалов органов военной прокуратуры возлагаются на соответствующие учреждения Министерства обороны Российской Федерации. Обеспечение гарнизонных прокуратур материальными и денежными средствами производится по распоряжению штаба округа, флота одной из ближайших воинских частей, имеющей самостоятельное войсковое хозяйство. Помещениями и квартирным имуществом военные прокуроры обеспечиваются через соответствующие квартирно-эксплуатационные службы. Военные прокуратуры окружного звена находятся на материально-техническом обеспечении при управлениях соответствующих видов Вооружённых Сил, округов, войск и флотов, Главная военная прокуратура - при центральных довольствующих органах Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, разрешение вопросов организационного и материально-технического обеспечения деятельности военной прокуратуры находится в компетенции органов исполнительной власти, что ставит под вопрос фактическую реализацию принципа независимости.
В научной литературе приведен целый ряд предложений по дальнейшей специализации нормативных основ организации военных правоохранительных органов и военной юстиции, включая военную прокуратуру.
В частности, предлагается издать единый федеральный закон об основах судебного законодательства Российской Федерации, в котором предусмотреть главу, определяющую особенности деятельности системы военной юстиции (включающей военные суды, военную прокуратуру, военно-следственные органы и военную полицию) и принципы, касающиеся допустимости отступлений от обычных правовых норм и порядка судопроизводства в чрезвычайных условиях и в условиях военного времени [6].
Мы согласны с тем, что более удачными (соответствующими основным принципам организации и деятельности прокуратуры) следует, признать изменения, внесённые законодателем в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [2] по инициативе Президента Российской Федерации и устанавливающие особенности прохождения военной службы в органах военной прокуратуры, порядок обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры, а также включение штатной численности военнослужащих и гражданского персонала этих органов в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации, с исключением их из численности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов [5]. Совершенствование системы правоохранительных органов в Вооружённых Силах Российской Федерации, не затрагивая принципов функционирования прокуратуры, подчёркивает её независимый статус и место в системе государственных органов, создавая условия для эффективной деятельности.
Не менее важным представляется принцип объективности в деятельности органов КИНЗИБЗ в Вооружённых Силах Российской Федерации. Его содержание предполагает исключение коррупциогенной составляющей при осуществлении проверок. Средством достижения данного принципа является сопоставление реальных фактов с содержанием нормативной базы, а также с принимаемыми решениями внутри органов Вооружённых Сил Российской Федерации. Для этого требуется сведение к минимальным показателям субъективной оценки рассматриваемых материалов должностными лицами и опять же обеспечение независимости этих лиц. Принцип объективности в контроле за исполнением бюджетного законодательства в Вооружённых Силах Российской Федерации предполагает минимизацию всякой субъективности по отношению к предмету контроля - целевое использование бюджетных средств военными органами и организациями. Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств доводятся до их получателей только с указанием цели их использования. Из этого следует, что установленное законом (решением) о бюджете право главных распорядителей бюджетных средств на использование средств бюджетов существует лишь в состоянии его ограниченности целевым назначением бюджетных средств, а также неразрывного единства с юридической обязанностью уполномоченных участников бюджетного процесса использовать бюджетные средства только на определённые в соответствии с законом цели
Из вышеизложенного принципа также вытекает принцип компетентности должностных лиц, осуществляющих КИНЗИБЗ в Вооружённых Силах Российской Федерации. Важны не только высокая квалификация специалиста, его знания, навыки, опыт работы, но и морально-этические составляющие личности. Для осуществления полномочий требуется соблюдение положений должностных инструкций, содержание которых должно сводиться как к постоянному профессиональному росту, освоению навыков и технологий, актуальных в современном обществе, так и к необходимости соответствия лица, занимающего должность, повышенным моральным требованиям. Официальный перечень ценностей и принципов содержится в этическом кодексе ИНТОСАИ, среди которых такие категории, как надёжность, уверенность, доверие, честность, независимость, объективность, непредвзятость, профессиональная конфиденциальность, компетентность.
Реализации принципа компетентности при проведении проверочных мероприятий самими военнослужащими и военными прокурорами будут способствовать принципы законодательства о военной службе и статусе военнослужащих - строго обязательное и в полном объёме исполнение военнослужащими возложенных на них служебных обязанностей. Какого-либо изъятия из этого правила для военнослужащих не предусмотрено. Военная служба связана с риском для жизни военнослужащего и ответственностью за жизнь других людей. Она требует от военнослужащих не просто исполнительности, как в других видах государственной службы, но беспрекословности подчинения требованиям командиров и начальников в любых условиях. Беспрекословность является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Основной принцип военной службы - единоначалие. Единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооружённых Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. В связи с этим указанный принцип позволяет соблюдать финансовую дисциплину на уровне командира.
По мнению некоторых учёных, эффективность контрольно-надзорной деятельности за исполнением бюджетного законодательства в Российской Федерации будет достигнута в случае, если будут выявлены реальные нарушения, устранение которых приведёт к повышению оценочных показателей контролируемой сферы. В любом случае действительно важно достичь общего положительного результата в анализе бюджетных отношений, что будет получено путём контроля экономичности и продуктивности действий третьих лиц. Президент Российской Федерации В. В. Путин на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 15 февраля 2018 г., отмечая, что противодействие коррупции является важнейшим направлением деятельности прокуратуры, сказал: «здесь необходима грамотная, профессиональная работа на всех этапах - от профилактики преступлений до поддержания обвинения в суде»[12].
Для этого требуется организация отчётности с соблюдением принципов чёткости, ясности и достоверности отражаемой информации о результатах проведения проверок. Данный аспект является очень важным, поскольку именно на основании соответствующих отчётов государство формирует направления политики, начиная от приведения в соответствие бюджетного плана, заканчивая общеотраслевыми направлениями. Отчёты должны иметь свойство публичности и быть доступными для широкого круга лиц, но с соблюдением критериев секретности в некоторых положениях в связи с характером и спецификой сферы, в которой производится контроль.
Большое значение при разработке данных принципов приобретают принципы взаимодействия. Результативность работы органов военной прокуратуры и контрольно-ревизионных органов по обеспечению соблюдения бюджетного законодательства военными организациями государства находится в прямой зависимости от надлежащего и постоянно осуществляемого между ними правового взаимодействия.
Практическое решение данной проблемы возможно нормативным регулированием, предусматривающим основные принципы, порядок и возможные формы взаимодействия прокуратуры с контрольно-ревизионными органами, осуществляющими государственный контроль за исполнением бюджетного законодательства в Вооружённых Силах Российской Федерации, с разработкой механизма, обеспечивающего такое взаимодействие на постоянной, взаимоприемлемой основе.
Как уже было выше отмечено, результаты деятельности контролирующих органов должны быть доступны не только для вышестоящих должностных лиц, но и для государства в целом, для общества. Для наиболее полного анализа ситуации указанным органам необходимо налаживать обратную связь с представителями общественности, средствами массовой информации. Несмотря на гриф секретности, присутствующий в данных анализируемой сферы, контроль осуществляется в первую очередь для поддержания состояния правового государства, которое требуется именно гражданам.
Подводя итог, следует определить две группы принципов, необходимых для осуществления деятельности органов КИНЗИБЗ в Вооружённых Силах Российской Федерации, и перечислить их непосредственно. Во-первых, это принципы организации КИНЗИБЗ в Вооружённых Силах Российской Федерации - принцип наделения конкретного государственного органа соответствующей функцией; нормативно-правового определения предмета деятельности; финансирования за счёт средств соответствующего бюджета; соответствия проводимых мероприятий установленной компетенции. Во-вторых, это принципы осуществления КИНЗИБЗ в Вооружённых Силах Российской Федерации - принцип направления деятельности в соответствии с предметом контроля и надзора; самостоятельности и независимости при осуществлении деятельности; обязательности учёта; сочетания единства форм и методов деятельности; экономичности контроля; объективной обусловленности, необходимости и своевременности проведения оперативных действий.
Важным направлением совершенствования государственного финансового контроля является принятие единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31.
2. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (ред. от 29 июля 2017 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/(дата обращения 18.02.2018).
3. О государственном оборонном заказе: федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 275-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/(дата обращения 15.02.2018).
4. О Счётной палате Российской Федерации: федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 7 февр. 2017 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/(дата обращения 15.02.2018).
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации: федер. закон от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163937/(дата обращения 18.02.2018).
6. Артамонова С.Н. Актуальные проблемы законодательного обеспечения деятельности органов военной юстиции России // Воен. право. электрон. науч. изд. - 2014. - № 3. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.voennoepravo.ru/node/5439(дата обращения 18.02.2018).
7. Атаманов А.С. Принцип независимости в деятельности военной прокуратуры // Воен. право: электрон. науч. изд. - 2015. - № 3 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/18293 (дата обращения 20.02.2018).
8. Владимир Путин принял участие в расширенном заседании Коллегии Счётной палаты, посвящённом 20-летию со дня образования ведомства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/47532(дата обращения 18.02.2018).
9. Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооружённых Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 55.
10. Контроль в финансово-бюджетной сфере: науч.-практ. пособие / И.И. Кучеров [и др.]; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. - М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. - С. 123, 157.
11. Путин призвал прокуратуру не допускать «разбазаривания бюджетных средств» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://pravo.ru/news/view/138892/(дата обращения 20.02.2018).
12. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 15 февраля 2018 года[Электронный ресурс].- Режим доступа:http://www.kremlin.ru/events/president/news/54035(дата обращения 18.02.2018).