Меры безопасности могут применяться в отношении лиц, в отношении которых проводится защита, как в отдельности друг от друга, так и в комплексе, состоящих из нескольких мер, естественно с соблюдением условий и оснований проведения каждой конкретной меры.
Мотивированное решение имеет право принимать прокурор, судья, следователь, руководитель органа дознания, при получении заявления, либо сообщения о наличии реальной угрозы, подтвержденные мероприятиями, проведенными в порядке выполнения действий, предусмотренных нормами уголовного процесса, по делу, находящемуся в их производстве или в ходе предварительной проверки, оперативной разработки материалов по совершенному преступлению.
При этом, определение или постановление может быть вынесено как о применении мер безопасности, так и об отказе для их применения. Причем, в этот же день об этом сообщается органу, который осуществляет безопасность и лицу, по заявлению которого принималось решение и результаты его рассмотрения, как правило, направлением в их адрес копии постановления.
В случае несогласия с видом избранной меры защиты, либо об отказе в этой мере, заявитель, или должностное лицо органа, который заявил ходатайство о применении безопасности, могут обжаловать его вышестоящему органу, в суд, прокурору, которые обязаны рассмотреть поданную жалобу в суточный срок.
Избрание меры защиты предоставлено органам, осуществляющим безопасность, к которым относятся: ФСБ, МВД, системы исполнения наказаний, командованию воинских частей и т.д.
Органам, непосредственно отвечающие за обеспечение безопасности защищаемого лица, ставится лишь цель, но не указываются способы и средства ее достижения.
Таким образом, орган, осуществляющий меры безопасности, может самостоятельно выбрать любые меры обеспечения безопасности (из числа предусмотренных законодательством), а так же в способах их осуществления в зависимости от сложившейся ситуации и возможностей данных органов.
При этом, статья 2 ФЗ №119 определяет круг тех лиц, на которых распространяется государственная защита.
К их числу можно отнести лиц участников судопроизводства:
потерпевшего;
обвиняемого,
частного обвинителя;
свидетеля;
оправданного,
подозреваемого,
подсудимого,
их защитников и законных представителей,
осужденного,
а также тех лиц, в отношении которых уголовное дело, или уголовное преследование было прекращено;
специалиста, эксперта, переводчика, понятого, а также других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве психолога и педагога;
гражданского истца, гражданского ответчика;
представителей потерпевшего, законных представителей, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
На основании изложенного можно сделать вывод, что все граждане, которые будут являться участниками уголовного судопроизводства, должны быть уверены, что их защита в процессе данного головного судопроизводства должна быть обеспечена законом.
Когда возникла угроза здоровью, жизни, имуществу, участникам уголовного судопроизводства, то необходимо незамедлительно обращаться в правоохранительные органы за защитой своих нарушенных прав.
Основные положения, которые касаются безопасности участников уголовного судопроизводства, закреплены в части 3 статьи 11 УПК РФ и являются составной частью принципа охраны прав человека и гражданина в процессе уголовного судопроизводства. Данные нормы определены на значительно высоком уровне, причем в полной мере подтверждают особую значимость безопасности лиц, которые являются участниками уголовного судопроизводства.
В статьи 2 Конституция Российской Федерации закреплено, что человек, а также его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита свобод и прав человека и гражданина является обязанностью государства.
На основании части 3 статьи 11 УПК РФ, как и в других уголовно-процессуальных нормах, следует выделить три составные части: гипотезу (то есть условия, при которых возможно применение правила), диспозицию (определяемое правилом поведения) и ответственность (регламентация на конкретный вид ответственности может наступить лишь в случае неисполнения правил диспозиции).
Сведения о наличии угроз могут быть получены и в результате оперативно-розыскных мероприятий, которые для их введения в уголовный процесс оформляются рапортом. Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в доказывании по уголовному делу в соответствии с имеющимися положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, которые регламентируют процесс собирания, проверки и оценки полученных доказательств.
Данное положение соответствует Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, органу дознания, прокурору, либо суд. В данном случае представляемые сведения должны содержать достаточно информации, которая бы позволила сделать вывод о наличии события, а также его противоправности (п.5 Инструкции).
Особенностью диспозиции части 3 статьи 11 УПК РФ также является тот факт, что она адресует правоприменителя к конкретному положению, закрепленному в иных статьях УПК РФ.
При этом, часть 9 статьи 166 УПК РФ содержит наиболее распространенную процедуру а обеспечении безопасности для всех участников уголовного судопроизводства.
Поэтому, на основании данной нормы в случае необходимости обеспечения безопасности потерпевших или свидетелей, их представителей, близких родственников, следователь имеет право в протоколе следственного действия не приводить конкретные данные об их личности. В таких случаях выносятся специальные мотивированные постановления, с указанием псевдонима данного участника, а также при этом приводится образец его личной подписи.
Согласно санкции нормы, закрепленной в части 3 статьи 11 УПК РФ, имеется возможность применения мер, которые направлены на обеспечение надлежащего порядка в уголовном судопроизводстве.
В случае, когда данные меры не были соблюдены, несмотря на их необходимость, доказательства, полученные в условиях, при которых была создана угроза для здоровья, жизни, а также имущества указанных лиц, включая их близких родственников, должны быть признаны недопустимыми (п.3 ч.2 ст.75 УПК РФ).
Необходимо отметить, что должностные лица органа уголовного судопроизводства, не принявшие надлежащих мер безопасности, должны быть привлечены к различным видам юридической ответственности, включая уголовную (ст.293 УК РФ "Халатность").
Кроме перечисленных выше уголовно-процессуальных мер также следует обратить внимание на возможность в осуществлении предупредительных, или профилактических мер безопасности.
Например, в процессе следственных действий следователь обязан выявлять случаи потенциальных угроз, имеющих место в адрес участников уголовного судопроизводства, а также соответствующим образом реагировать на них. Это распространяется к ситуации, когда поведение допрашиваемого обвиняемого или подозреваемого, а также наличие у него судимости, либо факта совершения им насильственного преступления позволяют сделать вывод о возможности противоправного воздействия на свидетелей, потерпевшего, а также иных участников уголовного судопроизводства.
Законом предусмотрены все реальные механизмы защиты жизни, здоровья, имущества участников уголовного судопроизводства. Если что-то не было включено, то скорее осознанно, чем по недосмотру.
Например, в ходе подготовки законопроекта долго обсуждался вопрос о выдаче защищаемым лицам оружия. С одной стороны, вроде бы, вещь необходимая. Но учитывали тот факт, что человек, жизнь которого реально подвергается угрозе, как правило, находится в состоянии срыва, стресса и может иногда неадекватно реагировать на действия, которые в нормальном состоянии показались бы ему естественными. К тому же значительная часть людей не имеет навыков владения оружием.
Предполагается, что оружие в таких руках может принести больше несчастий. Поэтому в законе остались другие средства, а огнестрельное оружие не определено, как обязательно выдаваемое лицу для защиты.
За пределами закона остались также меры защиты от психологического воздействия. Хотя подобная практика в некоторых странах существует. Психологическое воздействие бывает не менее тяжелым и эффективным для достижения преступниками своих целей.
К профилактическим мерам относятся разъяснения о возможности наступления события уголовной ответственности за совершение преступлений против указанных участников, а также о недопустимости таких угроз, либо иных противоправных действия.
Одним из важных средств профилактического воздействия является разъяснение лицу информации, что посягательство на безопасность участников уголовного судопроизводства является недопустимым и негативно будет оценена сотрудниками правоохранительных органов при разрешении вопроса о возможном прекращении уголовного дела по основаниям, не вызывающим реабилитацию.
В среднем в год обращались за помощью о переселении по России обращаются около 200 человек. Причем чаще эти вопросы возникают в регионах, где достаточно развитая инфраструктура, где вращаются значительные средства, в том числе и в теневом обороте.
Поэтому экономически более мощные регионы являются, с точки зрения этого закона, в большей степени его потребителями, чем менее развитые регионы. Это по части беспокойства.
Основной принцип, заложенный в законе: все без исключения меры безопасности могут применяться только с согласия защищаемого лица, и не только его. В случае если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и других проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер безопасности.
Кроме того, статьей 4 Закона определено, что применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные "квартирные" права защищаемых лиц.
К тому же не следует забывать, что это крайние меры, которые применяются только в том случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении него других мер безопасности.
Учитывая, что в сохранении жизни и здоровья защищаемого лица заинтересованы обе стороны, имеется в виду как сам защищаемый, так и орган, который осуществляет эту защиту, полагаю, что взаимоприемлемый вариант всегда будет найден.
В крайнем случае, в соответствии со статьей 23 Закона защищаемое лицо может обратиться с заявлением об отмене применения такой меры безопасности, как переселение на новое место жительства.
Также законом предусмотрено право обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в том числе и по вопросу выбора нового места жительства.
Указанные действия также будет учитываться судом при определении
размера и вида наказания (в случае признания лица виновным).
Таким образом, можно сделать заключение о том, что система уголовно-процессуальных мер, которая направлена на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, должна включать в себя три группы мер:
. Меры, которые непосредственно направлены на обеспечение безопасности при производстве конкретных процессуальных действий в судопроизводстве;
. Сопутствующие меры, при принятии которых создаются надлежащие условия для уголовного судопроизводства, минимизируется необходимость в применении мер первой группы (так как ко второй группе относятся лишь профилактические меры, осуществляемые в ходе производства по данному уголовному делу);
. Меры, которые закреплены в других нормативно-правовых актах, не противоречащих Конституции РФ, а также федеральным конституционным законам и УПК РФ.
Подзаконный нормативно-правовой акт является правовым актом органа государственной власти, который имеет более низкую юридическую силу,
нежели закон.
По сфере действия подзаконные нормативно-правовые акты подразделяются: общие (которые действуют на территории всей Российской Федерации), местные (действующие в отдельных регионах), ведомственные (которые имеют силу внутри ведомства), локальные (являющиеся внутриорганизационными), индивидуальные (они выделяются в случае признания существования каких-либо индивидуальных правовых норм, коммуникативной теории права).
По органам, которые издают подзаконный нормативно-правовой акт (применительно к системе нормативно-правовых актов Российской Федерации) относятся:
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Правительства Российской Федерации, администраций государственных комитетов;
Приказы, указания, инструкции, а также иные ведомственные локальные акты;
Решения представительных органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что коммуникативная теория также выделяет внутригосударственные автономные правовые акты (соглашения и договоры), как индивидуально-нормативные и общенормативные, а также все гетерономные индивидуальные правовые акты.
Также следует знать, что подзаконный нормативно-правовой акт ни в коем случае не должен противоречить закону, так как по иерархии НПА, он стоит ниже закона и является подзаконным актом.
Тем не менее, некоторые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нужно знать всем, кто в том или ином качестве вовлекается в уголовный процесс, потому, что них содержатся довольно важные решение о вопросах, связанных с производством по уголовным делам.
Из числа многочисленных указов Президента Российской Федерации, требования которых также должны учитываться при производстве по уголовному делу, необходимо выделить, прежде всего, те указы, которые содержат предписания о структуре и полномочиях органов, руководство которыми регламентировано на основании:
статьи 32 Федерального конституционного закона "О правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. ;
Приказ МВД РФ "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 23 ноября 1998 г. №1422, утвердивший Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;
"О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" от 11 марта 2003 г. №308;
"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. №314 (с дополнениями и изменениями, внесенными Указом от 20 мая 2004 г. №649), где подверглись существенному уточнению не только наименование, но и пределы полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе тех, которые участвуют в выявлении и расследовании преступлений;