Необходимо отметить, что 12.10.1982 в США был принят "Закон о защите жертв и свидетелей преступлений", предусматривающий уважительное, справедливое обращение со свидетелями и потерпевшими, в нем соблюдены все конфиденциальности. Причем, Законом произведено увеличение уголовной ответственности за все действия по оказанию на потерпевших и свидетелей тайного воздействия.
Например, за применение каких-либо угроз, либо физического насилия в отношении потерпевшего или свидетеля, включая попытку вновь совершить подобные действия, Законом предусмотрен штраф до 250 тысяч долларов, либо тюремное заключение, определенное сроком не более 10 лет. Причем, возможно применения оба вида наказания (параграф 1512. А).
Также следует отметить, что за причинение беспокойства свидетелю, потерпевшему или иному лицу, учинения препятствий для их участия в уголовном деле в качестве потерпевших, свидетелей, предусматривается крупный штраф в размере до 25 тысяч долларов, либо лишение свободы на срок не превышающий одного года. Также Законом могут быть применены оба вида данного наказания (параграф 1512. В).
Конгресс США 12.10.1984 принял также другой специальный законодательный акт, который называется "Закон об усилении безопасности свидетеля". Данным актом значительно усовершенствована уже ранее существующая Программа по защите свидетелей, поэтому последующее принятие акта позволило законодательно закрепить существующие механизмы в реализации Программы.
Необходимо отметить, что в уголовно-процессуальных законах, которые принимаются в отдельных штатах США, также предусматриваются конкретные нормы, которые всегда направлены на обеспечение безопасности потерпевших и свидетеля.
Следует подчеркнуть, что в уголовном процессе США также имеет место существование права свидетельской привилегии. Например, Федеральные суды, во время решения вопроса об отсутствии или наличии у конкретных лиц права для отказа от дачи свидетельских показаний частично или полностью, всегда должны руководствоваться принципами общего права в свете опыта и разума.
Основу института безопасности потерпевших и свидетелей также составляет принятый Закон о его реформе, который 12.10.1984 определили круг тех необходимых мер, которые должны быть применены во обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей, служить стержнем для создание федерального фонда помощи всем жертвам преступлений.
К данным мерам следует отнести:
. Безотлагательное предоставление места проживания и своевременной защиты потерпевших и свидетелей во время проведения официальных процессов, которые касаются преступления, при условии, что имеется вероятность в новом совершении насильственных действий в отношении указанных лиц уголовного процесса;
. Предоставление другого жилья, а также принятие неукоснительных мер для защиты семей, либо лиц, которым также необходима защита и которые тесно связаны с потерпевшим или свидетелем, в случае, когда они подвергаются опасности из-за своего участия в качестве свидетеля в данном судебном процессе;
. Обеспечение потерпевшего и свидетеля законодательно оформленными новыми документами; помощи при перевозке мебели, либо крупного иного имущества на новое местопребывание для дальнейшего жительства; выплата денежных средств, которые необходимы для основных удовлетворений своих жизненных нужд; помощи в трудоустройстве; а также иные услуги для дальнейшего самостоятельного проживания;
. Предоставление свидетелям временной защиты при появлении для свидетеля какой-либо реальной угрозы или опасности.
Также следует отметить, что США существует законодательное понятие "привилегия осведомителей", под ним следует понимать законное право полиции не раскрывать данные о личности осведомителя, которые дают информацию по конкретному расследованию уголовного преступления.
Для оказания помощи полиции в защите
указанных осведомителей, Верховный суд США сформулировал основные принципы,
которые являются руководящими, и которые известны под названием
"привилегии осведомителя". Основной целью данной привилегии является
гарантированное обеспечение и гарантированная защита интересов общества в
области законодательно исполнения прав своих граждан. Для решения вопроса о
разглашении каких-либо сведений о личности осведомителя принимаются конкретные
обстоятельства, также включая характер инкриминируемого преступления, возможные
методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителя.
Процесс проведения судебной реформы предполагает значительные изменения в законодательном урегулировании гарантий по обеспечению интересов граждан, которые вовлекаются в уголовное судопроизводство. Поэтому, совершенствование процессуальной формы должно усилить гарантии участников уголовного процесса и быть направлено на защиту интересов и прав личности.
Действующее в настоящее время уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере может гарантировать защиту законных интересов граждан, что находит отражение на их отношении к исполнению своих обязанностей. Так, на потерпевших и свидетелей оказывается давление, как в виде физического насилия, так и психическое воздействие со стороны лиц, которые совершили преступление, а также их окружения, часто такое давление происходит и со стороны работников правоохранительных органов. В связи с этим, защита свидетелей, потерпевших, а также их близких родственников является в настоящее время острой социальной и правовой проблемой, решение которой должно быть четким, грамотным, обеспечивающим полную защиту лиц данной категории.
Выполнение своих обязанностей в качестве свидетелей или потерпевших законодательно должно быть обеспечено правами, которые в достаточной степени обеспечивали бы безопасность указанных участников уголовного процесса, а также гарантировали бы безопасность их близких.
Таким образом, государство обязано обеспечить защищу своим гражданам, поощрять их желание на выполнение своего гражданского долга.
По имеющейся статистике ежегодно примерно порядка десяти миллионов человек проходят в качестве свидетелей по различным уголовным делам, причем порядка 2,5 миллиона из них со стороны обвиняемых и их окружения оказывается давление. Так, по данным ВНИИ МВД России, около 60% граждан, которые стали жертвами преступлений, не стали обращаться в правоохранительные органы.
Необходимо отметить, что ненадлежащее обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, так как данные нарушения не позволяют свидетели или потерпевшему пользоваться своими правами, а также проявлять процессуальную активность.
В целях выработки единой системы обеспечительных мер безопасности для участников уголовного судопроизводства, включая их близких и родственников 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон №119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Для того, чтобы реализовать данный Закон ежегодно планировалось выделять порядка 25 735 миллионов рублей из государственного бюджета, Однако, не смотря на то, что данная сумма государством выделяется для реализации данного закона на практике, все же государственная защита свидетелей, потерпевших, а также иных участников уголовного судопроизводства в рамках №119-ФЗ практически не осуществляется.
Тем не менее, Правительством РФ, на основании постановления №134 от 3.03.2007 года, утверждены Правила для защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей, а также иных участников уголовного судопроизводства, принятые в соответствии с ФЗ № 119 ФЗ.
При этом, непосредственным обеспечением безопасности должны заниматься правоохранительные органы. Закон содержит примерный перечень правоохранительный органов: ФСБ, таможенные органы, ОВД, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основным критерием выбора определенного органа является факт нахождения уголовного дела в его производстве.
На основании части 6 статьи 18 ФЗ-119, в случае возникновения необходимости орган, который осуществляет меры безопасности, должен заключить с защищаемым лицом письменный договор, котором должны быть оговорены условиях применения мер безопасности, а также о взаимных обязательствах и взаимной ответственности между участников процесса и правоохранительным органом.
Необходимо отметить, что защищаемые лица будут обязаны выполнить все условия, которые будут применены в отношении них мер безопасности и все законные требования органов, которые обеспечивающих их государственную защиту; лица обязаны немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о любом случае противоправных действий или угрозы в отношении их.
Они обязаны четко соблюдать все требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при этом не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без соответствующего разрешения органа, который обеспечивает их государственную защиту.
Органы, осуществляющие меры безопасности также имеют право требовать от защищаемых лиц неукоснительного соблюдения всех условий применения в отношении их мер безопасности, четкого выполнения законных распоряжений, которые связаны с применением данных мер.
Защищаемые лица также несут ответственность за сохранность всех переданных им для индивидуальной защиты специальных средств, связи и оповещения об опасности, не могут их продать, заложить или передать по иным основаниям другим лицам. При порче, либо или утрате данного имущества в отношении указанных лиц может наступить предусмотренная законодательством ответственность.
Статья 6 от 20.08.2004 №119-ФЗ определяет систему мер, обеспечивающих безопасность участников уголовного процесса. Данные меры обеспечения безопасности разделены на три соответствующие группы:
. Личная охрана, а также охрана жилища и имущества; получение специальных средств для индивидуальной защиты, с оповещения и вязи о возможной опасности; процесс обеспечения конфиденциальности имеющихся сведений о защищаемом лице могут использоваться в любой ситуации по уголовным делам для любой категории преступлений.
. Переезд лиц на другое место жительства; замена их документов; изменение их внешности; а также изменение места службы или работы, включая место учебы; помещение в безопасное место на определенное время; применение каких-либо дополнительных мер для обеспечения безопасности по отношению к защищаемому лицу, который содержится под стражей, либо находится в месте отбывания наказания, включая перевод из одного места содержания под арестом, либо или отбывания данным лицом наказания направлением или перевода его другое место. Применяется по уголовным делам лишь категории тяжких и особо тяжких совершенных преступлений.
На основании статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом РФ, не может превышать десяти лет лишения свободы. Тогда как особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых по Уголовному Кодексу РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Так, в отношении лиц, содержащихся под стражей, либо в местах отбывания наказания применяются следующие меры обеспечения их безопасности: направление защищаемого лица, а также лиц, от которого исходит угроза насилия, в процессе их задержании, заключения под стражу и назначения уголовных наказаний в различные места отбывания наказаний, либо содержания под стражей. Также используется возможность перевода в другие субъекты РФ. Осуществляется перевод защищаемых лиц, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; определение раздельного содержание защищаемых лиц, от которого исходит угроза насилия; изменение защищаемым лицам меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном УПК РФ.
) иные меры безопасности, которые могут применяться в случае: имеются данные о наличии реальной угрозы убийства лица, которое должно быть защищено, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве; письменное заявление защищаемого лица или его согласие, выраженное в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - письменное заявление его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или их согласие, выраженное в письменной форме.
Когда применение мер безопасности может затронуть интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица, а также иных совместно проживающих с ним лиц, то необходимо их согласие на защиту, которое должно быть выражено в письменной форме на применения к ним мер безопасности.
В соответствии со ст.16 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" является основанием для осуществления в отношении потерпевшего государственной защиты и а также применения к ним мер безопасности.
Например, осуществление мер безопасности согласно постановлению суда от 30 декабря 2012 года поручено начальнику Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите при ГУВД Уфимской области.
В производстве судов Уфимской области за период 2012 года уголовные дела при участии потерпевших, давших показания под псевдонимом, либо в условиях, которые исключали бы его визуальное наблюдение поступали в двух случаях.
В Пермской области, сотрудники полиции нередко обеспечивали личную охрану свидетелей и потерпевших на судебных заседаниях при осуществлении различных следственных действий. Особенно когда в зале суда находились многочисленные бандитские группы.
Неоднократно осуществлялись мероприятия по защите от преступных действий членов семей, содержащихся в следственных изоляторах и оказывающих содействие раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.
Накоплен опыт по взаимодействию в данной области на межрегиональном уровне - когда подразделения органов внутренних дел одного из субъектов РФ временно перемещали в безопасное место на территории других субъектов свидетелей или других участников судопроизводства.
Генеральной прокуратурой расследуются особо тяжкие преступления. В качестве примера могу привести информацию, имевшую большой общественный резонанс. Один из подозреваемых, содержавшихся в следственном изоляторе, стал оказывать содействие в раскрытие данного преступления, сообщив о других преступлениях, совершенных его подельниками.
После этого в адрес его семьи, жены и двух маленьких детей, проживающих в одном из южных регионов России, стали поступать угрозы физического насилия и требования продать квартиру, а вырученные денежные средства передать тем, кто угрожал. На основании отдельного поручения следователей Генеральной прокуратуры одним из подразделений центрального аппарата МВД были осуществлены необходимые мероприятия, направленные на обеспечение безопасности членов семьи подозреваемого. Членам семьи были выданы средства оперативной связи, их домашний телефон контролировался, что позволило исключить реализацию преступного замысла.