Статья: Применение проектного подхода в системе управления

управленческий проектный производственный

Таблица 1. Сравнительная характеристика традиционного и проектного управления

На современном этапе развития управления организацией как научного знания, так и практического применения в России, проектное управление набирает обороты. Проектная деятельность охватывает все сферы функционирования предприятия (производство, маркетинговую и инновационную деятельность, социальную сферу и др.).

Внедрение проектного управления сегодня является приоритетом российской административной реформы. Переход к новому этапу развития проектного управления в нашей стране , в частности в органах государственной власти, произошел в 2016 г. с выходом Постановления Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» и соответствующего «Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», которыми были установлены порядок организации проектной деятельности, формы проектов, методология сопровождения приоритетных проектов, построение системы управления проектами.

В настоящее время вопросы организации проектной деятельности на государственном уровне регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». В соответствии с этим Постановлением утверждено но-

вое Положение об организации проектной деятельности в Правительстве России и функциональная структура проектной деятельности, разработанные с учетом опыта реализации приоритетных проектов и сложившейся практики разработки национальных проектов и программ. Также этим Постановлением определены:

- единые подходы к проектной деятельности;

- органы управления проектной деятельностью;

- последовательность действий;

- функции, полномочия и ответственность участников в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 г № 1288 (ред. от 30.07.2019) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» - Официальный интернет-портал правовой информации

Функциональная структура проектной деятельности в Правительстве РФ включает в себя следующие органы:

1. Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (является главным органом управления проектной деятельности на федеральном уровне, определяет цели, целевые показатели и ключевые параметры национальных проектов);

2. Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (сформирован для решения текущих вопросов деятельности Совета, занимается утверждением паспортов национальных проектов и федеральных проектов, не входящих в состав национальных);

3. Проектный комитет - коллегиальный орган, функцией которого является одобрение паспортов национальных проектов и федеральных проектов, не входящих в состав национальных, а также утверждение паспортов федеральных проектов;

4. Рабочая группа по разработке проекта акта является коллегиальным органом, формируемым проектным комитетом, осуществляет разработку проекта акта в рамках реализуемого проекта, формирует таблицу разногласий при их наличии);

5. Проектный офис Правительства РФ (является структурным подразделением Аппарата Правительства РФ. Функции Федерального проектного офиса закреплены за Департаментом проектной деятельности Правительства, который обеспечивает деятельность президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам и занимается методическим сопровождением проектной деятельности);

6. Ведомственный проектный офис (формируется в федеральном органе исполнительной власти для осуществления мониторинга реализации федеральных проектов, входящих в состав национальных и работает по запросу проектного офиса Правительства РФ);

7. Проектный офис субъекта РФ (создается в органе исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает общую координацию и мониторинг региональных проектов в этом субъекте, работает по запросу проектного офиса Правительства РФ);

8. Руководитель национального (федерального) проекта - лицо, которое по решению президиума Совета несет персональную ответственность за достижение результатов регионального (федерального) проекта;

9. Администратор национального (федерального) проекта (заместитель руководителя национального (федерального) проекта) - ответственное должностное лицо за мониторинг регионального (федерального) проекта и формирование отчетности;

10. Участники национального (федерального) проекта - ответственные работники федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ), которые несут ответственность за исполнение мероприятий, достижение целей и контрольных точек паспорта национального (федерального) проекта;

11. Общественно-экспертный совет (является коллегиальным органом, принимающим участие в разработке проектов, и готовит заключения на паспорта проектов и запросы на изменения);

12. Центр компетенций проектной деятельности (сформирован с целью подготовки методической базы для внедрения технологий проектного управления в государственные органы, обучения кадров для органов государственной власти, сбора, анализа и систематизации опыта реализации национальных проектов. Центром компетенции проектной деятельности в настоящее время определен Научно-образовательный Центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства при Президенте России).

Наряду с федеральной структурой управления проектной деятельностью, существует ряд организаций, в том числе некоммерческие объединения, которые активно содействуют развитию проектного управления в России, повышению эффективности применения принципов, средств, методов и инструментов проектного управления в коммерческих и государственных структурах. К таковым организациям относятся:

- Национальная ассоциация управления проектами «СОВНЕТ» (создана в 1990 г. как некоммерческая организация, деятельность которой направлена на развитие профессионального управления проектами во всех отраслях экономики и сферах общественной жизни России, в настоящее время активно сотрудничает со странами ближнего и дальнего зарубежья по вопросам проектного управления);

- Автономная некоммерческая организация «Центр оценки и развития проектного управления (АНО «ЦОРПУ») (образована в 2014 г. как автономная площадка для работы экспертов в области проектного управления);

- Группа компаний «Проектная Практика» (с 1991 г. представлена группой четырех компаний, объединяющих команду профессионалов в области проектного менеджмента, занимаются созданием корпоративных систем управления проектами, внедрением информационных технологий, обучением и сертифицированием специалистов, содействуют оперативной работе по созданию и реализации проектов).

Заслуживающей особого внимания следует отметить деятельность Аналитического центра при Правительстве

Российской Федерации, который обеспечивает оперативное информационно-аналитическое сопровождение и экспертную поддержку деятельности Правительства Российской Федерации по основным вопросам социально-экономического развития страны в сферах финансов, промышленной политики, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, энергоэффективности, охраны окружающей среды, стратегического планирования, проектного управления, регионального развития, социально-трудовых отношений, образования, здравоохранения, инноваций, информационных технологий и многих других вопросов. Материалы официального сайта Аналитического Центра при Правительстве РФ. URL: http://ac.gov.ru /(дата обращения 03 декабря 2019 г.).

Аналитический центр активно участвует в жизни экспертного сообщества, сотрудничает с регионами России, национальными и международными организациями и научно-исследовательскими центрами.

Так, Аналитический центр ежегодно проводит конкурс профессионального управления проектной деятельностью «Проектный Олимп». Этот конкурс - долгосрочный проект, целями которого являются широкое повсеместное распространение методов, средств, технологий и инструментов проектного управления в государственном секторе, повышение эффективности деятельности органов государственной власти, а также государственных корпораций и компаний, оказывающих наиболее значительное влияние на развитие экономики.

В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что проектный подход и управление активно внедряются в работу региональных органов власти, становятся важнейшим этапом формирования культуры управления в госорганах. Проектное управление становится необходимым инструментом повышения эффективности регионального управления.

Так, в Правительстве Хабаровского края уже не один год применяется системное проектное управление. В рамках проектного управления в крае выстроена эффективная система взаимодействия между предпринимателями и властью, создана проектная культура и единая платформа развития проектного управления в органах власти, произошло изменение мышления государственных и муниципальных служащих на всех уровнях управления.

Координация работы по проектному управлению в крае осуществляется Комиссией Правительства края по стратегическому развитию, отбору госпрограмм и проектов и Советом по вопросам проектной деятельности.

Организация проектной деятельности в Хабаровском крае реализуется посредством следующих нормативных актов:

1. Постановление Правительства РФ № 1288 от 31.10.2018 г. «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;

2. Постановление Правительства Хабаровского края № 146-пр от 11.04.2019 г. «Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Хабаровского края»;

3. Методические указания по разработке региональных проектов, формируемых в целях реализации на территории Хабаровского края Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

4. Методические указания по мониторингу региональных проектов. Материалы официального сайта Правительства Хабаровского края. URL: https://www.khab- krai.ru/ (дата обращения 03 декабря 2019 г.).

Впервые проектное управление в Хабаровском крае было применено в 2013 году, когда остро встал вопрос ликвидации последствий катастрофического наводнения и восстановления региона.

В конце 2016 г. в Правительстве Хабаровского края началась работа по внедрению проектного подхода в новом качестве. Был утвержден перечень из 30 краевых проектов, которые охватывали приоритеты развития Дальнего Востока, социальную сферу, экономическое развитие, а также реформирование системы управления. Следует отметить, что министерствами края формировались и реализовались не только общекраевые, но и ведомственные проекты.

В числе первоочередных задач на краевом уровне было определено: создание отраслевых проектных офисов и комитетов, включение региона в федеральные приоритетные проекты, обеспечение их софинансирования, подготовка кадров под новый формат системы управления.

В 2017 г. в рамках Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, проводимого Агентством стратегических инициатив, деятельность проектных специалистов края получила заслуженное одобрение.