Применение проектного подхода в системе управления
Н.П. Сидорова, С.Н. Басова, Т.А. Торопова
В статье обоснована актуальность применения проектного подхода как ключевого компонента методологии управления. Как известно, скорость реализации инициативных начинаний, внедрение инновационных технологий, создание продуктивной проектной команды приобретает в современном мире все большее значение. Осуществление же управленческой деятельности на основе проектного подхода способствует определению четко заданных целей, критериев их достижения, аккумуляции необходимых ресурсов, определению и идентификации рисков, тщательному детальному контролю хода реализации проекта, что в целом позволяет повысить эффективность производственных и административных процессов, обеспечить конкурентные преимущества в условиях динамичной внешней среды. Мировой и российский опыт показывает, что проектный подход зарекомендовал себя эффективной технологией, обеспечивающей реализацию и развитие стратегических преобразований в условиях постоянно происходящих изменений, как в частном (коммерческом), так и публичном секторах экономики. Представлена ретроспективная характеристика эволюции проектного управления, показаны функциональные элементы организационной структуры управления проектной деятельностью в Современной России (на федеральном и региональном (на примере Хабаровского края) уровнях).
Ключевые слова: управленческая деятельность, методология управления, проектный подход, эволюция проектного управления, признаки проектного управления, российская административная реформа, функциональная структура проектной деятельности, эффективность проектного управления.
Application of project approach in management system
The article substantiates the relevance of the project approach as a key component of the management methodology. As you know, the speed of implementation of initiatives, the introduction of innovative technologies, the creation of a productive project team is becoming increasingly important in the modern world Implementation of management activities on the basis of the project approach contributes to the definition of clearly defined goals, criteria for their achievement, accumulation of necessary resources, dentification and identification of risks, careful detailed control of the progress of the project, which in General allows to increase the efficiency of production and administrative processes, to provide competitive advantages in a dynamic environment. The world and Russian experience shows that the project approach has proved to be an effective technology that ensures the implementation and development of strategic transformations in the conditions of constantly occurring changes, both in the private commercial and public sectors of the economy.
Keywords: management activities, management methodology, project approach, evolution of project management, signs of project management, Russian administrative reform, functional structure of project activities, organization of project activities in the Khabarovsk territory, efficiency of project management.
Управленческая деятельность всегда являлась важнейшим фактором развития организации. Проблема поиска путей обеспечения эффективности организации и управления ею изначально решалась в рамках основных школ управления, позднее при формировании и использовании основных подходов в менеджменте. В настоящее время организация при реализации своей деятельности сталкивается со значимым числом проблем как типовых, так и частных. Большое значение имеет принятая в организации система управления, которая должна постоянно совершенствоваться.
В данной работе под системой управления рассматривается совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное (целенаправленное) и качественное функционирование организации. Основными подсистемами системы управления являются следующие: методология, структура и техника управления.
Подход в менеджменте как способ мышления по отношению к организации и управлению, определяющий главное направление при построении эффективной системы управления организацией является ключевым компонентом методологии управления.
Традиционными подходами к управлению организацией, получившими наибольшее развитие в процессе эволюции теории менеджмента и имеющими широкое распространение по сей день, считаются процессный, системный и ситуационный. Следует отметить, что при обзоре литературы нами не найдено четкой классификации подходов к управлению организацией и выявлено более десяти научных подходов.
Наряду с существующими традиционными подходами в настоящее время популярным, востребованным и актуальным является проектный подход к управлению организацией. Актуальность данного подхода к управлению в деятельности организации обусловлена тем, что в современном мире большое значение приобретает скорость реализации инициатив. Чтобы иметь конкурентное преимущество, организациям постоянно необходимы инновационные разработки в ограниченные сроки [Компанейцева, 2016.С. 364].
Управление проектами как уникальное направление в менеджменте считается достижением XXI века, однако это не значит, что до настоящего времени человечество не осуществляло проекты. Возведение египетских пирамид, Великой китайской стены, Московского кремля, путешествие Колумба и многие другие, бесспорно, являются великими и масштабными проектами.
К сожалению, никаких документов или упоминаний о том, как работали системы проектного управления того времени до нас не дошли. А потому историю управления проектами принято вести с 30-х годов прошлого столетия. Зарождение управления проектами связывают с реализацией первой разработки матричной организации управления для координации выполнения крупных и сложных проектов в космической и нефтегазовой сферах в США в 40-х годах прошлого столетия. Основоположником идеи матричной организации, планирования и управления проектами стал американский ученый Л. Гулик [Бурганова, 2018.С. 185].
Считается, что основой современных методов управления проектами являются разработки американских ученых по сетевому планированию, получившие развитие во второй половине XX века. К концу 50-х годов прошлого столетия управление проектами сформировалось как отдельная область знаний.
Следует отметить, что развитие методов управления проектами осуществлялось параллельно в те годы и в нашей стране. Так, в 1930-х гг. реализация крупных проектов в строительстве выполнялась на основе регламентации и технологической увязки строительных работ с применением автоматизированных календарных планов и циклограмм. Сформированная теория строительного потока становится фундаментом современной научной организации и управления строительным производством.
Период с 1930 по 1960 гг. характеризуется активным поточным строительством в реальной жизни. Так, в 1931 г. в Москве, Подмосковье и Ленинграде методом поточного строительства был построен ряд жилых массивов.
В начале 60-х гг. в СССР публикуются первые работы по сетевым методам. Эти методы успешно апробируются на одном строительном объекте в 1963 г., а в 1967 г. эти методы внедрены почти на тысяче строек. Ежегодно количество строек, применявших методы сетевого планирования и управления, значительно увеличивалось.
К началу 70-х гг. управление проектами, основанное на сетевых методах планирования, приобрело массовое распространение в стране. Во многих научно-исследовательских институтах и производственных объединениях организовывались специальные группы сетевого планирования и управления, занимавшиеся разработкой и внедрением этих методов. В связи с тем, что в период 70-х гг. было характерно доминирование целей деятельности всей организации над целями реализации отдельных проектов, применение сетевого планирования имело локальный эффект и часто отрицательно отражалось на общих результатах выполнения плана организацией. Поэтому в тот период развитие управления проектами постепенно перешло от управления единичными проектами к управлению деятельностью всей организации, реализующей много проектов одновременно. Так появилось мультипроектное управление, которое в условиях командно-административной экономики нашло наиболее полное воплощение в создании автоматизированных систем управления организациями и предприятиями в различных отраслях народного хозяйства [Бурганова, 2018.С. 183-184].
Тем не менее, в Советском Союзе методы управления проектами внедрялись не так активно, как в западных странах. Это объясняется тем, что проектное управление актуально в экономической системе рыночного типа, тогда как в то время в нашей стране имела место планово-распорядительная экономика и преобладали командно-административные методы управления.
Ситуация кардинально изменилась в постперестроечный период (начало 90-х годов XX века) в связи с осуществлением масштабных экономических реформ. Новый этап в развитии управления проектами в России характеризовался созданием отечественной методологии, разработкой комплексных средств, обучением кадров с целью профессионального управления проектами. Развитие управления проектами реализовывалось на основе мирового опыта, отечественных достижений и их существенной переработки с учетом действительных реалий нашей страны [Мирзоева, С. 508].
Особенно успешными отечественными предприятиями в области проектного управления следует отметить высокотехнологичные производства. Так, на наш взгляд, пионером эффективного внедрения технологий проектного управления можно считать государственную корпорацию «ГК Росатом» - компанию мирового уровня, оказывающую услуги полного цикла в атомной отрасли. В период вхождения России в мировое сообщество управления проектами ГК «Росатом» были использованы методы проектного управления при реализации проектов по строительству энергетических блоков нескольких российских АЭС. Следует отметить, что в настоящее время ГК «Росатом» активно реализует переход своих дивизиональных подразделений на матричную структуру управления и повсеместно расширяет применение методологии проектного управления.
В сентябре 1990 года создается некоммерческое партнёрство - Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ», представляющая собой добровольный союз профессионалов, осуществляющих научные исследования и разработки в области управления проектами. С февраля 1991 года «СОВНЕТ» является национальным российским представителем Международной ассоциации управления проектами - ІРМА.1
За последние почти три десятилетия проектное управление в России существенно трансформировалось от применения некоторых элементов этой технологии для отдельных проектов до формирования системы управления проектно-ориентированными компаниями и программами, в первую очередь на государственном уровне.
Итак, что же представляет собой проектное управление в современном мире, в частности, в российской теории и практике?
Существенным признаком проектного подхода к управлению организацией, на наш взгляд, является так называемый фактор тройственной ограниченности проекта, который описывает баланс между содержанием проекта, стоимостью, временем и качеством (рис. 1).
Рис. 1. Тройственная ограниченность проекта
Некоторыми авторами тройственная ограниченность проекта по-другому называется треугольником управления проектами, в котором графически, а именно, каждой стороной треугольника, отображены ограничения, присущие проектному управлению. Изменение одной стороны треугольника обязательно окажет влияние на другие.
Как это работает на практике: изменение содержания проекта, как правило, приводит к изменению сроков (времени) и стоимости. Так, сокращение сроков проекта может вызвать увеличение бюджета и уменьшение содержания. Небольшой бюджет (стоимость проекта) может вызвать увеличение сроков выполнения проектов и соответственно уменьшение содержания. Очевидно, что изменения одного ограничения, влекущие за собой изменения других, в целом отразятся на качестве проекта.
Анализ различных источников по содержанию треугольника управления проектами позволил нам сделать вывод, что исследователями качество определено также ограничением, но было выделено позже, в этой связи название треугольника было сохранено. На наш же взгляд, качество проекта - это не ограничение, а результат, который должен быть достигнут при реализации проекта. В этой связи при планировании проекта должны быть заложены соответствующие сроки, бюджет и содержание работ таким образом, чтобы даже при возникновении каких-либо изменений это не отразилось на качестве проекта.
Следует отметить, что учеными, исследователями и специалистами в сфере проектного управления приводится гораздо больше признаков, характеризующих проект. Так, в дополнение к указанным нами, можно отнести следующие характеристики: уникальность, целевая направленность, координированное выполнение многочисленных и взаимосвязанных действий, повышенная рискованность, комплексность и др.
Для полноты понимания сущности проектного управления и его отличий от других подходов к управлению организацией остановимся на сравнительной характеристике традиционного и проектного менеджмента. Следует отметить, что достаточно трудно определить однозначную грань между указанными подходами, поскольку проектное управление не исключает в своей деятельности применение инструментов процессного, программно-целевого, административного, функционального, системного и других существующих подходов к менеджменту. Как показывает практика, в управлении организациями, невозможно увидеть в чистом виде использование одного из подходов управления (как правило, применяется совокупность нескольких в единой комплексной системе). Понимание отличий в подходах необходимо лишь для более качественного и эффективного применения каждого из подходов. В этой связи приведем лишь исключительные характеристики, по которым проектное управление имеет преимущества в управлении современной организации (табл. 1).