В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 28 июня 2011 г. «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» при рассмотрении дел о преступлениях экстремистской направленности судам следует обеспечивать охрану публичных интересов (основ конституционного строя, целостности и безопасности Российской Федерации), а также защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина - свободы совести и вероисповедания, свободы мысли, слова, массовой информации, права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования [7].
Исходя из положений прим. 2 к ст. 282.1 УК РФ, к преступлениям экстремистской направленности относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ (например, ст 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, п. «л» ст. 105, п. «е» ч. 2 ст 111, п «б» ч 1 ст 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом «е» части 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание. Уголовный кодекс РФ предусматривает самостоятельную ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно за унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно по принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ, либо информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 282); за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1); за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.1).
Эти преступления рассматриваются как наиболее опасные нарушения конституционного строя, подрывающие нормальное функционирование политических, национальных, расовых, религиозных отношений в Российской Федерации
Совершенно закономерно, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. среди основных источников угроз в сфере государственной и общественной безопасности называется «экстремистская деятельность националистических, религиозных и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране»
Исходя из положений действующего российского законодательства, к числу преступлений и других правонарушений экстремистской направленности следует отнести: ст. 205, 205.1, 205.2, 207, 212, 212.1, 213, 214, 243, 277, 278, 279, 280, 280.1, 282, 317, 318, 319, 329, 354, 354.1 УК РФ.
Преступления экстремистской направленности, совершаемые в ходе протестных акций, по сравнению с другими преступлениями экстремистской направленности обладают различными особенностями. Данные особенности определяются условиями, причинами совершения данных преступлений, их целями, составом участников, последствиями для граждан, общества и государства
К числу основных особенностей преступлений экстремистской направленности, совершаемых в ходе протестных акций, по нашему мнению, относится ряд характерных черт
1 Эти преступления имеют исторический характер. Они определяются реальными общественными внешними и внутренними условиями и факторами, существующими в конкретный период в стране и в мире
В каждой стране, в ее регионах существует свои сочетания причин и условий, питающих зарождение проблем, противоречий в различных сферах общественной жизни, включая политическую В этих условиях формируются обстоятельства, способствующие или не способствующие зарождению группировок и организаций экстремистской направленности, использующих насилие для достижения своих целей
Большое значение имеет тип существующей политической системы в стране, в том числе партийная структура, общественные и религиозные организации, уровень развития гражданского общества. Политическая система и гражданское общество могут быть «благоприятными» и «неблагоприятными» для деятельности структур экстремистской направленности. Многое зависит от способности государства и общества эффективно предупреждать и разрешать возникающие проблемы, противоречия и конфликты.
Ни один тип современных политических систем, включая демократическую, не дает решений, удовлетворяющих все политические и социальные силы страны Поэтому готовность и способность государства и общества разрешать противоречия и конфликты посредством рациональных способов примирения противостоявших сторон - главное условие эффективного противодействия экстремизму [16, 19].
2 На зарождение, подготовку, совершение, динамику преступлений экстремистской направленности в ходе протестных акций оказывают воздействие внешние факторы: «международная система вступает во взаимодействие
3 с любой страной на всех уровнях через СМИ, торговлю, туризм, миграцию, внешнюю политику или военную интервенцию» [13].
В современных условиях это вмешательство во внутренние дела различных государств осуществляется под «флагом» зашиты прав и свобод человека и гражданина. Данное воздействие получило эффективные средства не только посредством ресурсной поддержки, но и активного использования современных коммуникационных технологий
4 Эти преступления имеют два важнейших аспекта: политический и криминальный, в силу причин и условий совершения, состава участников, их целей Данные преступления тесно связаны с протестными акциями, то есть с политическим участием граждан в этой сфере
Лидеры и активисты структур экстремистской направленности выдают свои «рецепты» решения существующих проблем, на основе которых возникают протестные акции Но решения экстремистских группировок и структур предлагают нелегитимные, зачастую насильственные средства и способы, вовлекающие общество на путь противостояния, вражды и потрясений
5 В основе данных преступлений лежат политическая, социальная и криминальная мотивации, которые в главном определяют деятельность их участников.
Лидеры и активисты структур экстремистской направленности преследуют преступные антиобщественные цели
Часть участников протестных акций вовлекается в преступления на основе политических и социальных мотивов. Эти мотивации могут играть роль вдохновляющей идеи
6 Сложная мотивация участников преступлений экстремистской направленности в ходе протестных акций, различная степень активности определяют необходимость правильной правовой квалификации ответственности тех или иных субъектов.
В этих преступлениях есть организаторы, активные участники, рядовые участники, пособники и соучаствующие.
Организаторами и руководителями данных преступлений выступают лидеры и активисты структур экстремистской направленности Они стремятся использовать протестный потенциал различных групп и слоев населения в своих преступных целях посредством вовлечения граждан в противоправные, в т ч насильственные действия [10].
Часть участников протестных акций может вовлекаться в данные преступления путем обмана, демагогии и провокаций
7 При определенных обстоятельствах в преступления экстремистской направленности в ходе протестных акций втягиваются массовые слои населения. А это сопровождается усилением политизации протестных акций, формированием массовых общественных движений, потенциально экстремистско-радикального содержания
8 Эти преступления способны трансформироваться в чрезвычайные обстоятельства криминального характера, создающие прямую угрозу государственному строю, территориальной целостности страны, жизни и безопасности граждан
Ряд исследователей современной демократии отмечает, что «не все формы ассоциаций и сетей одинаково совместимы с демократией», следуя недавно введенному разделению сетей на «соединяющие» и связующие», где первые объединяют людей из разных групп с разным происхождением, а вторые формируют внутригрупповую структуру. Отметим что все формы «трайбализма», этнической или религиозной лояльности представляют собой устойчивые связующие общественные отношения. Считается, что ассоциации и группы этого типа поощряют патронаж и коррупцию [14], уменьшают равенство и плюрализм
Эти группы и организации способны стимулировать протестные акции вне рамок права, вовлекать в экстремистские действия их участников. Такая мобилизация будет непосредственно угрожать государству и обществу.
9 Как показывает современный международный опыт, преступления экстремистской направленности, возникающие в ходе протестных акций, могут быть составной частью т н «цветных революций», нацеленных на насильственное изменение государственного строя в интересах кланово-мафиозных структур, других государств и блоков
События 2013-2014 гг. на Украине продемонстрировали именно такой сценарий использования протестных акций и преступлений экстремистской направленности [9].
10 Преступления экстремистской направленности, совершаемые в ходе протестных акций, видоизменяются решительным образом Это выражается в их целях, в составе участников, «репертуаре» действий, гибком использовании возможностей демократии, силы протестных выступлений, подготовленных насильственных акций, в активном применении современных информационных технологий, достижений психологии, социологии и политологии.
Общественная опасность преступлений и других правонарушений экстремистской направленности, совершаемых в ходе протестных акций, заключается в ряде явлений
1 Данные преступления и другие правонарушения срывают «мирный диалог» между государством и обществом. Но этот диалог выступает основным условием стабильного и поступательного развития любых стран
Насильственные средства ввергают общество в сферу противостояния и разрушения.
2 Экстремистские идеологи и пропагандисты не отвергают использования терроризма, который способен нанести обществу и государству колоссальный ущерб в условиях современной цивилизации, основанной на сложнейших технологиях. События 11 сентября 2001 г. в США, другие террористические акты в мире убедительно свидетельствуют о глобальной угрозе терроризма
3 Массовые преступления и другие правонарушения экстремистской направленности, совершаемые в ходе протестных акций, могут приводить к нелегитимным изменениям государственного строя и нарушениям территориальной целостности страны. История последних двух десятилетий явила множество подобных процессов, в том числе и на Украине Насильственный захват государственной власти явился главной целью массовых экстремистских правонарушений. В результате общество втянулось в болезненный процесс гражданского противостояния
4 Экстремистские преступления и другие правонарушения обостряют политические, социальные, межнациональные, межэтнические, межрелигиозные и межконфессиональные отношения, ведут к неправовым формам развития противоречий и конфликтов
Таким образом, протестные акции выступают неотъемлемой частью политических отношений демократического государства Они способствуют укреплению гражданского мира и согласия, стабильности общества
Но при определенных условиях эти акции могут принимать неправовые формы, вплоть до совершения преступлений и других правонарушений экстремистской направленности
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации диктуют необходимость учета своеобразия протестных акций в политической сфере, а также преступлений экстремистской направленности, совершаемых в ходе проведения данных акций, совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению общественного порядка при проведении митингов, шествий, собраний и демонстраций
Список литературы
преступление протестный экстремистский
1. Конституция Российской Федерации. М.: 1993.
2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изм. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
3 О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федер. закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ // СПС «Кон - сультантПлюс»
5 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ; с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 10.02.2015 №1-П, Федеральным законом от 06.04.2015 №68-ФЗ (ред. 19.12.2016) // СПС «КонсультантПлюс»
6 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., утв. Президентом Российской Федерации 28 ноября 2013 г. Пр. 2753.
7 О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. №11.