УТ МВД России по ЦФО
Академия управления МВД России
Преступления экстремистской направленности, совершаемые в ходе протестных акций
Э.Р. Омаров,
начальник тыла ЛО МВД России на ст. Москва - Ленинградская
Ю.В. Трофимов,
слушатель 4-го факультета, редактор1 редакционно-издательского отдела
Аннотация
В статье анализируются правовые особенности протестных акций в Российской Федерации, их основные формы, причины, условия возникновения, положительные и отрицательные стороны. Рассматриваются особенности преступлений экстремистской направленности, совершаемых в ходе протестных акций.
Ключевые слова: протестные акции, формы, классификация, экстремизм, преступления экстремистской направленности, противодействие экстремизму.
Abstract
The Extremist Crimes Committed during the Protest Actions
Е.R. Omarov,
Head of Logistics of the Ministry of Internal Affairs of Russia
at st. Moscow - Leningradskaya (УТ the Ministry of Internal Affairs of Russia on the Central Federal District)
Yu. V. Trofimov,
Listener of the 4th Faculty, Editor Ранее - научный сотрудник ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии, главный редактор журнала «Профсоюз полиции» . Earlier - the scientific worker of the Federal National Institution «Scientific Researcher Center “Security”» of Rosgvardia, editor-in-chief of the “Profsoyuz Police” magazine . of the Editorial and Publishing Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
The article analyzes the legal features of the protest actions In the Russian Federation, their main forms, causes, conditions of occurrence, positive and negative sides. Features of extremist crimes committed during the protest actions.
Keywords: protest actions, forms, classification, extremism, extremist crimes, opposition to extremism.
Основная часть
В ходе мониторинга протестных акций в РФ Центром экономических и политических реформ в течение года - с 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г. - выявлен значительный рост протестной активности населения. За этот период было зафиксировано 2 526 протестных акций, причем их количество резко возросло во II квартале 2018 г. (примерно в 1,5 раза по сравнению с I кварталом 2018 г.) и в особенности в III квартале 2018 г. (более чем в 2 раза по сравнению со II кварталом 2018 г. и более чем в 3 раза по сравнению с I кварталом 2018 г.) [5].
Содержание и последствия протестных акций весьма противоречивы. Негативную роль в эволюции протестных акций играют организации и группировки экстремистской направленности. Они выступают инициаторами подготовки и совершения преступлений экстремистской направленности в ходе протестных акций. Эти преступления обладают рядом особенностей, в том числе повышенной общественной опасностью.
Данные особенности определяют необходимость совершенствования деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений экстремистской направленности в ходе протестных акций и противодействию распространения негативной информации, воздействующей на психику людей
Противодействие экстремизму выступает в качестве одной из основных задач органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД), закрепленных в п. 16 ст. 12 Федерального закона «О полиции», в соответствии с которым полиция обязана принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций [2, 6].
Эта задача предполагает изучение различных видов и форм экстремистской деятельности физических и юридических лиц, влияющей на политическую активность граждан Экстремизм, как и любое общественное явление, не существует в неких абстрактных формах и видах, он всегда конкретен
Посредством активности граждан в политической жизни страны реализуется сущность и содержание демократии как власти народа. Участие граждан в политике показывает, насколько эта сфера способна служить не только интересам крупных социальных групп, но также запросам и интересам обычного человека
Формы участия граждан в политической деятельности государства весьма разнообразны Это могут быть собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, акции, которые выражают поддержку политического курса государства политической партии, общественных объединений, предусмотренных действующим законодательством [4]. И напротив, протестные акции - разновидность политического участия, посредством которого группы граждан демонстрируют критическое, вплоть до отрицательного, негативное отношение к политическому курсу государства, к конкретным политическим деятелям, различным решениям и действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления
Под понятием «протестная акция» понимается публичное общественно-политическое действие, ставящее перед собой цель привлечь
внимание властей, общественности, СМИ к определенной общественно-политической или социальной проблеме [1].
В социологии - это сложное социальное явление, являющееся одним из способов выражения общественного мнения, каналом коммуникации индивидов с государством, публичной ареной для обсуждения проблем и выдвижения требований В рамках теории мобилизации ресурсов, сформулированной Дж Маккартни и М. Залдом, протестная акция понимается как часть протестного репертуара заинтересованных в выражении своих позиций социальных групп [8].
По своей сути, протестные акции весьма противоречивы Они могут выступать формой конструктивной критики, поиска рациональных решений общественных проблем и противоречий. В то же время при определенных условиях они способны угрожать государственному строю, общественной и национальной безопасности
Основным способом дестабилизации социально-политической обстановки в Российской Федерации стало привлечение различных групп населения к участию в протестных акциях, в том числе несогласованных, которые впоследствии умышленно трансформируются в массовые беспорядки [11]. Среди несогласованных, составляющих 16,5% от общего числа протестных акций, проводившихся в 2017-2018 гг. в России, большинство - акции сторонников А. Навального [18].
Деятельность организаций и группировок, имеющих экстремистскую направленность, проявляется во множестве сфер общественной жизни, в т ч и в сфере политики Эти проявления имеют широкий спектр - от проведения несогласованных массовых акций до совершения террористических актов и попыток насильственного изменения государственного строя
Лидеры ряда объединений экстремистской направленности пытаются инспирировать массовые антиобщественные выступления, придать им антиправительственную направленность, дискредитировать политику руководства страны
Накопленный опыт обеспечения общественного порядка при проведении протестных акций показывает повышенную опасность совершаемых преступлений и других правонарушений экстремистской направленности для общества, государства и граждан
Обеспечение национальных интересов определяется необходимостью изучения и понимания особенностей преступлений экстремистской направленности, совершаемых в ходе протестных акций, разработки направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел по их предупреждению и пресечению.
Особенности данных преступлений, по нашему мнению, определяются, в основном, рядом факторов:
— причинами, условиями возникновения протестных акций, в т ч способностью органов государственной власти, органов местного самоуправления предупреждать и разрешать возникающие проблемы и противоречия, гибко реагировать на изменения социально-политической ситуации;
— составом участников протестных акций, целями и задачами их выступлений, политической программой;
— расстановкой группировок в руководящих органах протестных акций. Это могут быть умеренные, радикальные и экстремистские группировки;
— целями, содержанием, формами, средствами и способами экстремистской деятельности;
— уровнем профессиональной подготовки органов внутренних дел, их руководителей при тесном взаимодействии с органами государственной власти предупреждать и пресекать преступления экстремистской направленности в ходе протестных акций
Среди детерминантов сущности преступлений, совершаемых в ходе протестных акций, особое место занимает экстремизм. Он представляет собой сложное явление, обладает множеством аспектов и повышенной общественной опасностью для любого государства
В начале 90-х годов прошлого века перед Российским государством и обществом возникла следующая проблема: как распознать, где кончается свободное распространение идей, взглядов и начинается экстремизм как покушение на права и свободы граждан, на основы государственности. Насущной задачей государственных органов являлось осуществление правового противодействия экстремизму во всех видах и формах, выработка определения экстремизма
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» основное внимание было сконцентрировано на экстремизме, т.е. на конкретных деяниях экстремистской направленности. Законодатель ввел в закон термин «противодействие», охватывающий предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и других право
нарушений экстремистской направленности Борьба с экстремизмом выступает частью противодействия [3].
Важнейшим документом в сфере противодействия экстремизму является Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., утвержденная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 28 ноября 2011 г., Пр-2753. Этот документ обобщает накопленный опыт противодействия экстремизму в Российской Федерации, акцентирует внимание на его структуре, наиболее опасных видах преступлений и других правонарушениях экстремистской направленности. И главное - определяет стратегические направления противодействия экстремизму в стране до 2025 г. Значительная часть исследователей проблем противодействия экстремизму указывает на необходимость введения в Российское законодательство понятия «экстремизм»
Этой позиции противостоит точка зрения авторов доклада «О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в Российской Федерации»: «введя в законодательную ткань нормативную формулу экстремизма, мы получим своего рода «умножение сущностей». Если даже сегодня правоохранительные органы ссылаются на сложность юридической квалификации тех или иных программных документов или выступления какого-нибудь политика, то легко представить, насколько легче окажется юридически доказать, что те или иные действия не являются «экстремизмом». Такого рода закон заведомо обречен стать декларативным» [15].
Анализ любого явления предполагает выявление его сущностных характеристик, которые определяют его структуру, качества и т.д. Понятие содержит основные знания, информацию о явлении, процессе и т.д. Без определения понятия невозможно рассуждать о явлении. Формулирование понятия не закрывает путь дальнейшего познания исследуемого объекта, его видов, форм, этапов его эволюции, выделения признаков и критериев, которые могут быть взяты за основу в законотворчестве Понятие позволяет предметно рассуждать об экстремизме Оно должно быть «точкой опоры»
На конференции «Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним» в 1998 г. в качестве сущностных признаков экстремизма были названы:
- организованное, систематическое насилие для достижения политических целей, какими бы формами идеологии, философии или религии они не оправдывались;
— подготовка к применению насилия в организованных формах. Здесь имеются в виду организационная, материальная, идеологическая и социально-психологическая подготовка;
— пропаганда насилия и пропаганда ненависти, розни на любой почве национальной, политической, социальной, религиозной [17].
Анализ действующих законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства России, внутриведомственных документов МВД России, а также существующих точек зрения на сущность, содержание экстремизма позволяет присоединиться к точке зрения профессора Г.И. Демина: «Экстремизм - это общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые физическими и юридическими лицами по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, а также объективно опасные деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и религиозных конфликтов» [12].
Структура экстремизма состоит из 3-х основных элементов:
— субъекты экстремистской деятельности - международные и зарубежные экстремистские и террористические организации, а также физические и юридические лица - политические партии, общественные организации, религиозные объединения, группы граждан, отдельные граждане внутри страны;
— идеология экстремизма (экстремистская идеология) - «система взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов» [13];
— экстремистская деятельность (проявления экстремизма) - «общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных конфликтов» [14].