При выборе рекомендуемого способа приватизации комиссия по приватизации учитывает: мнение трудового коллектива предприятия; предложения покупателей; отраслевые особенности объекта приватизации; оценку его капитала; социально-экономическое значение предприятия для территории; мнение представителя фонда имущества.
Краткая характеристика способов приватизации:
1. По конкурсу продаются государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидируемых предприятий в частную собственность физическим и юридическим лицам в случае, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий к объекту приватизации.
Выкуп имущества государственного и муниципального предприятия, сданного в аренду, производится в случаях, когда договор аренды указанного имущества с Правом его выкупа был заключен до вступления с силу Закона о приватизации государственных и муниципальных мероприятий.
Конкретный способ приватизации предприятий определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом в соответствии с требованиями Государственной программы и нормативными документами.
В качестве объектов приватизации, продаваемых по конкурсу могут выступать: предприятия, цеха, другие подразделения, выделяемые в самостоятельные объекты; оборудования, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых по решению собственника предприятий и их подразделений.
2. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий физическим и юридическим лицам в частную собственность в случаях, когда в дальнейшем от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий. Продаже на аукционе подлежат: предприятия, цехи и другие подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и др. активы, ликвидируемые по решению собственника предприятия; объекты незавершенного строительства; доли, паи, акции АО, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальных предприятий. К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, подавшие своевременную заявку и заплатившие залог = 10% от начальной цены объекта приватизации.
Аукцион проводится в следующих формах: Открытый аукцион, используемый для продажи активов ликвидированных небольших предприятий (200 человек), акций АО; Закрытый аукцион (тендер), используемый при продаже крупных предприятий и пакетов акций АО. Сведения о лицах, подавших заявку на аукцион, не подлежит оглашению.
Лицам, допущенным к участию в аукционе, выдается билет участника. Для лиц, не являющихся участниками аукциона, продаются билеты по ценам, установленным продавцом. Информационное сообщение о продаже объекта на аукционе организует продавец в местной печати и специальных информационных бюллетенях. Победителям Открытого аукциона (после 3-х кратного объявления очередной цены) становится покупатель, № билета которого назван последним. Победителем Закрытого аукциона становится покупатель, предложивший наивысшую цену.
3. Посредством продажи долей (акций) предприятий, преобразованных в процессе приватизации в АО. Положение об АО утверждено постановлением Советом Министров РФ от 25.12.1990 г. №601. Во исполнение Приказа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в АО» от 1.07.92 г. №701 вышло постановление Правительства РФ от 4.08.92 г. №347, в котором приведено Положение «О порядке регистрации, выкупе акций АО открытого типа, учрежденных в процессе приватизации» и «Типовой план приватизации», в котором варианты льгот при продаже акций членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий путем преобразования их в открытые АО.
Средства для приватизации:
1) личные сбережения;
2) приватизационные чеки;
3) средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (но не больше 50%) 10% прибыли, остающиеся в распоряжение предприятия (на 1 рабочего не больше 10 минимальных окладов);
4) именные приватизационные счета (на них зачисляется 10% средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества);
5) заемные средства. Решение о выборе вариантов II или III должны принять не менее 2/3 работников предприятия.
Во всех вариантах 10% средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества, доля акций продаваемых работникам предприятия зачисляются на личные лицевые счета приватизации. На эти счета зачисляются также средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (нет 50%); 10% полученной в 1992 году фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом сумма средств предприятия, направляемых в приватизационный фонд, не может превышать в расчете на одного работника 10 минимальных окладов. Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.91, ст.25 устанавливается (по всем вариантам) возможность приобретения акций работниками предприятия из фонда акционирования (ФАРП), который формируется за счет вклада Российского фонда федерального имущества или вкладов фондов имущества национально-государственных, национально-административных, народных организаций. Величина ФАРП не превышает 10% уставного капитала АО.
законодательный приватизация государственный частный собственность
3. Преимущества и недостатки приватизационного процесса
Споры по поводу того нужна, ли приватизации или нет, не утихают.
Рассмотрим плюсы приватизации для физических лиц.
Собственники приватизированного жилья больше защищены от мошенников. Так как недвижимость фактически переходит во владение хозяина, и выселить из квартиры гораздо сложнее (если только нет больших задолженностей по коммунальным платежам). К примеру, известны случаи, когда из квартир выселяли малообеспеченных одиноких пенсионеров, которых обмануть достаточно легко.
В случае сноса аварийного дома, владельцы неприватизированной квартиры по закону могут получить новое жилье площадью 18 м. кв. по норме на одного человека. Но если фактически старая квартира больше по метражу, то ее стоит приватизировать. Тогда есть шанс получить улучшенное жилье. Это неоспоримые плюсы приватизации, благодаря которым владелец жилья страхует себя от потери площади.
Свободное распоряжение имуществом -- продажа, аренда, деление на доли и прочее. Собственник вправе делать с квартирой все, что необходимо абсолютно легально, без ограничений. Тогда как в неприватизированной квартире собственник один - тот, кто прописан и не может так легко обращаться с имуществом и эффективно вкладывать денежные средства. Например, если квартира не прошла приватизацию, владелец умер, а его наследник не успел прописаться в ней, то жилье автоматически переходи во владение собственника - муниципалитета.
Возможность свободно прописывать и выписывать жильцов, в то время как в неприватизированной квартире прописанным может быть только один человек.
Процедура по приватизации не новая и абсолютно бесплатная. Но дает массу возможностей, таких как оформление кредита или ипотеки.
В приватизированной квартире можно делать капитальный ремонт и перепланировку, так как владелец имеет на это полное право. Узаконить ее можно, обратившись в БТИ, где будет разработан новый технический план. В неприватизированной квартире перепланировка запрещена.
Однако для юридических лиц всё немного иначе. Приватизация предприятий оказала большое влияние на экономику России. Это были как положительные моменты, так и негативные последствия. Самые выраженные минусы приватизации состоят в следующем:
1) Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском “золотой акции”.
2) Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.
3) Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
4) Административное установление высоких “заданий” по срокам и объемам приватизации.
Положительное влияние приватизации состоит в следующем:
По большей части приватизация проходила свободно методом уступки имущества. Организационной формой таковой стала система чеков на предъявителя.
Переход предприятия и имущества в частные руки позволял использовать их по своему усмотрению.
Принуждение неэкономического характера привело к возникновению ряда проблем, которые были не решены на начальном этапе становления приватизации. Например, это заказное применение и финансирование ценных объектов, параметры продажи земельных угодий и иного недвижимого имущества.
В целом процесс приватизации предприятий должен поддерживаться на двух уровнях: общественный уровень и уровень трудового коллектива конкретного предприятия. Малое количество предложений по поводу приватизации приводит к тому, что в большой степени специалисты и общество восприняли приватизацию как негативное явление.
Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий противоречит рыночной системе отбора покупателей. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.
В 1993 году приватизация муниципального имущества по количественным показателям проходила наиболее активно. Продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества является преимущественным способом приватизации объектов муниципальной собственности. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе по конкурсу, по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.
Одной из форм становится частичная приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор. К росту количества таких способов приватизации подталкивает и сложная ситуация с приватизацией недвижимости в городах.
Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако, есть мнение, что банкротство как способ приватизации в России не получит широкого распространения. Уполномоченные организации по делам о несостоятельности будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где большая государственная доля в уставном капитале.
4. Перспективы приватизации
Результаты приватизации в России оставляют желать лучшего. Большая часть населения России не доверяет механизму приватизации, не до конца разработана система защиты прав собственности и доступ к собственности остался тесно связанным к властным структурам. Однако, президент В.В. Путин, неоднократно высказывался против пересмотра итогов приватизации.
В настоящее время стоит задача завершить формирование конкурентоспособных объединенных структур в ключевых отраслях промышленности, таких, как авиастроительная и судостроительная корпорации. В уставные капиталы таких структур должны передаваться акции предприятий, имеющих перспективы для развития и превращения в современные производства. Все остальные предприятия, не нужные государству, должны вноситься в план приватизации.
Путин также поручил Минэкономразвития подготовить предложения по совершенствованию процедуры приватизации. Он отметил, что программы приватизации принимаются ежегодно, но выполняются лишь на половину, а приватизация отдельных предприятий растягивается на несколько лет. По мнению главы правительства, такая ситуация - результат несовершенства управленческих процедур и коррупции.
Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.
К сожалению, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.