Образовательное частное учреждение высшего образования
Московский финансово-экономический институт
Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Учебная дисциплина «Микроэкономика»
Курсовая работа
на тему:
Преимущества и недостатки различных вариантов приватизационного процесса в России
Выполнила Рожченко О.Ю.
студентка 1 курса
Проверил: Киселева А.В.
Москва - 2019
Содержание
Введение
1. История приватизации в России
2.Способы и виды приватизации
3.Преимущества и недостатки приватизационного процесса
4. Перспективы приватизации в России
Заключение
Список источников
Введение
Поддержка предпринимательства, развитие конкуренции, разгосударствление и приватизация, являются важными направлениями построения рыночной экономики России.
В течении десятков лет в России полностью преобладала государственная собственность. На смену частной собственности, в результате социалистической революции, должна была прийти, общественная, которая практически превратилась в бюрократическую собственность. В условиях перехода России к многоукладной экономике, понадобилось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления.
Экономическая реформа в России проводится с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Объекты государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике постепенно начинают представлять интерес для частных собственников капитала, приватизирующих такую собственность. Тем не менее приватизация носит не только положительный характер. Поэтому следует рассмотреть также и отрицательные стороны.
Приватизация -- процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.
1. История приватизации в России
В настоящее время процесс приватизации является составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В России в период изменения рыночной системы приватизация имела особую роль. Существовало два способа проведения приватизации: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием в акционерные общества. Особенности приватизационного процесса, происходившего в России: массовый характер, т.к. государственной собственности в стране была большая доля, а также цель ускорить процесс изменения экономической структуры общества.
Первым нормативным документом стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (утративший силу), принятый 3 июля 1991 года. Закон оглашал перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизационные процессы, регулировал порядок и способы проведения приватизации государственных, а также муниципальных предприятий.
В период 1989?1991 г была доваучерная (спонтанная) приватизация которая проводилась путем создания национальных холдингов (происходило через образование различных ассоциаций, концернов и прочих), выкупа арендного имущества (выгодное приобретение для работников предприятий по низким ценам) и спонтанной приватизации. Концерны, например, должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятии. Это расценивалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода перестройки предполагала постепенное (длительное) преобразование госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества; мелких и средних предприятий в кооперативы. Это видение, в условиях слабеющего государства оказалась недостаточной. Она подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.
Указ президента России Ельцина "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывших процесс перехода государственной собственности в частную.
Название первого этапа приватизационного процесса ваучерный, или чековый, длился с 1992 по 1994 года. 11 июня 1992 года была утверждена Госпрограмма приватизации.
14 августа 1992 года президент РФ подписал указ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации".
Все жители страны получали ваучеры, а вместе с ними и право свободно распорядиться чеком на свое усмотрение: обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций - чековых инвестиционных фондов (ЧИФ), или продать его.
Согласно статистике, около 25 миллионов жителей России вложили свои ваучеры в ЧИФы, а примерно 40 миллионов вложили их в акции различных предприятий, 1/3 владельцев ваучеров их продали.
В 90-х годах закон не позволял многим ЧИФам приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий используя ваучеры граждан. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, а также были ликвидированы.
Всего в 1991-1992 годах было приватизировано около 47 тысяч государственных предприятий, хотя количество приватизированных предприятий уже в 1994 году возросло до 113 тысяч.
Большая часть объектов малой приватизации (небольших предприятий численностью менее 200 чел.) была передана в частные руки всего за два года. К концу 1994 года в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации, по существу, завершился.
В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошёл передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остаётся ряд перспективных звеньев экономики, включая естественные монополии: железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, энергетика.
Рис. 1
Переход к новому этапу - денежному, был утвержден указом президента РФ от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".
На этом этапе предполагалось значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации, а также добиться от владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий усиления инвестиционной активности в целях осуществления их структурной перестройки.
31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В ноябре и декабре того же года состоялись аукционные торги. Были проданы акции 12 крупнейших предприятий. Эти действия помогли восполнить недостающую часть поступлений в бюджет.
Если брать в общем на чековом этапе приватизация резко замедлилась. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло около 127 тысяч.
Третий этап приватизации - точечный. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.
Начало этого этапа - закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (действовал до 2002 года), так считают некоторые эксперты. Другие же исследователи считают за начало августовский дефолт 1998 года.
Основным нормативным актом, регулирующим приватизацию на точечном этапе, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Приватизация осуществляется на плановой основе. Ее планированием, по закону, занимается правительство РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план приватизации и представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации. За период с 1993 по 2003 российская казна получила от продажи 145 тысяч государственных предприятий порядка 10 миллиардов долларов. На тот момент в России оставалось около 700 неприватизированных объектов.
На данный момент приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.
Российская Федерация, по состоянию на 1 января 2010 года, являлась собственником имущества 3517 ФГУПов (федеральное государственное унитарное предприятие), акционером 2950 акционерных обществ.
Правительство России неоднократно утверждало прогнозные планы приватизации на ближайшие 2-3 года, продавались акции крупных компаний, таких как Газпром, которые приносили миллиарда в бюджет страны.
В феврале 2017 года правительством РФ был утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы.
Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью.
В федеральный бюджет РФ на 2017-2019 годы были заложены доходы от приватизации в сумме около 165 миллиарда рублей.
В мае 2017 года Минфин РФ снизил прогноз доходов федерального бюджета от приватизации на текущий год на 96 миллиардов рублей.
В одобренном правительством РФ проекте бюджета на 2018-2020 годы Министерством финансов РФ не предусмотрено приватизации крупных пакетов госкомпаний. Однако правительство продолжает работу по конкретным сделкам, многое в этом вопросе будет зависеть от рыночных условий.
2. Способы и виды приватизации
"Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц" [ст. 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"].
В учебной литературе приватизацию понимают как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:
1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2) возмездности (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);
3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.
Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться следующими способами:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Все перечисленные в Законе способы приватизации можно представить как:
- преобразование крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО;
- аукционная продажа;
- иные формы продажи;
- внесение имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.